浙江特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制的創(chuàng)新研究

摘 要 特色小鎮(zhèn)是浙江省推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新。浙江省科學(xué)籌劃，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，形成城鄉(xiāng)互動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的格局。特色小鎮(zhèn)機巧靈活地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，契合中國特色社會主義“五位一體”的總布局思路。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;創(chuàng)新;“五位一體”

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.041

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概述

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理念?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是基于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢、新挑戰(zhàn)下提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性。早在2004年，習(xí)近平同志主政浙江時就要求浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：“把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局?！盵1]

十八大以來，黨中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到顯要地位——中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把公共資源配置向“三農(nóng)”傾斜、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合漸次推進(jìn)等?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！盵2]

2 “特色小鎮(zhèn)”：新時代浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制的“眾里尋他”

1）當(dāng)前浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動能減退、勢能弱化。浙江正進(jìn)行著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新引擎培育、新動力轉(zhuǎn)換緩慢甚至爬坡不前，引發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化效應(yīng)減弱。

從鄉(xiāng)村端口看，浙江鄉(xiāng)村的勞動密集型企業(yè)因為低技術(shù)、高污染而面臨發(fā)展困境和瓶頸;從城市端口看，城市經(jīng)濟“與時俱進(jìn)”、更新?lián)Q代的頓挫。城市經(jīng)濟難以有效大力地輻射到鄉(xiāng)村，困境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又難以發(fā)揮以鄉(xiāng)促城的作用。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟體兩端各自都面臨走出困境的艱難選擇的情境下，無從形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。

2）新時代浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的鳳凰涅槃。新時代充滿挑戰(zhàn)，也充滿機遇。新時代吹響了經(jīng)濟由減速換擋滑向提質(zhì)增效的號角：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政增收、企業(yè)增效、環(huán)境潔化、文明上升、福祉增長、生活美好。浙江創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)使得浙江經(jīng)濟浴火重生，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，猶如鳳凰涅槃。特色小鎮(zhèn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。特色小鎮(zhèn)成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金鑰匙”和“新秘方”。

3 “五位一體”：特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新分析視角

特色小鎮(zhèn)在浙江城市和鄉(xiāng)村的民生建設(shè)、經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)換、文化發(fā)展、和諧社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等眾多層面，機巧靈活地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，契合建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局思路。

3.1 政治建設(shè)

政治價值在于人民福祉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要搞好民生。習(xí)近平同志早就指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本的出發(fā)點和落腳點是讓老百姓得實惠，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[3]。特色小鎮(zhèn)把改善民生作為歸宿點，以“人的城市化”為核心，遵循“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展為主線的發(fā)展思路。特色小鎮(zhèn)改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟形態(tài)和周邊百姓的生活方式，就地實現(xiàn)城市化。特色小鎮(zhèn)生態(tài)宜居：很多特色小鎮(zhèn)依山傍水、穿山越村，將縣城、外舍古鎮(zhèn)、景區(qū)和村莊等串聯(lián)起來，把原來臟、亂、差的城郊變成了宜人綠道、公園。例如，余杭倉前的夢想小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)等，那種城鄉(xiāng)融合、生活宜居的愜意是隨著其對接互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)自然而來的結(jié)果。

3.2 經(jīng)濟建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新平臺，是升級了的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，高、精、尖產(chǎn)業(yè)是特色。由于城市空間狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市空間越顯得捉襟見肘，無法容納產(chǎn)業(yè)所需要的完整產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)承接了來自城市的人才、資本、技術(shù)等城市高端要素，資本、技術(shù)和信息等城市高端要素彌漫在這個鄉(xiāng)村田野、散發(fā)在特色小鎮(zhèn)的空氣中。這些城市高端要素“下鄉(xiāng)”，激活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活力，這些城市高端要素在特色小鎮(zhèn)中充分協(xié)調(diào)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，釋放創(chuàng)新動能，新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的“心臟起搏器”，也是以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的新載體。

3.3 文化建設(shè)

城市積淀獨特文化，形成獨有“氣質(zhì)”。特色小鎮(zhèn)猶如“信使”，把城市文化和氣質(zhì)傳遞到鄉(xiāng)村，城市文化在特色小鎮(zhèn)中發(fā)光發(fā)熱。城市把自己的歷史信息傳播到鄉(xiāng)村，這既延續(xù)了城市的文化生命、激活了城市文化的活力，也使得鄉(xiāng)村共享了城市文明之光。例如，臨平新城藝尚小鎮(zhèn)就承接了杭州絲綢文化，而且通過特色小鎮(zhèn)的服裝貿(mào)易，把杭州絲綢文化傳播到世界時尚之都巴黎、米蘭、紐約、倫敦等世界各地，大有復(fù)興“東方時尚”之勢。

3.4 生態(tài)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)堅守生態(tài)良好底線，保留當(dāng)?shù)卦兜淖匀簧鷳B(tài)。浙江的特色小鎮(zhèn)既有江南韻味和人文底蘊，又有綠色青色、田園風(fēng)光和自然美景，形成特色小鎮(zhèn)的自然之美、形態(tài)之美、結(jié)構(gòu)之美。特色小鎮(zhèn)自然和諧地嵌入了城市景觀元素，城市生態(tài)之美在特色小鎮(zhèn)中充分地呈現(xiàn)出來了，鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和城市人文景觀有機地協(xié)調(diào)在一起，完美地融匯在特色小鎮(zhèn)之中。

3.5 社會建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的橋梁，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力大大增強。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成果讓當(dāng)?shù)氐睦习傩罩苯邮芑?。特色小?zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，特色小鎮(zhèn)把新型社區(qū)的概念直接帶入當(dāng)?shù)厣鐣畹膶嵺`，必然引起對當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?、生產(chǎn)方式一系列的綜合性改變，這將是逐漸縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方法。

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是遵循“五位一體”的建設(shè)思路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會等各項事業(yè)的均衡發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)不僅遵循了“五位一體”的建設(shè)思路，而且兼顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

浙江特色小鎮(zhèn)在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會等方面，籌城鄉(xiāng)土地資源、結(jié)合城市元素和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、延伸城市公共服務(wù)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.干在實處，走在前列，推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[2] 中國共產(chǎn)黨中央委員會.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[Z].2015-11-03.

[3] 習(xí)近平.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[N].解放日報，2007-08-24.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-21

基金項目：2016年度首批浙江省社科規(guī)劃理論宣傳專項課題“特色小鎮(zhèn)：浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制的創(chuàng)新”（16LLXC021YB）。

作者簡介：謝冠富（1969—），男，浙江臺州人，博士，副教授，研究方向為黨的建設(shè)。E-mail： 2570009118@qq.com。