淺談土地綜合整治的理論創(chuàng)新及實踐方法

郭 慶

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000

一、引言

人類生存和發(fā)展離不開土地，作為極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地問題會直接制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展，影響國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)。在過去，我國全面推行城鄉(xiāng)二元分離提出產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)，這也是受到當(dāng)時的形式所迫。但在人類進(jìn)入21世紀(jì)后，該種管理結(jié)構(gòu)在很大程度上制約了土地資源的高效利用，導(dǎo)致土地污染、土地資源浪費問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。在此背景下，雖然我國在土地綜合治理層面上做出了不少努力，但依然存在著很多問題，農(nóng)村土地迫切需要通過綜合整治、高效流轉(zhuǎn)來提升土地資源利用率，這樣才能夠為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、把握土地綜合整治形勢、選擇

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境的制約，結(jié)合當(dāng)今我國土地管理和經(jīng)濟建設(shè)特點，新式時期土地綜合整治要有更加寬廣的視野和豐富的內(nèi)容，但單一國土資源開發(fā)向多層次開發(fā)方向發(fā)展，對土地綜合政治理論進(jìn)行創(chuàng)新，采取針對性措施強化耕地使用質(zhì)量、拓寬土地面積、改善自然環(huán)境。新時期下，土地綜合整治需要從以下幾個方面出發(fā)：一是全面發(fā)揮土地綜合整治在生態(tài)建設(shè)層面中的效用，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局，恢復(fù)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境保護，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村，這就需要對現(xiàn)有土地資源整治和開發(fā)，提升利用率；二是強化土地綜合整治在土地利用轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，轉(zhuǎn)變粗放管理形式，不斷挖掘土地資源潛力，不斷提升土地利用效率、效益的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)土地利用空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；三是全面發(fā)揮土地綜合整治在保護耕地、占補平衡、數(shù)量與質(zhì)量生態(tài)保護層面的作用，強化耕地后備資源開發(fā)與利用，拓寬耕地補充的渠道，緩解耕地占補平衡壓力，同時對于亂排、農(nóng)藥使用過多等污染問題，也要通過土地綜合治理和保育工作改善現(xiàn)狀。

三、構(gòu)建綜合整治理論體系

（一）綜合整治內(nèi)涵

綜合整治是指在一定區(qū)間范圍內(nèi)，以土地總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，通過經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行政手段、法律手段，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源、森林資源、城鄉(xiāng)資源、自然資源的綜合整治，提升有效耕地面積、資源質(zhì)量，推動農(nóng)村生產(chǎn)條件升級、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理、景色更加優(yōu)美、土地更加有效、人居更加和諧，通過土地資源推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

該理念融合了自然、和諧、創(chuàng)新、開放、共享的多元化理念，構(gòu)建以“質(zhì)量、數(shù)量、人文、自然”四位一體的土地綜合治理體系，旨在提升耕地質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化土地格局、改善生態(tài)環(huán)境、保障綜合效益。

（二）綜合實施方法

土地綜合整治采取多元化方法，通過土地開發(fā)、農(nóng)田復(fù)墾、資源整理、自然修復(fù)等手段，統(tǒng)籌對城市、農(nóng)村土地資源整理，包括山、林、水、湖、田、城、村，提升人居環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)空間健康發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)立綜合治理理念，讓最初的“單向推進(jìn)”向如今的“綜合發(fā)展”方向推進(jìn)。

土地整治對象也發(fā)生了改變，從最初的集體建設(shè)用地、耕地等單一要素，演變成為綜合國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多部門合力，同時開展城鄉(xiāng)居民點、工礦用地以及道路、農(nóng)田、水資源、山資源、森林資源的綜合整治。一是通過國土空間整治改善生態(tài)空間；二是公路、水資源、農(nóng)田、森林等資源綜合整治強化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；三是通過綜合整治城鄉(xiāng)空間，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而打造生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)集約、生活適宜的“三生”目標(biāo)。

（三）綜合組織形勢

綜合整治可以有效改善過去單體項目整治的缺陷，通過統(tǒng)籌設(shè)計、綜合規(guī)劃、全面整治等方法，構(gòu)建多部門參與、多對象政治、多形式組織的綜合格局。采取多元化組織形式共同推進(jìn)，包括重大工程整治、廢氣用地復(fù)墾、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、低效地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦地融合、礦山環(huán)境整治等，這樣即可針對不同對象采取針對性的解決措施，對山川、湖泊、森林、水資源、鄉(xiāng)村、城市等展開綜合整治，實現(xiàn)資源保護、健康發(fā)展、資源調(diào)控等目標(biāo)，從而打造環(huán)境優(yōu)美、居住適宜的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記在十九大報告中提到：綠水青山就是金山銀山。所以，綜合組織要全面保護生態(tài)良田以及我們的綠水青山。

四、土地綜合整治成效分析

近些年在土地綜合整治當(dāng)中，取得了十分顯著的成效，提升了土地資源利用率、推動了產(chǎn)業(yè)升級，其主要表現(xiàn)在：

（一）提升耕地的質(zhì)量、數(shù)量

通過有效的土地綜合整治工作，可以有效提升耕地質(zhì)量等級，在十九大背景下實現(xiàn)了土地資源的進(jìn)一步整治與發(fā)展。綜合整治提升了土地整治面積、增加了可用于占卜平衡的耕地面積、構(gòu)建了更多的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在黨的十九大以來，土地綜合整治完成了千萬畝農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)、數(shù)萬個工礦廢棄地復(fù)墾項目、千萬畝工礦廢棄地復(fù)墾建設(shè)。全面推動低效用地再開發(fā)，強化“城中村”改造，盤活存量建設(shè)達(dá)到百萬畝，效益非常明顯。

（二）對空間開發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化

通過全面展開全域規(guī)劃、設(shè)計、整治、協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的優(yōu)化配置，實現(xiàn)“三生”目標(biāo)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上改善人們的生活環(huán)境，讓人地關(guān)系更加協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化土地利用社會功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能的實現(xiàn)，充分發(fā)揮資源價值的效用。革新城中村落后生產(chǎn)方式，讓城中村緊跟城市發(fā)展進(jìn)程，積極利用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律解決在土地綜合治理中可能遇到的各種問題。挖掘現(xiàn)階段工業(yè)用地發(fā)展?jié)摿?，靈活利用土地資產(chǎn)，促進(jìn)改造區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為實現(xiàn)新型工業(yè)體系發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)生的生活條件

在黨的十九大以來，通過開展土地綜合整治工作，增加了田間道路、橋梁等工程建設(shè)量，田間道路通達(dá)度大幅度提升。通過修建灌排渠管、水站、農(nóng)用橋梁、水閘等，有效提升、改善了灌溉面積，優(yōu)化了人們的生產(chǎn)生活條件，全面提升了耕地生產(chǎn)效能。我國在土地綜合治理多年中，完成了數(shù)億株防護林工程，治理水土流失面積達(dá)到了千萬畝，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境全面展開治理工作，恢復(fù)礦山環(huán)境面積百萬畝，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善與優(yōu)化。

（四）推動農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)民脫貧

通過開展土地綜合治理工作，落實綜合整治項目，強化了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，這些都會直接提升農(nóng)民收入，增加了惠民利民渠道，有效提升了農(nóng)村基層組織能力，切實增加了農(nóng)民的獲得感。在十九大背景下，我國各個省市都在大力推動精準(zhǔn)扶貧政策，目標(biāo)在2020年全部脫貧。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在土地綜合治理以來，省定經(jīng)濟薄弱村集體年收入在15-20萬不等，農(nóng)民每年平均增收達(dá)到了1000元以上，惠民達(dá)到千萬農(nóng)民，有效改善了農(nóng)村松散、凌亂、落后等面貌，推動了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

五、結(jié)語

綜上所述，在十九大背景下，在習(xí)近平總書記指導(dǎo)下，土地綜合整治需要不斷深入十九大精神、以“十三五”規(guī)劃為核心，全面開展土地綜合治理活動，從提升土地資源利用率、資源均衡分配、保護生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村升級改造等，全面構(gòu)建和諧社會，打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。