地方本科高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

郭艷萍

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第十八章“保障經(jīng)費(fèi)投入”一章中明確提出“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度, 加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”的要求。地方高校如何構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)合理使用財(cái)政資金，提高資金使用效益，具有重大的意義。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)理論

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象和支出內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類而形成的指標(biāo)體系。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖

2013 年4 月21 日，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53 號(hào)），其中《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)4 個(gè)，二級(jí)指標(biāo)6 個(gè)，三級(jí)指標(biāo)20 個(gè)。

二、構(gòu)建地方本科高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

泉州師范學(xué)院系福建省第一所新建地方性省屬本科高校。隨著學(xué)校事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金撥款從2009 年300 萬(wàn)元上升到2018 年1.86 億元。專項(xiàng)資金的投入有力地促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。學(xué)校獲批省“雙一流”建設(shè)高校、省示范性應(yīng)用型本科高校，綜合辦學(xué)實(shí)力進(jìn)入全省本科高校第一方陣。目前，學(xué)校繼續(xù)朝著“三步走”發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，以內(nèi)涵建設(shè)為核心，不斷提升辦學(xué)水平，努力建設(shè)多科性大學(xué)，創(chuàng)建百年名校。

明確戰(zhàn)略目標(biāo)后，參考項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架選取若干共性指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合地方本科高校的特點(diǎn)，構(gòu)思若干個(gè)性指標(biāo)，賦予指標(biāo)合理的權(quán)重比例和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建地方本科高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.一級(jí)指標(biāo)。參照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，設(shè)置投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果為地方高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

2.二級(jí)指標(biāo)。參照共性指標(biāo)體系框架，投入的二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)；過(guò)程的二級(jí)指標(biāo)為業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)涵建設(shè)水平提升的要求，產(chǎn)出的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)；效果的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度。

3.三級(jí)指標(biāo)。投入的三級(jí)指標(biāo)細(xì)分為項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范、績(jī)效目標(biāo)合理、資金到位率。過(guò)程的三級(jí)指標(biāo)細(xì)分為業(yè)務(wù)流程規(guī)范、合規(guī)使用資金、資金使用率。產(chǎn)出的三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合地方本科高校的特點(diǎn)和學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)科建設(shè)細(xì)分為一流學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)、研究生教育建設(shè)；人才培養(yǎng)細(xì)分為教學(xué)條件改善、教改項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)賽事交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；科學(xué)研究細(xì)分為科研項(xiàng)目立項(xiàng)、新增科研成果、發(fā)表學(xué)術(shù)成果、獲批科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)細(xì)分為高層次人才、“雙師型”教師、優(yōu)秀青年教師。效果的三級(jí)指標(biāo)，融入地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的元素，設(shè)置為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、文化傳承、協(xié)同創(chuàng)新、滿意度調(diào)查。

地方本科高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

4.指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置。

指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法（AHP）進(jìn)行設(shè)置。（1）建立判斷矩陣：邀請(qǐng)多名績(jī)效評(píng)價(jià)專家、戰(zhàn)略規(guī)劃專家、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分，根據(jù)Saaty 的九級(jí)比例標(biāo)度法，將同一層次的不同指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，進(jìn)而構(gòu)造判斷矩陣，通過(guò)矩陣判斷各指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響程度。（2）判斷矩陣集合均值：對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)定，公式為，即將矩陣各行n 個(gè)元素相乘并對(duì)乘積進(jìn)行n 次方計(jì)算。隨后進(jìn)行歸一化處理，公式為。（3）判斷矩陣一致性檢驗(yàn)：計(jì)算一致性指標(biāo)CI，通過(guò)與相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 比較，判斷矩陣一致性。公式為CR=CI/RI，當(dāng)矩陣符合一致性檢驗(yàn)要求，則權(quán)重Wi 為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，否則需要重新調(diào)整兩兩比較矩陣重置。

三、完善績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)配套措施

（一）完善績(jī)效指標(biāo)體系

地方本科高校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題，完善、改進(jìn)指標(biāo)體系，使之保持良性循環(huán)機(jī)制，建立健全經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效管理的監(jiān)督約束。根據(jù)績(jī)效工作開展情況對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷予以完善，實(shí)現(xiàn)學(xué)校業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)校內(nèi)單位因長(zhǎng)時(shí)間使用同一績(jī)效指標(biāo)而急功近利、投機(jī)取巧的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度校內(nèi)各單位預(yù)算編制掛鉤，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，作為其編制下年度預(yù)算、申請(qǐng)下年度專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。地方本科高校應(yīng)切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過(guò)程一體化管理，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方本科高校圍繞其辦學(xué)定位和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行探索，構(gòu)建設(shè)計(jì)適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以更有效地提高財(cái)政資金的使用效益和資源的優(yōu)化配置效率。尤其對(duì)于一些正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方高校而言，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)更是強(qiáng)有力地助推其轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。