關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金管理的可行性研究

牛雪瑩

山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 山東 青島 266003

前言：環(huán)境問題是當(dāng)前我國(guó)面臨的社會(huì)問題，政府以及社會(huì)各界人士積極參與，實(shí)現(xiàn)了問題的一定程度的改善，并且政府層面出臺(tái)了相應(yīng)的法制法規(guī)以及投入了專項(xiàng)資金，多策并舉以改善不斷嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說，環(huán)境檢測(cè)使其最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其涉及到大量的資金的投入，這樣對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金的需求相對(duì)較大。盡管當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入力度不斷加大，但是由于實(shí)際的情況局限，這些資金的覆蓋面還不足，因此對(duì)于資金的使用就顯得很關(guān)鍵。然而實(shí)際情況中由于在專項(xiàng)資金的管理中存在諸如重視項(xiàng)目審查輕視項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、重視目標(biāo)設(shè)定輕視過程跟蹤等問題，致使這一專項(xiàng)資金的使用效率低下，給當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來負(fù)面影響。因此做好這一專項(xiàng)資金的長(zhǎng)效管理工作就顯得尤為重要，對(duì)此本文展開詳細(xì)探討。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.1 重視項(xiàng)目審查，輕視項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金的申報(bào)要考慮諸如建設(shè)周期、補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)象范圍、“三同時(shí)”制度規(guī)定等，因此其申報(bào)要求相對(duì)嚴(yán)格，這一工作方式對(duì)于控制胡亂申報(bào)的情況有著一定的意義。但是在實(shí)際中，由于輕視項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督，致使部分項(xiàng)目審批后，相關(guān)的項(xiàng)目和資金的監(jiān)管缺乏監(jiān)管力度，對(duì)應(yīng)的資金使用同實(shí)際情況的部分，導(dǎo)致很多應(yīng)該應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的資金沒能夠很好的利用，而是借助環(huán)境監(jiān)測(cè)的華麗的外衣被無情的浪費(fèi)，造成資金的使用效率低下，沒有很好地契合項(xiàng)目實(shí)際需要，造成工作效率低下，效果不佳的情況頻發(fā)。

1.2 重視目標(biāo)設(shè)定，輕視過程跟蹤

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，其需求大量的資金投入，而專項(xiàng)資金的設(shè)立為這一事業(yè)的推進(jìn)提供了有利支持，對(duì)改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題有著非常積極的意義。然而在實(shí)際的工作開展中，由于重視目標(biāo)設(shè)定，輕視過程跟蹤的思維影響，使得很多項(xiàng)目業(yè)主為了獲得項(xiàng)目資金支持而設(shè)定非常美好的目標(biāo)，但是在實(shí)際項(xiàng)目開展和資金使用環(huán)節(jié)，由于輕視過程跟蹤，導(dǎo)致其項(xiàng)目開展情況缺乏有效的掌控，由此形成了管理上的真空，這樣名不副實(shí)的項(xiàng)目大量被通過，大量的專項(xiàng)資金被揮霍，而實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)展緩慢，對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)成果也難以匹配對(duì)應(yīng)的資金投入，這樣無形之中降低了專項(xiàng)資金的使用效率和應(yīng)有價(jià)值。此外由于缺乏過程跟蹤，項(xiàng)目開展情況處于真空狀態(tài)，因此推動(dòng)這一造福國(guó)民的事業(yè)推進(jìn)，表1展示了A省某市在環(huán)境監(jiān)測(cè)資金項(xiàng)目完成情況，盡管資金使用率在逐步提升，但是使用效率低下的局面還未完善改變。

表1 A省某市在環(huán)境監(jiān)測(cè)資金項(xiàng)目完成情況統(tǒng)計(jì)

2.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金長(zhǎng)效管理機(jī)制對(duì)策分析

2.1 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金使用管理

當(dāng)前的專項(xiàng)資金管理制度是先撥款而后實(shí)施項(xiàng)目，這一方式的最大缺陷就是資金投入后的實(shí)際目標(biāo)的驗(yàn)收同設(shè)定之間存在差別，造成事實(shí)上的國(guó)家資金的浪費(fèi)。對(duì)此需要改變追模式，比如以先立項(xiàng)實(shí)施，階段性驗(yàn)收后進(jìn)行分批次撥款，這樣能夠有助于實(shí)施監(jiān)督，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的高效使用。此外以政府為主導(dǎo)出臺(tái)配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于高效完成項(xiàng)目的業(yè)主在填補(bǔ)其項(xiàng)目資金支持外進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣也有利激勵(lì)業(yè)主的參與，同時(shí)也能夠提升資金的使用效率。當(dāng)然，對(duì)于資金的管理可以階段性目標(biāo)完成為標(biāo)準(zhǔn)來予以項(xiàng)目資金支持，對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，則根據(jù)相應(yīng)的措施來暫緩項(xiàng)目資金投資，待其能夠達(dá)成目標(biāo)后方進(jìn)行后續(xù)的資金補(bǔ)發(fā)。通過這一方式能夠有效改善專項(xiàng)資金的使用效率的提升，以此達(dá)成環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境保護(hù)的重任。

2.2 實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一類復(fù)雜多變的項(xiàng)目，其涉及的情況相對(duì)復(fù)雜，對(duì)此需要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，尤其是構(gòu)建項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬制度，明確項(xiàng)目從申報(bào)、到實(shí)施環(huán)境以及直至完工的整個(gè)結(jié)算情況，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬檔案，并加以動(dòng)態(tài)跟蹤，定期檢查和不定期抽查，由此對(duì)所開展的項(xiàng)目情況能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理過程，由此能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行相應(yīng)的分析和判定，以此作為項(xiàng)目資金投入的重要依據(jù)。對(duì)此要求專項(xiàng)資金管理部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立一套賬目，其涉及各個(gè)階段的進(jìn)展和階段性驗(yàn)收情況，由此能夠?yàn)楹罄m(xù)的責(zé)任認(rèn)定，問題追責(zé)提供依據(jù)，同時(shí)也有助于弄清項(xiàng)目開展實(shí)際情況，為項(xiàng)目執(zhí)行提供有效的監(jiān)督，從而達(dá)成項(xiàng)目資金投入的本質(zhì)目的。

3.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，其涉及到大額的資金投入，對(duì)此政府設(shè)定了對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金，以此為環(huán)保工作的開展提供資金支持。但是由于專項(xiàng)資金的管理工作中存在諸多問題，導(dǎo)致其使用效率低下，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，同時(shí)也給環(huán)保工作的開展帶來負(fù)面影響。針對(duì)這一情況，本文立足于環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金管理層面，探討了重視項(xiàng)目審查輕視項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、重視目標(biāo)設(shè)定輕視過程跟蹤等主要問題，并就建立環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金長(zhǎng)效管理機(jī)制提出了完善環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金使用管理、實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管、政府聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作等重要對(duì)策，以此提升專項(xiàng)資金使用效率，并推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。