關(guān)于公園城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)探討

吉瑞 朱爍 吳強(qiáng) 于曉康 齊瑞欣

東北大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110819

1、引言：

在人類文明發(fā)展的長(zhǎng)河中，工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了財(cái)富，也帶來(lái)了生態(tài)問(wèn)題。如今飲鴆止渴、剜肉補(bǔ)瘡的發(fā)展方式已該放棄，尊重自然、保護(hù)生態(tài)的觀念也逐漸被重視。城市發(fā)展的目標(biāo)慢慢轉(zhuǎn)到了生態(tài)宜居，“城市讓生活更美好”也正在變成城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要任務(wù)[1]如今，美麗中國(guó)的建設(shè)牽動(dòng)著無(wú)數(shù)中國(guó)人的心。“公園城市”理念在“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”這一重要時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。在2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都時(shí)作出“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重要指示，“公園城市”這一概念首次出現(xiàn)。這是暢想中的美好城市形象，在這其中可以達(dá)到人與自然矛盾的平衡點(diǎn)，構(gòu)造和諧的生態(tài)人居環(huán)境。近年來(lái)，相關(guān)專家學(xué)者對(duì)公園城市的理念、內(nèi)涵進(jìn)行了多維度、全方位的解讀和闡釋，也分別提出了建設(shè)公園城市的科學(xué)觀、方法論，具有一定的探討和借鑒意義。

2、公園城市研究歷程

從國(guó)際視角來(lái)看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市化水平的提升，追求生態(tài)宜居的美好生活已成為了全世界人民的共同心愿。早在16世紀(jì)英國(guó)資本主義萌芽時(shí)期，托馬斯·摩爾（Thomas Moore）就提出了按需供給、廢除私有的空想社會(huì)主義的“烏托邦”（Utopia）。19世紀(jì)20年代，歐文（Robert Owen）在提出了“新協(xié)和村”（Village of New Harmony）概念，把城市當(dāng)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)范疇和生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行研究。19世紀(jì)70年代，奧姆斯特（F.L.Olmsted）著成《公園與城市擴(kuò)建》一書，他的公園系統(tǒng)理論將美國(guó)保護(hù)自然、建設(shè)公園系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)推向了高潮。19世紀(jì)末，霍華德（Ebenezer Howard）提出“城鄉(xiāng)磁體”（Town-Country Magnet），認(rèn)為建設(shè)理想城市，應(yīng)兼有城鄉(xiāng)二者的優(yōu)點(diǎn)，城市與鄉(xiāng)村生活應(yīng)該聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行結(jié)合，這種城鄉(xiāng)結(jié)合體稱為田園城市。20世紀(jì)60年代，新加坡的“花園城市”建設(shè)，成立“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，實(shí)施“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，推動(dòng)從“花園城市”向“花園中的城市”的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)科教文組織提出“生態(tài)城市”理念；20世紀(jì)末，由國(guó)際公園協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的“國(guó)際花園城市”競(jìng)賽活動(dòng)，響應(yīng)熱烈，我國(guó)深圳、廈門、東莞、等城市先后獲得此殊榮。

從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，公園城市理念緣起于錢學(xué)森先生1990年首先提出的的“山水城市”理念，是從中國(guó)傳統(tǒng)的山水自然觀、天人合一哲學(xué)觀基礎(chǔ)上提出的未來(lái)城市構(gòu)想。之后在北京召開了關(guān)于山水城市的第一次座談會(huì)，這為山水城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。與此同時(shí)在1992年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“園林城市”評(píng)選活動(dòng)。全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局提出“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱生活”的理念，并發(fā)起了“國(guó)家森林城市”評(píng)選活動(dòng)，國(guó)家環(huán)保部提出建設(shè)“生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家建設(shè)部提出“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)。沿著山水城市的設(shè)想，從生態(tài)景觀視角不斷完善城市發(fā)展模式，綜合各類城市發(fā)展理念，“公園城市”理念一經(jīng)提出便引起熱議。

2、公園城市內(nèi)涵

公園城市作為中國(guó)首次提出的城市發(fā)展理念，各方對(duì)其解釋也是層出不窮，吳志強(qiáng)說(shuō)：公園城市，并不是“公園”和“城市”的簡(jiǎn)單疊加，公園城市應(yīng)該按照四個(gè)字分別表達(dá)的漢語(yǔ)意思來(lái)看，它應(yīng)該是這個(gè)意義的總和。“公”對(duì)應(yīng)為公共交往功能，“園”對(duì)應(yīng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，“城”對(duì)應(yīng)人居與生活，而“市”則對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。毛其智說(shuō)：公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環(huán)境做好，在堅(jiān)持自然環(huán)境本底，做好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上來(lái)做最優(yōu)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。李煒民在關(guān)于公園城市時(shí)代精神方面談到了公園城市理念體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和公平，特別在公園城市建設(shè)方面，突出了公園的公共屬性。吳承照說(shuō)公園城市是追求全面發(fā)展的城市，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)同步發(fā)展。王忠杰將公園城市理念歸納出5個(gè)特征起來(lái)為：一是以人為本，共享發(fā)展、二是生態(tài)筑基，綠色發(fā)展、三是城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展、四是美麗引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展、五是多元共生，開放發(fā)展，

綜上所述，本文對(duì)公園城市內(nèi)涵特征進(jìn)行總結(jié)：公園城市是新時(shí)代的城市發(fā)展理念和方向，它本身具有創(chuàng)新性，是促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步的人文之城，是滿足高品質(zhì)生活的宜居之城，是協(xié)調(diào)各方的和諧之城，是凸顯生態(tài)和科技的創(chuàng)新城市，是產(chǎn)業(yè)鮮明綠色的健康城市。由此對(duì)公園城市的定義為：公園城市是充滿時(shí)代感和創(chuàng)新性的城市理念，它繼承了從舊時(shí)的田園城市到花園城市最后到國(guó)內(nèi)的生態(tài)園林城市的思想。以人為核心，以公共服務(wù)為底板，突出公園特質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)、生活、生產(chǎn)的充滿生命力的公園系統(tǒng)，在系統(tǒng)中釋放生態(tài)動(dòng)力，圍繞人、城、境、業(yè)四個(gè)方面構(gòu)建的具有公共覆蓋、生態(tài)環(huán)保、生活高質(zhì)、綠色生產(chǎn)的充滿競(jìng)爭(zhēng)力的大美城市。

3、相關(guān)概念釋義

從城市的空間組織上來(lái)看，田園城市、廣畝城市以及組合城市理論給公園城市在城鄉(xiāng)關(guān)系組織及空間布局提供了一定的借鑒意義，前三者雖然在一定程度上提供了破解城市病的方法，但其更多是工業(yè)文明時(shí)期對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的暢想，脫離了現(xiàn)實(shí)，更多停留于理想化的暢想。而公園城市理論更多的是立足于現(xiàn)狀，按照現(xiàn)有資源開展，更具人性化和現(xiàn)實(shí)性。

從城市的形態(tài)規(guī)劃上來(lái)看，包括形態(tài)設(shè)計(jì)及形象美化，由花園城市、山水城市及園林城市理論可供借鑒，但公園城市與之不同的是，它更多考慮城市的場(chǎng)景化營(yíng)造，公園城市建設(shè)的目標(biāo)是營(yíng)造城市的氛圍感，追求的的是感官體驗(yàn)而不僅僅是視覺體驗(yàn)，在環(huán)境構(gòu)建上也絕非只為市民提供設(shè)施舒適、景觀優(yōu)美的工作、居住和游憩環(huán)境。公園城市是三者的深化，更考慮人的心理感受。

從城市的生態(tài)保護(hù)上看，生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市中提出的理念亦可供借鑒，三者多考慮的是在城市層面上，即便在生態(tài)考慮上也僅僅是關(guān)注城市與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，沒有全局性的進(jìn)行考慮，三個(gè)城市發(fā)展理論在指標(biāo)構(gòu)建上有較強(qiáng)的借鑒意義，但缺乏對(duì)城市系統(tǒng)的全局考慮，公園城市其內(nèi)容涵蓋了生態(tài)本底與城鄉(xiāng)格局、城市 形態(tài)、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、文化保護(hù)傳承、綠色低碳支撐體系、城市綜合運(yùn)營(yíng)等方方面面，完整且綜合。

在城市的社會(huì)關(guān)懷上，宜居城市、衛(wèi)生城市、健康城市的理念及內(nèi)涵顯得較為重要，三者最終的目標(biāo)都是要讓城市發(fā)展變得更美好，但公園城市與前三者的達(dá)到目標(biāo)的規(guī)劃手段不同，前三者是通過(guò)規(guī)范人群行為，致使群體意識(shí)精神的轉(zhuǎn)變，缺乏人文關(guān)懷，而公園城市一切以人民為中心為主導(dǎo)，提升自我城市魅力，以滿足人民需求為主導(dǎo)，推動(dòng)城市發(fā)展。

4、指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

目前對(duì)于公園城市理論的研究不多，其指標(biāo)體系的研究更是少之又少，故本文通過(guò)參考國(guó)際宜居城市和花園城市，我國(guó)生態(tài)城市和生態(tài)園林城市以及目前研究較熱的低碳城市、宜居城市建設(shè)等指標(biāo)體系，再根據(jù)本文總結(jié)的公園城市內(nèi)涵和基本組成要素，圍繞“人、城、境、業(yè)”四大方面進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，結(jié)合公共覆蓋、生態(tài)環(huán)保、生活高質(zhì)、綠色生產(chǎn)四個(gè)目標(biāo)構(gòu)建由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層組成的公園城市適宜性評(píng)價(jià)體系架構(gòu)。

4.2 指標(biāo)篩選方法

本文遵循構(gòu)建原則基礎(chǔ)下對(duì)具體指標(biāo)篩選，主要采用以下方法：

案例借鑒法：參考國(guó)際上的已有的國(guó)際花園城市案例，如國(guó)際花園城市新加坡、深圳的城市指標(biāo)，參考此類已具有良好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的案例較有科學(xué)性。

標(biāo)準(zhǔn)參照法：參考國(guó)際花園城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)等實(shí)踐類指標(biāo)及宜居城市、智慧城市、低碳城市等理論研究指標(biāo)。

指標(biāo)比選法：對(duì)于同一類別同一層次指標(biāo)的選擇，盡量采用綜合性指標(biāo)，如對(duì)于生態(tài)類指標(biāo)選取，主要選擇本地植物指數(shù)、綜合物種指數(shù)等綜合性指標(biāo)。

聚類耦合關(guān)系法：對(duì)于綜合性指標(biāo)選取，充分考慮多種類別耦合關(guān)系，如公園選取中充分考慮了公園園路的路網(wǎng)密度、公園免費(fèi)開放率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等多種關(guān)系。

條件與特色分析法：發(fā)掘出體現(xiàn)本地特色的指標(biāo)，選取如適合研究區(qū)域特色的工業(yè)能源循環(huán)利用率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、清潔能源使用率等指標(biāo)。

4.3 指標(biāo)構(gòu)建原則

結(jié)合已有研究，指標(biāo)的選取必須遵循以下原則：

（1）系統(tǒng)性與層次性；指標(biāo)選取中需要有一定邏輯關(guān)系和層次配比，指標(biāo)選取上由淺入深，由基礎(chǔ)到核心，運(yùn)用層級(jí)分類、層次分析，凸顯評(píng)價(jià)體系架構(gòu)的合理性和可比性，在所有指標(biāo)的選取在全局上能夠反應(yīng)公園城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的目的性，避免指標(biāo)象征區(qū)域相互覆蓋或單一片面。

（2）衡量指標(biāo)以定量為主；指標(biāo)量化盡量以數(shù)值表達(dá)，避免指標(biāo)量化不明確的情況，在后期能夠較為清楚的來(lái)體現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性。

（3）特色與共性相結(jié)合；指標(biāo)選取需要有指導(dǎo)意義的理論支撐，選取過(guò)程中需要有與花園城市、宜居城市等城市理論相似的指標(biāo)，但同時(shí)要保證自身的獨(dú)特性，體現(xiàn)指標(biāo)體系的亮點(diǎn)。

（4）簡(jiǎn)潔與復(fù)合相結(jié)合。指標(biāo)保證科學(xué)性的前提下，能夠在獲取方面做到易獲得、易算出。在處理過(guò)程中能做到易操作、易調(diào)整。對(duì)某些核心指標(biāo)的選取計(jì)算則需要綜合考慮。

4.4 量化說(shuō)明

（1）查閱與公園城市理論相近的以及具有國(guó)家已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展理論，例如國(guó)際花園城市、生態(tài)園林城市，根據(jù)此類城市的指標(biāo)量化數(shù)值確定。

（2）查閱與公園城市理念相關(guān)的城市理論構(gòu)建指標(biāo)體系的論文，例如生態(tài)園林城市、生態(tài)城市、綠色城市等相關(guān)論文，并從論文中提到的指標(biāo)體系中挑選適宜數(shù)值。

（3）參考在國(guó)際上頗負(fù)盛名的國(guó)際花園城市新加坡、深圳、無(wú)錫等城市在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中所制定的相關(guān)指標(biāo)數(shù)值。

4.5 指標(biāo)體系建立

表1 ：指標(biāo)體系架構(gòu)

4.6 關(guān)鍵指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)分為核心指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)，其中基礎(chǔ)指標(biāo)大多是借鑒于花園城市、園林城市、生態(tài)城市等指標(biāo)數(shù)據(jù)，核心指標(biāo)則通過(guò)解讀公園城市科學(xué)內(nèi)涵以及建設(shè)發(fā)展的基本組成要素人、城、境、業(yè)進(jìn)行確定，具有明顯的針對(duì)性。一切的核心是以人為本、美好生活，根本是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，關(guān)鍵是優(yōu)化布局、塑造形態(tài)，目標(biāo)是回歸城市建設(shè)的初心——造就人民心中的美好生活。

人：在“人”維度方面，需要多關(guān)注城市公共設(shè)施的覆蓋，指標(biāo)上考慮千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、公共文化設(shè)施覆蓋率、人均體育設(shè)施用地面積、就業(yè)住房平衡指數(shù)，幾個(gè)指標(biāo)分別代表醫(yī)療、文化、體育及就業(yè)住房等公共服務(wù)設(shè)施，旨在以數(shù)值衡量幾類服務(wù)設(shè)施的公共性。

境：在“境”維度方面，城市發(fā)展離不開環(huán)境的治理和生態(tài)的保護(hù)，環(huán)境治理方面考慮到城市中對(duì)居民影響較大的噪聲，并以環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率來(lái)衡量，其余指標(biāo)城市熱島效應(yīng)程度、清潔能源使用率和節(jié)約型綠地建設(shè)率、公園園路的路網(wǎng)密度，則是在能源消耗及公園綠地建設(shè)方面進(jìn)行考慮。

城：在“城”維度方面，以居民日常生活的方便程度和生活高質(zhì)為目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)選取。核心指標(biāo)均涵蓋到居民日常生活活動(dòng)，居住建筑單位面積能耗、公共建筑單位面積能耗、綠色出行比例三個(gè)指標(biāo)分別代表居住活動(dòng)、休閑活動(dòng)及交通活動(dòng)。

業(yè)：在“業(yè)”維度方面，以綠色生產(chǎn)為目的，提倡能源循環(huán)利用，以工業(yè)用水重復(fù)用水率來(lái)衡量，產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展方面，考慮第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)此類低污染、高回報(bào)的指標(biāo)。

4.7 構(gòu)建意義

如今，城市化進(jìn)程獲得了巨大的成就，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)短板，而公園城市指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)就是為了發(fā)現(xiàn)自然環(huán)境與城市發(fā)展之間的矛盾，找到合理的解決方式。但是，由于目前全國(guó)乃至全球的公園城市發(fā)展還處于剛起步的基礎(chǔ)階段，理論研究不多，其指標(biāo)體系的研究更是少之又少，因此，我們此次構(gòu)建出的指標(biāo)體系對(duì)于公園城市建設(shè)方面有一定的指導(dǎo)意義。其具體表現(xiàn)在于：

1、提升城市生態(tài)性，城市各方面的針對(duì)城市發(fā)展中短板指明發(fā)展公園城市的建設(shè)理念是以人為中心的，以生態(tài)文明思想為遵循，反映了人民對(duì)可持續(xù)發(fā)展的生活最本質(zhì)需求、生態(tài)文明最重要的要求，而公園城市指標(biāo)體系中反映出來(lái)的問(wèn)題的形成和解決方法的落實(shí)勢(shì)必會(huì)讓現(xiàn)代城市的生態(tài)性得到飛躍

2、提升公園城市建設(shè)效率，指標(biāo)體系建立后，能鮮明的提出公園城市建設(shè)過(guò)程中各方面所需要達(dá)到的目標(biāo)及數(shù)值，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，使得建設(shè)的前期有的放矢。

3、提升人才吸引力，遵循山水營(yíng)城—環(huán)境聚人—特色興產(chǎn)的新地理時(shí)代人才吸引途徑以及建設(shè)山水城城景的融合途徑，將改善城市環(huán)境品質(zhì)當(dāng)作吸引高新企業(yè)和人才落戶的重要途徑和手段，最終會(huì)構(gòu)建詩(shī)意棲居的城市理想境界，在人類社會(huì)發(fā)展中塑造城市典范。

5、結(jié)語(yǔ)

“公園城市”這一新理念一經(jīng)提出就引起了規(guī)劃界的廣泛討論。在2019年在成都相繼舉辦了“首屆公園城市論壇”和“公園城市建設(shè)研討會(huì)”，來(lái)自全國(guó)的專家學(xué)者們各抒己見，暢所欲言，共同探討公園城市理念探索路徑。在論壇上形成了《成都共識(shí)》，并發(fā)布《公園城市——城市建設(shè)新模式的理論探索》專著。在研討會(huì)上專家總結(jié)一年多來(lái)的探索實(shí)踐歷程，研討公園城市實(shí)踐路徑，探索增綠筑景、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，展望公園城市建設(shè)研究趨勢(shì)。這些都是目前中國(guó)公園城市的初步探索。未來(lái)公園城市的建設(shè)更應(yīng)結(jié)合當(dāng)下國(guó)土空間規(guī)劃的大潮，藉由“人、城、境、業(yè)”四個(gè)維度進(jìn)行建設(shè)以達(dá)到城市的公共覆蓋、生態(tài)環(huán)保、生活高質(zhì)、綠色生產(chǎn)四個(gè)目標(biāo)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。