浙東引水工程管理體系實(shí)踐與展望

唐 毅

（浙江省浙東引水管理中心，浙江 杭州 310020）

1 問題的提出

浙東引水工程涵蓋了杭州、紹興、寧波及舟山4市18縣（區(qū)），區(qū)域國(guó)土面積達(dá)1.18萬km2（約占全省11.2%），按2016年統(tǒng)計(jì)口徑，GDP總量約1.68萬億元（約占全省32.4%），惠及人口約1 200萬（約占全省21.4%）。浙東引水工程是確保浙東蕭紹寧舟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大水資源配置工程，是浙江省有史以來跨流域最多、跨區(qū)域最廣、引調(diào)水線路最長(zhǎng)和投資最大的水資源配置工程。

工程通過蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至寧波引水工程、舟山大陸引水工程、欽寸水庫(kù)及沿線眾多河道、節(jié)制閘等工程，將錢塘江、曹娥江、甬江、蕭紹寧河網(wǎng)、舟山群島等供水水源融為一體，通過引錢塘江水向浙東地區(qū)補(bǔ)充工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水、舟山市城鎮(zhèn)用水，并兼顧改善蕭紹寧河網(wǎng)水環(huán)境。工程自從2003年啟動(dòng)以來，經(jīng)過多年的前期論證和建設(shè)實(shí)施，浙東引水工程蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、舟山大陸引水二期、欽寸水庫(kù)等5項(xiàng)工程已經(jīng)建成并發(fā)揮效益，曹娥江至寧波引水工程結(jié)合姚江上游西排工程正在建設(shè)，計(jì)劃2019年底通水。蕭山樞紐至慈溪段從2014年6月開始實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，截至2018年底已累計(jì)引水約21.0億m3。為浙東地區(qū)提供了大量的優(yōu)質(zhì)水資源，為寧紹平原的水環(huán)境改善、工農(nóng)業(yè)用水和防洪排澇作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2 管理機(jī)制與管理制度

2.1 管理機(jī)制

浙東引水工程管理分省、廳（市）、縣（區(qū)）三級(jí)，省級(jí)設(shè)立浙東引水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省政府各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)和管理過程中的重大問題的協(xié)調(diào)和決策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳；省水利廳設(shè)置浙東引水管理中心，專門負(fù)責(zé)浙東引水的管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)；沿線縣級(jí)水利局設(shè)立浙東引水管理處（所），負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)浙東引水工程調(diào)度令執(zhí)行，工程的管理和維護(hù)。目前，沿線紹興市的柯橋區(qū)、上虞區(qū)，寧波市的余姚市、慈溪市，舟山市均已設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，并落實(shí)人員及管理經(jīng)費(fèi)。

2.2 管理制度

2014年，省浙東引水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議并頒布實(shí)施《浙東引水工程調(diào)度運(yùn)行方案（試行）》[1]。明確浙東引水工程的調(diào)度原則、沿線水量分配、常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度等調(diào)度相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，為常態(tài)化引水的順利開展打下基礎(chǔ)。

2016年2月，經(jīng)省政府同意，省水利廳發(fā)布施行《浙東引水工程管理暫行辦法》[2]，辦法對(duì)浙東引水工程的調(diào)度運(yùn)行、工程管理、工程監(jiān)測(cè)及監(jiān)督保障等方面提出明確的要求，保證工程管理向規(guī)范化、制度化深入推進(jìn)。

2016年開始，省浙東引水管理局對(duì)沿線管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，考核主要包括調(diào)度令執(zhí)行情況、管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的情況等內(nèi)容。2017年起，年度考核被納入省水利廳對(duì)全省各地水行政主管部門的考核內(nèi)容。

3 調(diào)度與運(yùn)行

3.1 水量分配

根據(jù)《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃》（水規(guī)計(jì)〔2005〕164號(hào)）[3]、《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》（浙政函〔2005〕16號(hào)）[4]，浙東引水水量分配情況如下：

（1）浙東引水蕭山樞紐取水口位于錢塘江、富春江、浦陽(yáng)江匯合口蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)浦陽(yáng)江右岸堤防杭甬運(yùn)河新壩船閘附近，取水水源為富春江，多年平均年引水水量8.90億m3，日平均引水流量原則上不超過50.0 m3/s。

（2）曹娥江至慈溪引水工程頭部樞紐三興閘取水口位于紹興市上虞區(qū)曹娥江右岸堤防三興村附近，取水水源為富春江引水，三興閘90%保證率年份年引水水量4.20億m3（其中上虞1.10億m3、余姚0.70億m3、慈溪2.40億m3），日平均引水流量原則上不超過60.0 m3/s。

（3）曹娥江至寧波引水工程頭部樞紐姚江西排工程取水口擬布置于紹興市上虞區(qū)曹娥江右岸堤防大厙船閘附近，取水水源為富春江引水，90%保證率年份年引水水量3.19億m3，日平均引水流量原則上不超過40.0 m3/s。

（4）舟山大陸引水工程頭部樞紐李溪渡泵站位于寧波市姚江江道彎頭段李溪渡村附近，取水水源為富春江引水和姚江來水，多年平均年引水水量1.27億m3，日平均引水流量原則上不超過5.0 m3/s。其中，舟山大陸引水一期（應(yīng)急）工程、二期工程、三期工程設(shè)計(jì)引水流量分別為1.0，2.8，1.2 m3/s。

3.2 蕭山樞紐引水流量

（1）蕭山樞紐引水流量每日取水量限額。按照《錢塘江河口水資源配置工程調(diào)度辦法（試行）》[5]，蕭山樞紐引水流量根據(jù)富春江電站前3日平均下泄流量（以下簡(jiǎn)稱富春江流量）和閘口站前1日高平潮時(shí)江水含氯度值（以下簡(jiǎn)稱閘口含氯度）確定，具體每日取水量限額見表1。

表1 取水單位日取水量限額表 m3/s

（2）蕭山樞紐引水方式。蕭山樞紐閘下輸水河道平原的河網(wǎng)水位（漁臨關(guān)站）不超過4.30 m、曹娥江大閘閘上江道水位（百官站）不超過3.90 m時(shí)，蕭山樞紐根據(jù)閘上水位（浦陽(yáng)江側(cè)）和閘下水位（內(nèi)河側(cè)）水位情況，采用自流引水和泵站提水相結(jié)合的方式取水。

3.3 調(diào)度運(yùn)行

3.3.1 調(diào)度原則

（1）服從防洪排澇。當(dāng)浙東引水與區(qū)域防洪排澇發(fā)生矛盾時(shí)，浙東引水調(diào)度服從區(qū)域防洪排澇調(diào)度。

（2）統(tǒng)一調(diào)度。以保障供水安全為重點(diǎn)，兼顧改善水環(huán)境和航運(yùn)條件。加強(qiáng)浙東引水工程與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水利工程的統(tǒng)一調(diào)度，確保調(diào)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）引水雙控。浙東引水工程按年引水總量和日平均引水流量雙控制原則引水。

（4）量質(zhì)兼控。加強(qiáng)引水期間水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，確?！耙唤逅驏|流”。

3.3.2 調(diào)度方法

浙東引水管理中心負(fù)責(zé)與浙東引水有關(guān)的水利工程水資源統(tǒng)一調(diào)度（不含防汛調(diào)度），協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)工程的運(yùn)行調(diào)度。

浙東引水管理中心負(fù)責(zé)蕭山樞紐的運(yùn)行調(diào)度。杭州市蕭山區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、紹興市上虞區(qū)、余姚市、慈溪市水行政主管部門和紹興市曹娥江大閘管理中心負(fù)責(zé)其具有管理權(quán)限的水利工程的運(yùn)用調(diào)度，并將實(shí)時(shí)運(yùn)用情況按規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)送浙東引水管理中心。

浙東引水工程采用平原河網(wǎng)重力輸水，引水線路總落差只有2.00 m左右，但引水相關(guān)河道眾多，因此，輸水河道流速很小，沿程水頭損失也很小。沿線有關(guān)大小建筑物有幾百座，以節(jié)制閘、提水泵站為主。這類引水工程的調(diào)度運(yùn)行與單一專用輸水通道有很大的不同，既要保證水流順利流向目標(biāo)區(qū)域，又不致于對(duì)原河網(wǎng)的功能及流態(tài)產(chǎn)生較大影響。經(jīng)過深入的研究和計(jì)算，浙東引水的調(diào)度運(yùn)行以區(qū)域水位控制為核心（通過節(jié)制閘啟閉），區(qū)域主要交界斷面進(jìn)出流量為依據(jù)制定調(diào)度運(yùn)行方案，同時(shí)要求區(qū)域主要出口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域主要進(jìn)口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程正常輸水和各地水資源利用。

4 監(jiān)測(cè)監(jiān)控

浙東引水工程通過河網(wǎng)重力輸水，骨干輸水線路長(zhǎng)約320 km，相關(guān)河道無數(shù)，跨越了錢塘江、甬江流域，涉及杭州、紹興、寧波及舟山4市，且主要通過沿線大量節(jié)制閘調(diào)度運(yùn)行，利用水位級(jí)差，保證向目標(biāo)區(qū)域引水。因此，沿線水雨情、水位、建筑物工情、流量及水質(zhì)的掌握是保證正常引水的關(guān)鍵。浙東引水管理中心從2014年開始啟動(dòng)浙東引水沿線水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（應(yīng)急工程）建設(shè)，在已開展常態(tài)化引水的沿線主要位置、區(qū)縣交界斷面等重要部位收集或布置了水情、雨情、水質(zhì)、水量、閘門開度、視頻、氣象的數(shù)據(jù)，建立引水工程全要素綜合協(xié)同管理系統(tǒng)（浙東引水水資源管理系統(tǒng)），基本滿足當(dāng)前調(diào)度運(yùn)行的需求。工程在2016年建成并投入應(yīng)用，已建監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及位置、數(shù)量見表2。

表2 浙東引水管理局相關(guān)自動(dòng)檢測(cè)站匯總表[6]

其中，楊汛橋、新三江閘、馬山閘、三星閘、浦前閘、牟山閘、四塘閘、七塘閘均為區(qū)域交界斷面。

5 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)

5.1 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)測(cè)算

2013年以來，浙東引水管理中心先后多次組織開展工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)測(cè)算及分?jǐn)傃芯抗ぷ?，并于常態(tài)化引水后赴沿線各地調(diào)研工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)情況。經(jīng)測(cè)算（2017年）：常態(tài)化引水范圍內(nèi)工程及河道歸入浙東引水的年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總計(jì)5 540萬元。其中：曹娥江以西部分402萬元，含杭州市蕭山區(qū)44萬元、紹興市（含越城區(qū)、柯橋區(qū)）358萬元；曹娥江大閘樞紐工程1 401萬元；曹娥江至慈溪引水工程2 523萬元，含紹興市上虞區(qū)692萬元、寧波市（含余姚市、慈溪市，下同）1 831萬元；省直屬蕭山樞紐及水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1 214萬元。

5.2 費(fèi)用分?jǐn)?/h3>

（1）曹娥江以西部分。蕭山樞紐及水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1 214萬元年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)目前由省財(cái)政全額承擔(dān)，不再分?jǐn)?。無水量分配的杭州市蕭山區(qū)、紹興市越城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)等地區(qū)，考慮到浙東引水工程對(duì)蕭紹平原防洪排澇、水環(huán)境改善等效益顯著，上述地區(qū)的引水工程及引水河道的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由屬地解決。

（2）曹娥江大閘樞紐工程。年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倛?zhí)行省人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（〔2014〕40號(hào)），省級(jí)承擔(dān)803萬元、紹興市承擔(dān)430萬元、寧波市承擔(dān)168萬元，合計(jì)1 401萬元。

（3）曹娥江至慈溪引水工程。需進(jìn)行分?jǐn)偟哪赀\(yùn)行經(jīng)費(fèi)為2 523萬元。按照規(guī)劃分配水量以長(zhǎng)藤接瓜方式進(jìn)行分?jǐn)偅掠问芩貐^(qū)向上游管理單位進(jìn)行補(bǔ)償。上虞段692萬元年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中，由紹興市上虞區(qū)承擔(dān)182萬元，下游寧波市（含余姚市、慈溪市）承擔(dān)510萬元。

目前，曹娥江大閘運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)已由浙江省財(cái)政廳和浙江省水利廳聯(lián)合發(fā)文，曹娥江至慈溪引水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)已由浙江省水利廳發(fā)文并已落實(shí)到位。

6 結(jié) 語(yǔ)

（1）浙東引水工程部分工程正常運(yùn)行已有5 a，經(jīng)過省政府、省水利廳、浙東引水管理中心及沿線水行政主管部門及管理機(jī)構(gòu)的共同努力，從管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理辦法、工程管理、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障等方面均開展了相關(guān)工作，形成較為完善的管理體系，保證引水工作的正常開展，使工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）浙東引水工程是國(guó)內(nèi)少見的利用平原河網(wǎng)重力輸水的引水工程。工程的調(diào)度運(yùn)行以不同區(qū)域水位控制為核心（通過節(jié)制閘啟閉），區(qū)域主要交界斷面進(jìn)出流量為依據(jù)制定調(diào)度運(yùn)行方案，調(diào)度模式獨(dú)特，但經(jīng)過實(shí)踐證明方法可行。保證工程的正常輸水和各地水資源利用。

（3）杭州千島湖配水工程將于2019年10月通水，錢塘江河口水資源配置格局將會(huì)發(fā)生重大改變。同時(shí)，浙東引水引曹南線工程也將于2019年底通水，到時(shí)浙東引水工程全部項(xiàng)目都已建成，全面發(fā)揮浙東引水工程效益已指日可待。相關(guān)的管理和技術(shù)研究工作需要扎實(shí)推進(jìn)和開展。

（4）浙東引水工程輸水通道復(fù)雜，受外部影響因素多，管理難度大，水資源保護(hù)的任務(wù)重。根據(jù)水利部和省水利廳補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的要求，浙東引水管理中心下一步將重點(diǎn)監(jiān)管“盆里的水”和“盛水的盆”。利用信息化智能化手段，全面監(jiān)管主要進(jìn)水口和排?？?，沿線主要用水戶和排水口，對(duì)引水有重要影響的水工建筑物，骨干引水河道等，建設(shè)能精準(zhǔn)計(jì)算、可預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的引水調(diào)度監(jiān)管數(shù)字化管理平臺(tái)。

（5）制定合理的水費(fèi)收取辦法及開展水費(fèi)征收是保證節(jié)約用水的最主要手段。盡管目前沿線工程管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)，但水費(fèi)收取工作還未開展，對(duì)水資源合理利用產(chǎn)生不利影響。接下去浙東引水管理中心將組織研究制定浙東引水工程水費(fèi)收取辦法，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后開展水費(fèi)征收工作，為更好地利用有限的引水水資源，發(fā)揮浙東引水工程的最大效益作出貢獻(xiàn)。