日本國(guó)立大學(xué)的資金募集與啟示

摘 要：通過獲取政府支持、積極創(chuàng)收、增加學(xué)費(fèi)收入、積極爭(zhēng)取公共團(tuán)體資助等手段，日本國(guó)立大學(xué)資金募集出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在多元化資金募集模式中，日本政府依然發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，日本民眾在支持國(guó)立大學(xué)的發(fā)展中表現(xiàn)出了罕見的熱情。日本國(guó)立大學(xué)的資金募集經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)公辦高校提供了兩方面啟示：一是不能弱化政府在高等教育投入上的角色;二是精心培育捐贈(zèng)文化，大力吸收民間資金充實(shí)高校辦學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)高校在借鑒日本國(guó)立大學(xué)的資金募集經(jīng)驗(yàn)時(shí)也要避免其高等教育支持上的馬太效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：日本;國(guó)立大學(xué);資金募集

中圖分類號(hào)：G649文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1672-1101（2019）05-0079-06

收稿日期：2019-06-20

基金項(xiàng)目：2015年安徽省重大教改項(xiàng)目（2015zdjy084）

作者簡(jiǎn)介：曹安照（1961-），男，安徽淮南人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理與人力資源管理研究。

①參見中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材（第六版）。

Fundraising of Public Higher Education in Japan and Its Enlightenment

CAO Anzhao

（Department of Development Planning， Educational Development Foundation， Anhui Polytechnic University， Wuhu， Anhui 241000， China）

Abstract： The fundraising of national university in Japan becomes diversified by the following measures： winning the governments support， creating income actively， adding tuition fees， striving for the public support. In the diversified fundraising mode， Japanese government still plays a key role， and Japanese people show rare enthusiasm in supporting the development of national university. The Fundraising experience of national university in Japan provides two enlightenments for our public university. One is that the governments role in higher educations input cant be weakened; the other is the donation culture should be carefully nurtured， absorbing private funds to enrich the foundation of running colleges and universities. At the same time， Chinese universities should avoid the Matthew effect of higher education funding when learning from the fund raising experience of Japanese national universities.

Key words：Japan; National university; Fundraising

教育從來都不是單純依賴于政府的經(jīng)費(fèi)就能夠完全解決的事業(yè)。隨著“知識(shí)社會(huì)”[1]的到來，高等教育的不斷膨脹，日本政府的財(cái)力再也無力支撐龐大的高等教育體系，20世紀(jì)80年代初以來高等教育經(jīng)費(fèi)的減少，導(dǎo)致日本國(guó)立大學(xué)面臨新的發(fā)展困境[2]。正如山本清所言，“日本的財(cái)政狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，所以不能期待國(guó)家的財(cái)政對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的補(bǔ)貼會(huì)有大幅度的增加?！雹?004年以后，日本政府將每年遞減1%的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金[3]。法人化改革之后，日本國(guó)立大學(xué)很快適應(yīng)了新的政策環(huán)境，確立了市場(chǎng)主體地位，主動(dòng)出擊，構(gòu)筑了多元化的資金募集渠道。高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要建立多元化的高等教育資金籌集機(jī)制，日本國(guó)立大學(xué)多元化的資金募集機(jī)制有不少值得我們借鑒學(xué)習(xí)之處。

一、日本國(guó)立大學(xué)資金募集現(xiàn)狀

法人化改革前，日本政府幾乎包攬了國(guó)立大學(xué)所有支出項(xiàng)目，包括人事費(fèi)、物品費(fèi)等。也就是在國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)下，日本國(guó)立大學(xué)的所有收支都被捆綁在一起進(jìn)行管理，學(xué)生學(xué)費(fèi)和附屬醫(yī)院的收入和必要經(jīng)費(fèi)的差額從國(guó)家一般會(huì)計(jì)中補(bǔ)充。2004年4月日本國(guó)立大學(xué)實(shí)行法人化改革之后，日本政府不再包攬國(guó)立大學(xué)的所有開支，負(fù)擔(dān)的只有“財(cái)政補(bǔ)貼支出的一項(xiàng)科目。”地方政府用于支付國(guó)立大學(xué)的資金也在縮減。在此背景下，國(guó)立大學(xué)再像法人化改革之前那樣，完全依賴于政府的財(cái)政支撐已經(jīng)不夠現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，法人化改革之后，開拓新的募集資金渠道成為日本國(guó)立大學(xué)的必然趨勢(shì)。

法人化改革后，當(dāng)前日本國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要由四部分組成，即國(guó)家稅收開支、國(guó)立大學(xué)內(nèi)部收入（如國(guó)立大學(xué)附屬醫(yī)院收入等）、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、公共團(tuán)體的贊助費(fèi)等[4]137國(guó)立大學(xué)的所有收入都直接納入國(guó)立大學(xué)，政府的財(cái)源支持也成為大學(xué)的收入，學(xué)校的各項(xiàng)支付也由法人來進(jìn)行②參見中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材（第六版）。。

在“效率化系數(shù)”與“績(jī)效撥款”的現(xiàn)實(shí)壓力下，各國(guó)立大學(xué)不得不努力增加自籌收入和外部資金。但是由于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模依然處于政府的嚴(yán)格控制之下，增加自籌資金的現(xiàn)實(shí)操作空間極為有限。因此，目前國(guó)立大學(xué)增收唯一可行的途徑是努力增加企業(yè)、政府或地方團(tuán)體的外部委托科研收入和捐贈(zèng)收入等外部資金[7]64。

增加外部委托研究收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入是國(guó)立大學(xué)以后實(shí)現(xiàn)增收的主要潛在空間。法人化改革改變了以往將這一部分資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)的管理方式，擴(kuò)大了國(guó)立大學(xué)在這部分資金使用方面的自主權(quán)。2002年以后，政府還放寬了國(guó)立大學(xué)接受地方公共團(tuán)體捐贈(zèng)方面的限制，使得國(guó)立大學(xué)有可能增加社會(huì)捐贈(zèng)收入[7]64。

三、日本國(guó)立大學(xué)資金募集對(duì)中國(guó)公辦高校的啟示

在國(guó)家大幅削減高等教育資助、高等教育陷入財(cái)政困境之時(shí)，日本國(guó)立大學(xué)多方位籌措資金的多元化策略值得我們認(rèn)真思考與借鑒。

（一）日本政府在支撐國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)上的所為

日本重視對(duì)高校的投資。1985年英國(guó)出版的《國(guó)際教育百科全書》表明：日本國(guó)民生產(chǎn)總值中的4%是由只受過初等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的，38%是由受過中等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的，其余是由受過高等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的?？梢哉f，日本社會(huì)的高學(xué)歷化是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的寶貴能源。日本是一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美各國(guó)。這些成績(jī)是日本政府注重高等教育發(fā)展，加大對(duì)高校的財(cái)力支持的結(jié)果[9]61。

日本國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行中央與地方相結(jié)合的方針，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈多元化格局。日本政府強(qiáng)調(diào)“以自立、互助、活用民間活力為基本方針”，明確國(guó)家與地方、政府與明間的任務(wù)分工，具體措施就是權(quán)力下放，凡是地方能夠承擔(dān)的就委托地方去辦，凡能借助民間力量的就委托民辦。相比之下，我國(guó)高教投資體制顯得過于單一，中央管理高校的權(quán)力不能實(shí)實(shí)在在地下放到地方與民間，造成管的過多，統(tǒng)得過死的僵化局面。今后我國(guó)應(yīng)努力建立高教投資多元化體制，建立國(guó)家、地方、社會(huì)、家庭分擔(dān)機(jī)制[9]62。

日本國(guó)立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有完善的法規(guī)為保障，其法制建設(shè)健全有力，保證了國(guó)立大學(xué)投資的順利進(jìn)行。日本素以法制健全著稱于世，在高教經(jīng)費(fèi)上也是如此。日本政府制定了《學(xué)校教育法》、《國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度》等多部有關(guān)國(guó)立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的法律法規(guī)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大而予以充實(shí)、完善和修改。我國(guó)有關(guān)高教經(jīng)費(fèi)的法律條文較少，且內(nèi)容粗略。日本教育財(cái)政法規(guī)體系完善、規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、有法必行、操作性強(qiáng)等值得我們學(xué)習(xí)[9]62。

由于實(shí)行中期目標(biāo)結(jié)束時(shí)的評(píng)審制度，而且評(píng)審結(jié)果將會(huì)反映到下一次資源分配中，所以，日本國(guó)立大學(xué)必須取得更好的業(yè)績(jī)才能得到更多的資源分配。從這一點(diǎn)上來說，預(yù)算分配系統(tǒng)里納入了促進(jìn)經(jīng)費(fèi)節(jié)儉和增加收入（獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)性資金就相應(yīng)增加了研究費(fèi)的額度）的積極因素②參見中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材（第六版）。。這是可為我國(guó)公立大學(xué)借鑒的地方。

除了運(yùn)營(yíng)交付金沒有用途限制外，國(guó)立大學(xué)上一年度未使用資金可以轉(zhuǎn)入到下一個(gè)年度，這是一種彈性資金運(yùn)用方式。法人化改革以前，限定為國(guó)庫(kù)債務(wù)負(fù)擔(dān)行為、明確轉(zhuǎn)入費(fèi)、繼續(xù)費(fèi)用等預(yù)算總則上的上一年度未使用資金，只有獲得議會(huì)同意時(shí)才能運(yùn)用;而現(xiàn)在，在年度末由經(jīng)營(yíng)努力而產(chǎn)生的利益，可以轉(zhuǎn)到作為中期計(jì)劃所規(guī)定的目的公積金里領(lǐng)取使用。這是一種政府引導(dǎo)大學(xué)促進(jìn)效率化與增收的引導(dǎo)性制度②。

日本政府考慮到國(guó)立大學(xué)的特性，對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)行免除各種租稅以及對(duì)捐贈(zèng)者實(shí)行全部虧損金額計(jì)入的稅制等優(yōu)惠措施[8]13。

為了充分調(diào)動(dòng)國(guó)立大學(xué)籌措更多資金的積極性，保證學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度制定了以下機(jī)動(dòng)條款：①收入高于預(yù)算金額時(shí)， 可直接將超出的部分用于發(fā)展教育事業(yè); ②建立長(zhǎng)期貸款制度，可用于附屬醫(yī)院的配備和促進(jìn)國(guó)立學(xué)校的修建;③決算后部分剩余資金可作為公積金積存，它不同于一般年度支出項(xiàng)目，可用于設(shè)施的配備;④建立委員會(huì)計(jì)金制度。捐款由各大學(xué)校長(zhǎng)支配使用，可不受經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的限制，也不受會(huì)計(jì)年度的制約;⑤事業(yè)費(fèi)可按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。有了這些機(jī)動(dòng)條款，國(guó)立大學(xué)可以自由運(yùn)用本年度預(yù)算外資金，可以集中更多的資金促進(jìn)教學(xué)和科研水平的提高[9]59。

國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度可以保證國(guó)立大學(xué)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而保證大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。即使國(guó)立大學(xué)的各項(xiàng)創(chuàng)收收入減少了，但由于政府撥款始終占國(guó)立大學(xué)年度預(yù)算的絕大部分，國(guó)立大學(xué)的教學(xué)和科研等各項(xiàng)工作并不會(huì)因此而受到太大影響[9]59。

法人化改革后，為了調(diào)動(dòng)高校挖掘籌資渠道，開展效率化經(jīng)營(yíng)管理的積極性，政府一方面采用了“效率系數(shù)”的方式，對(duì)每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金實(shí)施1%的減額，另一方面在經(jīng)費(fèi)配置方式中加大了績(jī)效撥款的比例[7]66，用于激發(fā)日本國(guó)立大學(xué)辦學(xué)的積極性。

（二）日本民眾在支持國(guó)立大學(xué)上的所為

日本民眾在支持國(guó)立大學(xué)上做出的貢獻(xiàn)不可小覷。在日本國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)上，日本民眾做出的貢獻(xiàn)率要大于政府的貢獻(xiàn)率，這在全世界都是較為罕見的（見表1），也是非常值得學(xué)習(xí)的。中國(guó)雖也有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，但與日本和韓國(guó)相比，仍存在相當(dāng)差距。

（三）日本國(guó)立大學(xué)資金募集中的馬太效應(yīng)

在努力增加外部資金的競(jìng)爭(zhēng)中，那些具有較高社會(huì)知名度的研究型國(guó)立大學(xué)占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，“資金向?qū)嵙ο鄬?duì)強(qiáng)大的國(guó)立大學(xué)集中”[10];而那些地方國(guó)立大學(xué)處于明顯的不利境遇，尤其是政府向師范類大學(xué)的投入實(shí)際上有所減少。這引發(fā)了“富益富，窮益窮”的馬太效應(yīng)現(xiàn)象，擴(kuò)大了各高校之間的資金差距，最終導(dǎo)致高等教育機(jī)會(huì)在質(zhì)的層面上的失衡[5]66。這一問題是我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒時(shí)應(yīng)該注意避免的。

四、結(jié)語

通過日本國(guó)立大學(xué)募集資金的策略，我們可以得出兩條經(jīng)驗(yàn)：

一是繼續(xù)加大政府在高等教育上的投入。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)于教育的投入一直處于較低水平。2008年“兩會(huì)”通過的財(cái)政預(yù)算使教育經(jīng)費(fèi)跨越式的提高到了4.5%。但在這以前的擴(kuò)招年份內(nèi)，財(cái)政收入增幅都是兩位數(shù)，而教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不但沒有提高， 反而降低了， 從2002年的3.41%，到2003年的3.28%，再到2004年的2.79%和2005年的2.82%。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直低于世界平均水平（7%），更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（9%）， 甚至不及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家（4.1%）。我國(guó)政府在高校擴(kuò)張浪潮中并沒有充分履行自身的責(zé)任，財(cái)政撥款根本無法適應(yīng)高校快速擴(kuò)張的需要。

二是精心培育捐贈(zèng)文化，大力吸收民間資金。長(zhǎng)期以來，我國(guó)多數(shù)公立高校完全依賴政府撥款，社會(huì)捐資收入和其他收入所占比例較小。盡管我們?nèi)鄙傥鞣絿?guó)家所具有的捐贈(zèng)文化，但這并不意味著我們?cè)谶@方面無所作為。我國(guó)公立院?；I資能力提升空間較大，社會(huì)捐資收入和其他收入來源渠道潛力還未得到充分開發(fā)[11]。我們可以大膽借鑒西方高等教育發(fā)展中在爭(zhēng)取捐贈(zèng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為捐贈(zèng)者創(chuàng)造良好的捐贈(zèng)氛圍與條件。隨著2016年《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的頒布實(shí)施，高校吸納民間捐贈(zèng)活動(dòng)有了法律保障。近幾十年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一批富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，高校吸納社會(huì)捐贈(zèng)也迎來了前所未有的好時(shí)機(jī)。但與日本相比，我們對(duì)校友支持的爭(zhēng)取做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一方面大有可為，爭(zhēng)取校友支持在未來一段時(shí)間還有很大的機(jī)遇空間。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]