糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與強化對策分析

喬麗娜 路峰 崔高飛

摘 要 根據(jù)我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在的政府部門不夠重視、資金缺乏、檢驗人員素質(zhì)不高等問題，提出了加強重視、建立健全法律法規(guī)并完善監(jiān)管制度、強化監(jiān)管并全面落實責(zé)任、建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系、強化部門合作、提升檢驗?zāi)芰Φ燃訌娂Z食質(zhì)量監(jiān)管工作的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 糧食質(zhì)量安全;監(jiān)管;對策

中圖分類號：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.030

糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是最大的民生問題[1-2]。近年來，糧食質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的焦點，人們對糧食食用安全的訴求日益強烈。因此，如何加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障糧食質(zhì)量安全，是糧食行政部門必須思考和解決的問題[3-4]。

1 糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，化工、冶煉、礦山開采、交通運輸?shù)纫鸬摹叭龔U”排放造成大氣、水體、土壤等環(huán)境污染，再通過污水灌溉、雨水和大氣沉降使得重金屬在土壤中積累，通過作物的吸收和富集而造成糧食中重金屬污染[5]。同時，在農(nóng)業(yè)種植過程中過度使用化肥、除草劑等也造成了田間污染，如大量使用氮、磷、鉀肥致使土壤嚴(yán)重酸化，造成土壤重金屬自然本底值過高。此外，急劇增加的汽車尾氣排放量也是導(dǎo)致糧食重金屬污染的重要原因。

氣候異常加上極端天氣的增多，如低溫、寡照、旱澇、風(fēng)、雹、霧霾等對糧食的生長和收獲后的儲存都帶來不利影響，易導(dǎo)致糧食生霉、霉變，從而產(chǎn)生真菌毒素超標(biāo)。糧食加工企業(yè)為迎合消費者對食物“色、香、味”等的要求，在加工過程中過量使用食品添加劑或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的非法添加劑，如在小麥加工中用過氧化苯甲酰作為增白劑，在大米加工中添加色素或香精。還有的在糧食中摻偽、勾兌，以次充好，以陳頂新。此外，越區(qū)種植雖然使得糧食產(chǎn)量增加，但也增大了糧食含水量，且導(dǎo)致糧食成熟度差，易形成高水分糧，收儲難度大，收獲后易出現(xiàn)霉變。東北地區(qū)種植面積大，數(shù)量多，而由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他原因?qū)е罗r(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，對收獲的高水分糧食不能及時晾曬整理，并且在家里儲存管理不當(dāng)，極易造成糧食生霉、霉變引發(fā)真菌毒素大量繁殖。以上各項因素都會在一定程度上影響糧食質(zhì)量，因而，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作尤為重要。

2 當(dāng)前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 政府部門對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管不夠重視

相關(guān)政府部門對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏足夠的認(rèn)識，不夠重視?，F(xiàn)階段，我國涉及糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的政府部門在職責(zé)上不明確，多個部門分頭管理產(chǎn)生交叉重疊，在監(jiān)管的某些環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)無縫對接，還有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管較為混亂。此外，各職能部門之間還缺乏溝通和信息交流，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強，出現(xiàn)問題時互相推諉。

2.2 糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全意識不強

糧食收儲企業(yè)作為糧食質(zhì)量安全第一責(zé)任主體，沒有真正落實屬地化和主體責(zé)任，質(zhì)量安全意識不強，對糧食入庫、出庫質(zhì)量把握基本憑經(jīng)驗和感覺，對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟。

2.3 資金缺乏

當(dāng)前，由于資金投入不足，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)條件非常薄弱。檢驗儀器設(shè)備落后，特別是承擔(dān)主渠道收購政策性糧的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，儀器設(shè)備缺失嚴(yán)重，且多為二十世紀(jì)八九十年代的產(chǎn)品，設(shè)備陳舊、老化嚴(yán)重。近年來，稻谷重金屬和玉米真菌毒素超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，為了應(yīng)對現(xiàn)場快速篩查，一些重金屬快速檢測儀和真菌毒素快速檢測儀已批量投入市場，而多數(shù)收儲企業(yè)由于缺乏資金再加上重視不夠，基本沒有配備相應(yīng)的快速檢測儀器設(shè)備，造成了監(jiān)管上的盲區(qū)。

2.4 檢驗人員素質(zhì)不高

檢驗人員整體技術(shù)水平較低，只能檢驗簡單的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)，不具備檢驗儲存品質(zhì)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的能力。此外，當(dāng)前的檢驗人員老齡化嚴(yán)重，檢驗力量薄弱。

3 強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

3.1 政府部門應(yīng)加強重視

各級政府對當(dāng)?shù)丶Z食安全負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步強化職能，提高認(rèn)識，站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管是政府賦予糧食行政管理部門的一項重要職責(zé)，各級糧食行政管理部門要把糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要工作來抓，并把工作責(zé)任落到實處，以突顯糧食部門公共服務(wù)的職能。

3.2 建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度

建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度是建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制的基礎(chǔ)和法律保障。為了保證糧食質(zhì)量安全監(jiān)管到位，要從法律或者行政命令層面明確政府各相關(guān)職能部門在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中的管理職能，從法律層面對可能影響糧食質(zhì)量安全的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，一旦違法立即制裁，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立糧食污染預(yù)防制度、污染糧食重大事故應(yīng)急處置制度、糧食安全可追溯制度等一系列保障制度。

3.3 強化監(jiān)管，全面落實責(zé)任

1）落實企業(yè)主體責(zé)任，加強對糧食安全責(zé)任考核，認(rèn)真落實糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落到實處。2）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好分級工作，明確責(zé)任人。3）各級糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門要按照規(guī)定切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實種植、收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。4）要加大糧食質(zhì)量安全行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為，要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保糧食質(zhì)量安全。

3.4 建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系

建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系是加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施。加強對糧食收購、儲存、加工、運輸和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全的監(jiān)管，有利于及時發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全隱患，采取有針對性的措施，從源頭上確保糧食質(zhì)量安全。因此，應(yīng)建立國家、省、市、縣四級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

3.5 強化部門合作，爭取支持

糧食質(zhì)量安全是一項社會化系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注，需要政府、企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的全體努力，從而構(gòu)建起全社會的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。應(yīng)加強糧食部門與農(nóng)業(yè)、環(huán)境、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。爭取政府和相關(guān)部門對糧食行政管理部門履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的理解和支持，爭取財政資金投入。

3.6 增加投入，提升檢驗?zāi)芰?/p>

提升檢驗監(jiān)測能力的重點是人才和儀器設(shè)備的投入。因此，要花大力氣抓好糧油質(zhì)檢人員的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立一支高素質(zhì)的糧油質(zhì)檢隊伍。要不斷更新檢測儀器設(shè)備，以適應(yīng)新的糧油檢測技術(shù)發(fā)展，確保檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)，為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：喬麗娜（1980—），女，遼寧丹東人，碩士，高級工程師，研究方向為糧油檢驗及質(zhì)量管理。E-mail： 291587960@qq.com。