淺析農(nóng)村脫貧過程中存在的問題及建議

摘 要 2019年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年，各地均按照中央的指示精神，多措并舉，政策上傾斜、資金上扶持、行動上支持，使得脫貧攻堅戰(zhàn)取得了一個又一個勝利。但面向農(nóng)村基層實際，在脫貧攻堅過程并不是一帆風(fēng)順，仍然存在不少問題?；诖?，結(jié)合2019年農(nóng)村實地調(diào)研情況，分析當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作面臨的問題，并提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞 扶貧攻堅;農(nóng)村脫貧;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.033

2019年已經(jīng)入脫貧攻堅的關(guān)鍵期，精準(zhǔn)施策、全面脫貧總體目標(biāo)不能變。各地區(qū)也在政府的統(tǒng)一指揮下積極開展脫貧攻堅工作，一大批在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下處于貧困線以下的農(nóng)民在各地政府的幫扶下逐漸脫貧，為全面實現(xiàn)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但在實際走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧生態(tài)移民移不動貧困農(nóng)民的心，返遷個案仍然存在;貧困農(nóng)民對政府扶貧政策不支持不理解現(xiàn)象依然嚴(yán)重;給當(dāng)?shù)卣_展扶貧工作帶來了諸多困難，延緩了當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)全面脫貧的時間，在一定程度上影響了整個扶貧工作的開展，在地區(qū)上造成負(fù)面影響。

2017—2019年，貴州省關(guān)于扶貧攻堅總共出臺了一個決定，配套了11個文件。一個《決定》是《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，11個文件分別是《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案》《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案》《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》《貴州省貧困縣退出實施方案》《中共某省委某省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn) 確保同步全面建成小康社會的決定》，提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施，為全面打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)提供政策支撐。

1 當(dāng)前農(nóng)村脫貧過程中存在的問題

1.1 群眾期望值高低不一，獲得感不明顯

自媒體時代資訊發(fā)達(dá)，對扶貧攻堅來說，既是優(yōu)勢也是劣勢。優(yōu)勢表現(xiàn)為農(nóng)民借助資訊拓寬視野、觸發(fā)思維、創(chuàng)新途徑，在扶貧攻堅中主動出主意想辦法，助力當(dāng)?shù)卣撠毠?。劣勢表現(xiàn)為同一個問題產(chǎn)生不同的反應(yīng)，群眾見識高低、文化水平高低、經(jīng)濟條件差距等導(dǎo)致其期望值高低不等。如何在基層扶貧過程中全局兼顧、個體分析并尋求突破，需要深入調(diào)查和分析研究。

1.2 對舊居不舍情節(jié)導(dǎo)致返遷

在扶貧生態(tài)移民初期，農(nóng)民對此充滿新鮮感，并能主動向當(dāng)?shù)卣岢錾暾垼幱谥鲃拥匚?，不需要做太多思想動員，移民工作順風(fēng)順?biāo)?。但是受中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，半年或一年后，已經(jīng)移民的農(nóng)民陸續(xù)回到原住地，認(rèn)為移民異地是家道的沒落，認(rèn)為祖先創(chuàng)下的基業(yè)不能動，一部分本來不想回到原住地的農(nóng)民因為這一部分人的影響，也動搖了扶貧生態(tài)移民的決心，致使扶貧生態(tài)移民工作困難重重。

1.3 對扶貧工作不支持，導(dǎo)致扶貧過程停滯

調(diào)查中，個別群眾通過手機、電視等媒體對國家、地方扶貧政策有一定的了解，抓住政府必須按期完成既定扶貧指標(biāo)的軟肋，展開對基層干部的軟要挾，提出超出標(biāo)準(zhǔn)的補償要求甚至反對幫扶，對政府扶貧工作采取不合作態(tài)度，給地方扶貧工作帶來負(fù)面影響。

1.4 等、靠、要思想嚴(yán)重，缺少主動出擊脫貧

近年來，國家、地方扶貧政策惠及大量農(nóng)民，但同時也助長了不勞而獲的思想，等、靠、要思想在一些地方仍然存在。個別農(nóng)村單身老齡人希望自己能夠成為“五保戶”，可以由國家照顧，不用勞作、吃穿無憂，不愿意被摘掉貧窮的帽子;部分農(nóng)民則采取觀望態(tài)度，不主動針對如何脫貧想辦法，不積極尋求脫貧突破，而是希望政府能夠有更多的優(yōu)惠扶持政策。

2 農(nóng)村脫貧過程中存在問題的原因

1）缺少對貧困群眾的分析研究，未把握住扶貧工作開展中“困難戶”的痛點和難點，無法觸動群眾的情感底線，造成群眾對工作不支持的困局。2）缺少對基層（村級）干部的培養(yǎng)，絕大部分村級干部憑經(jīng)驗和主觀意愿辦事，缺少應(yīng)有的策略和戰(zhàn)術(shù)，對待群眾問題硬碰硬，得不到群眾的認(rèn)同和支持。3）一些地方村級干部“四個意識”不強，不注意自身品德修養(yǎng)，言行舉止不能讓群眾信服，在群眾中沒有威信，起不到“火車頭”的作用。4）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級缺少基層走訪調(diào)研，收集不到群眾真實想法和訴求，凡事只聽匯報，以會議落實會議，脫貧攻堅信心不足。

3 促進(jìn)農(nóng)村脫貧的解決對策

1）加強對基層干部的培養(yǎng)，提高干部隊伍素質(zhì)，慎選村級干部，把那些群眾口碑好、威望高、有想法、樂于基層工作的優(yōu)秀人才推上崗位，通過幫扶解決基層工作中遇到的困難，為其樹立信心，打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢作敢為、百姓喜愛的基層干部隊伍。

2）加強對基層干部的監(jiān)管，查處不稱職、不作為、亂作為、在群眾中影響極壞的干部，以正法紀(jì)，以正視聽，還基層群眾工作隊伍的風(fēng)清氣正。

3）重視對地方招商引資的可持續(xù)引導(dǎo)，發(fā)展一批市場前景好、社會效益好的新產(chǎn)業(yè)，為扶貧生態(tài)移民解決就業(yè)問題，消除后顧之憂，鞏固扶貧成果。

4）給予地方政府政策優(yōu)惠，適當(dāng)放寬決策自主權(quán)，鼓勵拓展區(qū)域外部就業(yè)市場。如向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)實施定向勞務(wù)輸出，并提供資金支持，補貼農(nóng)民工自愿異地就業(yè)車旅費等，鼓勵貧困戶主動脫貧。農(nóng)民只要得到收益和實惠，生活有了保障，返遷的情況就會得到根治。

5）在異地搬遷過程中同步戶籍遷移，搬遷一戶就遷移一戶。嘗試制定對貧困戶原住所的清理制度，一旦異地移民入住后，對原住地老宅立即進(jìn)行拆除清理，斷其戀想，鞏固安置成果。

6）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自救脫貧。深入基層群眾談心談話，激活基層百姓思維，引導(dǎo)百姓大膽發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，并為其提供政策和資金支持，為地方百姓提供就近就業(yè)條件。對已經(jīng)開展種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶，要主動聯(lián)系同類專家進(jìn)村、進(jìn)戶指導(dǎo)，主動提供智力和技術(shù)支持，把穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：李曉峰（1975—），男，貴州納雍人，本科，高級工程師，研究方向為機械設(shè)計制造。E-mail： nedlxf@163.com。