我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析及建議

卓會敏　付三澤　劉恒　宋慧　任麗軍

摘要

我國馬鈴薯的產(chǎn)量和面積都達到了世界第一，但其單產(chǎn)卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系的不合理、不完善。分析發(fā)現(xiàn)，我國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化體系存在如下問題：結(jié)構(gòu)不合理;標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、涵蓋領(lǐng)域不全;標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在相互矛盾和重復(fù)，不能形成統(tǒng)一的整體;適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。提出了要建立協(xié)調(diào)一致的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施和配套措施，完善統(tǒng)一的馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗以及加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實施以及信息的反饋等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 馬鈴薯產(chǎn)業(yè);馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn);綠色食品標(biāo)準(zhǔn);對策

中圖分類號 S-9文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）21-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.074

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analyses and Suggestions on Current Situation of Potato Industry Standards in China

ZHUO Huimin，F(xiàn)U Sanze，LIU Heng et al

（School of Environmental Science and Engineering，Shandong University，Qingdao，Shandong 266237）

Abstract The yield and area of potatoes in China were the first in the world，but the yield per unit area was very low.One of the main reasons was the unreasonable and imperfect potato standard system.The analysis found that the potato standardization system in China has the following problems：the structure was unreasonable;the number of standards was small，and the coverage area was incomplete;the standard content was contradictory and repeated，which could not form an unified whole;the green food standards applicable to potatoes were seriously insufficient.The development suggestions of establishing a coordinated potato standard system，improving safeguard measures and supporting measures，perfecting the unified potato green food standard，learning from foreign advanced experience and increasing the publicity，implementation and information feedback of the standard were put forward.

Key words Potato industry;Potato standard;Green Food Standards;Countermeasures

基金項目 重點領(lǐng)域綠色產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究（2017YFF0211503）。

作者簡介 卓會敏（1994—），女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境規(guī)劃與管理。通信作者，教授，從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究。

收稿日期 2019-04-16

馬鈴薯原產(chǎn)于南美洲的秘魯和玻利維亞等地，現(xiàn)今，種植地遍布世界各地。馬鈴薯由于適應(yīng)性強、產(chǎn)量高而且含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，逐漸成為重要的主食、蔬菜、飼料、原料和燃料等[1-3]。近年來，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，而且國際市場的占有率也在不斷增加。但是大量的研究表明，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在很多問題。我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)缺乏監(jiān)管、貯藏設(shè)施等建設(shè)不足[4]，僅針對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)某一個環(huán)節(jié)進行把控，不能達到促進全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的目的[5]。馬鈴薯各種標(biāo)準(zhǔn)的制定相對滯后，不能形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。

建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，有利于全面提高產(chǎn)品質(zhì)量與安全，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場的優(yōu)勢。2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，提出了關(guān)于構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的總體要求、重點任務(wù)、保障措施。最終實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一次認(rèn)證、一個標(biāo)識的體系整合目標(biāo)[7-8]。因此筆者通過對全球和我國馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)分析，以及對我國現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)進行分析，探析我國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系以及馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，提出相應(yīng)的對策與建議，以期為促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供思路。

1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1961—2017年世界馬鈴薯的產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升的趨勢（圖1）。2014年世界馬鈴薯產(chǎn)量達到最高（4.76億t），比1961年增長了70%。而且自2010年以來，世界馬鈴薯產(chǎn)量都保持在4.1億t以上。可以看出，這57年間馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展。世界馬鈴薯的種植面積變化幅度同樣較大（圖1），從1961年到1990年種植面積幾乎呈線性下降，1990年達到最低（2.0×107 hm2），而馬鈴薯的產(chǎn)量在此期間保持相對穩(wěn)定，1990年馬鈴薯產(chǎn)量達到3.0億t，比1961年提升7.1%。說明馬鈴薯的栽培和育種技術(shù)在不斷提高。近年來，由于馬鈴薯優(yōu)勢的凸顯，世界馬鈴薯種植面積也在急劇增加，從2006年的2.2×107 hm2增加到2016年的2.5×107 hm2。

從2017年各大洲種植馬鈴薯國家數(shù)據(jù)占比圖（圖2）可以看出，馬鈴薯的種植地主要集中在亞洲、歐洲和非洲。其中亞洲的馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量分別占世界的39.64%和38.43%。

我國的馬鈴薯產(chǎn)量以及種植面積都是世界第一，但是馬鈴薯單產(chǎn)卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高[9]。因此對當(dāng)前馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)查、總結(jié)和研究分析很有必要。

2 我國馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析

自1982年我國頒布第一個馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，我國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷發(fā)展，初步形成了國家、行業(yè)、地方、企業(yè)4個標(biāo)準(zhǔn)層級，涵蓋了馬鈴薯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)框架[10]。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)類型分析 通過對中國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)、中國知網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、食品伙伴網(wǎng)的查詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)共有173項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)36項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)66項、地方標(biāo)準(zhǔn)65項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項?，F(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）中，種薯（GB/T 4406—1984）在2017年已經(jīng)被部分廢除。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY）36項、進出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SN）23項、商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SB）4項、輕工標(biāo)準(zhǔn)（QB）1項、氣象標(biāo)準(zhǔn)（QX）1項、糧食標(biāo)準(zhǔn)（LS）1項（表1）。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最少，只占了總標(biāo)準(zhǔn)的3.47%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺少，使得企業(yè)主動性、積極性不能充分施展，發(fā)揮不出其主體作用[11]。目前我國現(xiàn)在執(zhí)行的適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)共有23項，其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY）14項，地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）9項，無國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析 我國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分類主要包括：病蟲害防治（46）、農(nóng)機具（14）、生產(chǎn)技術(shù) （35）、種薯（14）、品種（9）、生產(chǎn)資料投入準(zhǔn)則（6）、加工與制品（18）、貯存（5）、檢驗（15）、產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)（4）、其他（7）。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看（圖5），我國現(xiàn)在執(zhí)行的173項馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)中，病蟲害防治和生產(chǎn)技術(shù)所占比例較大，分別為26.59%、20.23%;種薯標(biāo)準(zhǔn)占總標(biāo)準(zhǔn)的8.09%，其中國家標(biāo)準(zhǔn)2項。

對于適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分類主要包括：產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（2）、生產(chǎn)資料投入準(zhǔn)則（3）、運輸（2）、加工與制品（3）、檢驗（2）、生產(chǎn)技術(shù)（9）、其他（2）。適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)中（圖5），生產(chǎn)技術(shù)類所占比例最大，而且均為地方標(biāo)準(zhǔn)，其他類型標(biāo)準(zhǔn)的占比較均勻且明確了肥料、農(nóng)藥、添加劑的使用準(zhǔn)則。

3 我國馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)不合理 馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量不少，但是大部分都是地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害治理標(biāo)準(zhǔn)占了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)的大部分，現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不平衡。對于產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)僅有4項且無國家產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，而馬鈴薯的產(chǎn)地很大程度上影響著馬鈴薯的產(chǎn)量以及質(zhì)量。因此我國應(yīng)該注重國家產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定。此外，標(biāo)準(zhǔn)的保障措施和配套措施不足，不能保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實施[12]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋的領(lǐng)域不全 馬鈴薯生產(chǎn)包含生產(chǎn)資料的投加、生產(chǎn)、貯藏、運輸、溯源等多個環(huán)節(jié)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害治理標(biāo)準(zhǔn)，對于其他方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，無論從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，所覆蓋的范圍還是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。對于馬鈴薯產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)共有19項，國家標(biāo)準(zhǔn)有3項，主要是針對馬鈴薯淀粉、薯片，其他產(chǎn)品均沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。病蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)雖多，但是多為重疊和重復(fù)，僅僅涉及到馬鈴薯的一部分病蟲害。馬鈴薯質(zhì)量溯源，只有1項國家標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有建立有效的質(zhì)量監(jiān)督檢測制度和可溯源的生產(chǎn)機制[13]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在相互矛盾和重復(fù)，不能形成統(tǒng)一的整體 由于我國現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定單位不同而且彼此之間缺乏有效的溝通，使得馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在許多矛盾之處。例如國家標(biāo)準(zhǔn)《種薯》將馬鈴薯種薯分為原種、一級良種、二級良種、三級良種4個等級，而《馬鈴薯種薯》（GB 18133—2012）則將馬鈴薯分為原原種、原種、一級良種、二級良種4個等級。種薯分級是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的指標(biāo)之一，而國家標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是最具權(quán)威性和指導(dǎo)性的[14]。當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)概念、定義等內(nèi)容的矛盾，會使得標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來困難，最終會影響標(biāo)準(zhǔn)在促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。

3.4 適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足 適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)共有23項，對于不同等級的綠色食品沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，只是一個簡單的總體標(biāo)準(zhǔn)。綠色馬鈴薯產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只有脫水蔬菜、 淀粉類蔬菜粉、淀粉及淀粉制品3項，其他產(chǎn)品均沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。種薯、病蟲害防治、農(nóng)藥殘留檢測、溯源方面均沒有標(biāo)準(zhǔn)，我國馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家相比嚴(yán)重不足。《綠色食品 薯芋類》（NY/T 1049—2015）和《綠色食品 根菜類蔬菜》（NY/T 745—2012）同樣適用于馬鈴薯，但是這2個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于農(nóng)藥殘留的限制值卻不相同（表2），兩者存在矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督帶來問題。

4 完善馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系的對策與建議

4.1 建立協(xié)調(diào)一致的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系 我國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系最主要的問題就是指標(biāo)重復(fù)交叉、沖突，所以需要盡快的建立統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、權(quán)威的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同標(biāo)準(zhǔn)層次，根據(jù)一般馬鈴薯、無公害馬鈴薯、綠色馬鈴薯、有機馬鈴薯不同的食品等級，標(biāo)準(zhǔn)的限制指標(biāo)以及限制值都要逐級的增多、逐級的嚴(yán)格[15]。

建立質(zhì)量認(rèn)證體系以及產(chǎn)品溯源體系。目前可以利用礦物質(zhì)指紋、有機成分指紋、氣味信息庫、二維碼等方法構(gòu)建馬鈴薯信息溯源機制，建立馬鈴薯的信息庫，使其覆蓋馬鈴薯的種植、繁殖、貯藏、加工等各個環(huán)節(jié)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)的平臺完成信息傳遞和檢驗，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中任何一個環(huán)節(jié)的問題都能有追溯的源頭，真正實現(xiàn)馬鈴薯的全過程質(zhì)量控制與監(jiān)督。