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    從“項(xiàng)目管理”到“信息治理”:數(shù)字時(shí)代縣域政府的治理轉(zhuǎn)型

    2024-09-15 00:00:00樊昊
    理論導(dǎo)刊 2024年9期

    摘 要:數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)不但影響并制約政府的決策和行政,甚至嵌入國(guó)家治理體系,成為影響和制約國(guó)家治理的決定性因素。近年來(lái),縣域政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中以項(xiàng)目管理為杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、財(cái)、物的有效整合。然而,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域政府的項(xiàng)目管理開(kāi)始面臨項(xiàng)目依賴從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)器失衡、國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)二元分離誘發(fā)社會(huì)力量制約政府決策以及縣域政府權(quán)力流失基層可持續(xù)治理能力受到影響等困境。為此,縣域政府必須融入數(shù)字時(shí)代,以數(shù)字政府建設(shè)為突破口,推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型;以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為支撐,轉(zhuǎn)變縣域政府治理模式;以數(shù)字能力培育為抓手,提升縣域政府治理能力,進(jìn)而提升自身的數(shù)字能力和數(shù)字水平,實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”向“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

    關(guān)鍵詞:數(shù)字時(shí)代;縣域政府;項(xiàng)目管理;信息治理

    中圖分類號(hào):D63

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2024)09-0091-05

    一、引言

    新世紀(jì)以來(lái),隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新媒體技術(shù)在人們的生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。足不出戶便知天下之事、遠(yuǎn)離餐館足可點(diǎn)餐自足,已經(jīng)司空見(jiàn)慣。 “數(shù)字生活”已經(jīng)不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的概念,而是現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)存在的、有形有感的生活方式。顯然,數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來(lái),其不但改變了人們的生活方式,也對(duì)政府的決策和執(zhí)行產(chǎn)生了巨大影響。作為基層國(guó)家權(quán)力承載者的縣域政府在進(jìn)行治理的過(guò)程中也在數(shù)字技術(shù)的影響下不斷調(diào)整執(zhí)政理念和實(shí)踐。

    從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看,縣域政府主要承擔(dān)制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、管理地方自然國(guó)土資源、平衡地方財(cái)政支出、解決地方民生問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職能。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,縣域政府只有借助一定的抓手,才能有效領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并以此為基礎(chǔ)解決地方面臨的民生保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等各類問(wèn)題。對(duì)這個(gè)“抓手”的探索,可以說(shuō)既是理論界主要研究的問(wèn)題,又是實(shí)務(wù)界重點(diǎn)探索的領(lǐng)域。張靜指出,縣域政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展借力于“經(jīng)營(yíng)”,為此,基層政權(quán)的“政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”角色和行為,既會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用,也可能因利用其權(quán)力壟斷市場(chǎng),干擾市場(chǎng)秩序,降低市場(chǎng)效率,浪費(fèi)公共資源,損及基層政權(quán)的合法性[1]。折曉葉認(rèn)為,縣域政府主要通過(guò)“行政—政治—公司”三位一體統(tǒng)合機(jī)制來(lái)勾連和動(dòng)員與城市化有關(guān)聯(lián)的地方機(jī)構(gòu)和組織[2],從而實(shí)現(xiàn)城市化,并助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。田先紅認(rèn)為,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中,從“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”到“治理項(xiàng)目”,是縣域政府行為新動(dòng)向[3]。由此可以看出,在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,政府、企業(yè)、資源、市場(chǎng)、城市化等要素發(fā)揮著十分重要的作用,而將這些要素有效串聯(lián)起來(lái)的是項(xiàng)目。因而,“在經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中,地方政府必須找到切實(shí)的抓手和載體。這個(gè)抓手和載體就是項(xiàng)目”[3]。如此一來(lái),項(xiàng)目便成為縣域政府有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)而解決民生問(wèn)題的抓手和載體,換言之,縣域政府在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成了以項(xiàng)目為核心的綜合治理體系,并以此激活各個(gè)組織機(jī)構(gòu),有效化解各類復(fù)雜矛盾,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,進(jìn)而增強(qiáng)政治合法性。當(dāng)然,縣域政府的項(xiàng)目統(tǒng)合機(jī)制并非靜止不變,尤其在數(shù)字時(shí)代,縣域政府的項(xiàng)目管理不斷適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的發(fā)展變化,應(yīng)對(duì)存在的危機(jī)和問(wèn)題,持續(xù)演進(jìn)、更新以提升治理效能,進(jìn)而賦能政府職能。當(dāng)前,概念化的項(xiàng)目雖然成為撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿,但是借助項(xiàng)目的社會(huì)力量開(kāi)始滲入政府的決策與執(zhí)行,成為國(guó)家治理的制約性因素。那么,數(shù)字時(shí)代縣域政府的項(xiàng)目管理面臨哪些危機(jī)和問(wèn)題?縣域政府通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型?回答上述問(wèn)題對(duì)于提升縣域政府執(zhí)政能力及實(shí)現(xiàn)縣域政府治理現(xiàn)代化具有重要意義,值得深入思考與研究。

    二、項(xiàng)目管理:縣域政府項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)制

    縣域是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),發(fā)揮著上接“地市”下聯(lián)“鄉(xiāng)村”的關(guān)鍵作用,可以說(shuō)是一頭連著“決策中樞”,另一頭接著“神經(jīng)末梢”。因而,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,正可謂“縣域興,則全省興;縣域強(qiáng),則全省強(qiáng)”。在國(guó)家高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,縣域政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往借助項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng),因而,項(xiàng)目成為縣域政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。在此意義上,項(xiàng)目已不僅僅是集資源、政策、利益、民生于一身的實(shí)體,還是縣域發(fā)展的理念體現(xiàn)、縣域政府的有力抓手、撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿。因此,項(xiàng)目具備概念化的意義,進(jìn)言之,對(duì)縣域政府而言,項(xiàng)目除了具體的物質(zhì)形態(tài)之外,還是概念化的存在并以此影響乃至制約政府的行動(dòng)。

    縣域政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,常常以項(xiàng)目為抓手,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的助推、社會(huì)的統(tǒng)攬、人事的優(yōu)化。可以說(shuō),在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,縣域政府通過(guò)謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、建項(xiàng)目[3]的形式來(lái)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并以此為平臺(tái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再次分配,將資源更多向有“項(xiàng)目”支撐的、容易見(jiàn)成效的領(lǐng)域聚集。如此一來(lái),在資源加持之下的項(xiàng)目不斷呈現(xiàn)出集群效應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。因此,縣域政府往往將管理項(xiàng)目的能力視為執(zhí)政能力的重要組成部分,并且納入考核的重要指標(biāo),以此來(lái)提升項(xiàng)目在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的份量,逐漸建成以項(xiàng)目為軸心的生產(chǎn)系統(tǒng),對(duì)涉及其中的人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理。值得注意的是,縣域政府在管理項(xiàng)目的過(guò)程中,通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目工作辦公室等形式進(jìn)行人事的調(diào)配、管理與考核。比如,C縣在2023年度成立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體分為水庫(kù)項(xiàng)目推進(jìn)、風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)、抽水蓄能電站項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目推進(jìn)等多個(gè)小組,設(shè)立了由縣長(zhǎng)掛帥擔(dān)任小組組長(zhǎng),分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人及與項(xiàng)目相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的機(jī)構(gòu)體系。各個(gè)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)專班、手續(xù)辦理專班、法律法規(guī)政策咨詢專班、穩(wěn)定運(yùn)輸保障專班、檔案管理專班和相關(guān)業(yè)務(wù)專班等各個(gè)班組,每個(gè)專班的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員都是由涉及此項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、與項(xiàng)目相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成。除了人員架構(gòu)之外,各個(gè)小組和專班明確了相應(yīng)職責(zé)。從C縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立的架構(gòu)和職責(zé)可以看出,縣域政府對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行細(xì)化落實(shí)并且做到責(zé)任壓實(shí)到人、任務(wù)分包到人,以建構(gòu)制度和明確職責(zé)將人和事有效統(tǒng)合起來(lái)。如此一來(lái),項(xiàng)目管理不但發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,而且還加強(qiáng)了推動(dòng)項(xiàng)目落地的干部隊(duì)伍建設(shè),對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)揮效能起到推動(dòng)作用。

    項(xiàng)目管理對(duì)縣域政府的重要性不言而喻,尤其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,項(xiàng)目以其抓手牢、見(jiàn)效快撬動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,為解決民生問(wèn)題創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一,告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)邁進(jìn)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而,在數(shù)字技術(shù)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的背景下,城鎮(zhèn)化不可能僅僅單純依靠“項(xiàng)目”這一抓手,當(dāng)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速并且趨向飽和以后,項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用將呈現(xiàn)邊際效用遞減趨勢(shì),尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能時(shí)代,越來(lái)越多的實(shí)體項(xiàng)目無(wú)論是在招標(biāo)端、還是在見(jiàn)效端,都受到新技術(shù)的影響和制約。因而,在數(shù)字化背景下,縣域政府的項(xiàng)目管理面臨一定困境。

    三、數(shù)字視野:縣域政府項(xiàng)目管理面臨的困境

    如前文所述,縣域政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、財(cái)、物的管理和掌控。但是,近年來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的萌生與發(fā)展,在科學(xué)技術(shù)的沖擊下原有的治理格局逐漸被打破,政府治理開(kāi)始發(fā)生變化,縣域政府的項(xiàng)目管理陷入困境,開(kāi)始影響并制約縣域政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策,進(jìn)而掣肘地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

    (一)項(xiàng)目管理使得縣域政府面臨項(xiàng)目依賴,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器失衡

    對(duì)地方政府而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全方位、多方面的,也是各項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)果。在可量化和見(jiàn)效快的前提下,項(xiàng)目無(wú)疑是地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的推動(dòng)器。因而,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,各個(gè)縣域政府均將項(xiàng)目作為撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿。然而,當(dāng)縣域政府極度依賴項(xiàng)目來(lái)引擎發(fā)展的時(shí)候,會(huì)使縣域的人力、資源和財(cái)力更多地向項(xiàng)目領(lǐng)域聚焦,在既定的資源結(jié)構(gòu)下,其它領(lǐng)域能夠獲得的資源就會(huì)受到影響。項(xiàng)目本身所具有的統(tǒng)合性使得縣域政府極易陷入“項(xiàng)目依賴”,阻塞原本多元化的發(fā)展途徑,縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化受到影響,絞盡腦汁去謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目和建項(xiàng)目成為縣域政府的宿命。在此情況下,縣域政府將巨額的金融資源投入許多難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效益的項(xiàng)目之中,導(dǎo)致體制過(guò)熱和金融風(fēng)險(xiǎn),造成資源吸附與內(nèi)卷,扭曲了項(xiàng)目的初始目標(biāo)[4]。

    縣域政府熱衷于項(xiàng)目管理的目的在于以項(xiàng)目撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,但在“項(xiàng)目熱”的裹挾之下,項(xiàng)目的初始目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生偏移和扭曲,其不再是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。更為嚴(yán)重的是,在縣域既定的動(dòng)力格局中,項(xiàng)目擠占了原本屬于其它領(lǐng)域的發(fā)展空間,甚至還會(huì)動(dòng)搖縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),不但導(dǎo)致地方發(fā)展推動(dòng)器失衡,還會(huì)因項(xiàng)目操之過(guò)急而誘發(fā)不確定風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)項(xiàng)目管理導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)二元分離,社會(huì)力量不斷滲入政府內(nèi)部,制約政府決策

    不可否認(rèn),項(xiàng)目推動(dòng)是一種自上而下的國(guó)家行為,其實(shí)質(zhì)是以國(guó)家權(quán)力為保障進(jìn)行資源再整合、再分配的過(guò)程。基于項(xiàng)目產(chǎn)生的機(jī)制,可將項(xiàng)目分為“國(guó)家主導(dǎo)型”項(xiàng)目和“社會(huì)給養(yǎng)型”項(xiàng)目。前者是全國(guó)范圍內(nèi)的大項(xiàng)目,即只有國(guó)家的力量才可以實(shí)施的項(xiàng)目,比如諸多大國(guó)重器等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。后者是指社會(huì)力量可以實(shí)施的項(xiàng)目,這類項(xiàng)目在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比較大,尤其對(duì)于地方政府而言,其是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

    縣域政府代表了國(guó)家的力量,是國(guó)家權(quán)力在地方的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前,縣域政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)化背景下,極力謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目和建項(xiàng)目,致使社會(huì)力量借助項(xiàng)目依附于國(guó)家權(quán)力,并不斷滲入政府內(nèi)部,進(jìn)而制約政府決策,縣域政府不得不圍繞項(xiàng)目進(jìn)行決策。在此情況下,承載項(xiàng)目的社會(huì)力量打開(kāi)了介入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的縫隙,開(kāi)始影響政府決策,這種看似國(guó)家與社會(huì)耦合的現(xiàn)象,其實(shí)卻破壞了國(guó)家和社會(huì)原有關(guān)系形態(tài),加劇了兩者的分離。

    (三)項(xiàng)目管理導(dǎo)致縣域政府權(quán)力流失,基層可持續(xù)治理能力受到影響

    如前文所述,社會(huì)力量借助項(xiàng)目得以依附于國(guó)家權(quán)力,并影響政府的決策。在此背景下,縣域政府的決策要完全撇開(kāi)項(xiàng)目思維是不可能的。正因如此,縣域政府在以管理項(xiàng)目為導(dǎo)向的決策過(guò)程中,不得不將社會(huì)力量的利益和訴求納入考慮范圍,促使社會(huì)力量在國(guó)家決策格局中占據(jù)不可忽視的地位。與此同時(shí),在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中,難免會(huì)出現(xiàn)誘導(dǎo)和強(qiáng)化基層干部的短期行為,基層可持續(xù)治理能力弱化現(xiàn)象[5]。對(duì)縣域政府而言,治理能力事關(guān)治理的成敗,也關(guān)乎地方事業(yè)的興衰,尤其是可持續(xù)性的治理更是如此。

    項(xiàng)目管理在決策議程中份額的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致縣域政府的決策產(chǎn)生“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”,與此相伴的是和項(xiàng)目緊密相關(guān)的社會(huì)力量以“后臺(tái)介入”的形式影響乃至左右縣域政府的決策。尤其是在數(shù)字化背景下,社會(huì)力量可以通過(guò)提升自身信息化水平的方式不斷提升項(xiàng)目的吸引力和滲透力,使原有的項(xiàng)目供給平臺(tái)變寬,項(xiàng)目的影響力變大。當(dāng)公司、企業(yè)等社會(huì)力量借助項(xiàng)目不斷影響縣域政府的決策和運(yùn)作之時(shí),縣域政府的權(quán)力便有可能流失,基層干部被眼前項(xiàng)目利益吸引,無(wú)視縣域經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,勢(shì)必對(duì)基層可持續(xù)治理能力產(chǎn)生影響。

    四、信息治理:縣域政府治理的數(shù)字方向

    基于項(xiàng)目管理所致縣域發(fā)展困境,縣域政府的治理需要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從“管理項(xiàng)目”到“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

    (一)以數(shù)字政府建設(shè)為突破口,推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型

    當(dāng)前,新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合,不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織模式[6],政府治理也深受其影響。時(shí)代的發(fā)展是推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力,在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的助推下,數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,成為推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口。

    在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中,治理理念發(fā)揮著導(dǎo)向作用??h域政府以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式在數(shù)字時(shí)代已難以為繼,亟須縣域政府轉(zhuǎn)變治理理念、推動(dòng)治理理念創(chuàng)新。在數(shù)字化浪潮中,縣域政府要將“數(shù)字”融入自身建設(shè)的全過(guò)程及各方面,將項(xiàng)目等物質(zhì)實(shí)體要素融入數(shù)字架構(gòu),綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段,推動(dòng)新技術(shù)在項(xiàng)目招商、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督和民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,不斷優(yōu)化縣域政府的治理方式。

    隨著第四次工業(yè)革命的興起,數(shù)字技術(shù)逐漸跨越了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)始向社會(huì)領(lǐng)域邁進(jìn),數(shù)字技術(shù)、數(shù)字思維嵌入國(guó)家政權(quán)、政府治理成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。數(shù)字政府建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享,推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)從“封閉”走向“開(kāi)放”,諸如大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等單位的設(shè)立和發(fā)展,不但推動(dòng)了治理結(jié)構(gòu)的重塑,而且創(chuàng)新了治理模式。在此背景下,縣域政府必須重塑治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理模式,使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)器在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下趨向多元化、綜合化和立體化,治理的重點(diǎn)逐漸從“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“信息”。具言之,政府治理的行為和過(guò)程,必須遵循信息運(yùn)行規(guī)律,契合信息獲取、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用和監(jiān)測(cè)的內(nèi)在邏輯與要求,唯有此,才能推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型,提升治理的實(shí)效性。

    (二)以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為支撐,轉(zhuǎn)變縣域政府治理模式

    隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能的飛速發(fā)展,技術(shù)迭代升級(jí),各種經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)增大[7]。縣域政府需要轉(zhuǎn)變?cè)械男姓悸?,形成?shù)字思維,并著力提高相關(guān)工作人員的數(shù)字素養(yǎng),構(gòu)建起“數(shù)字+項(xiàng)目+治理”的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在項(xiàng)目管理過(guò)程中以數(shù)字壁壘防止社會(huì)力量對(duì)政府決策的滲透,實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”向“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

    數(shù)字時(shí)代,國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系歸根結(jié)底是國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)面臨日益增長(zhǎng)且復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),亟須強(qiáng)化弱項(xiàng)、消弭漏洞、補(bǔ)齊短板,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化[7]。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,信息治理從更加綜合、立體層面促進(jìn)了縣域政府治理績(jī)效的提升,縣域政府借助數(shù)字工具拓寬項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)路徑,不斷消解自身對(duì)實(shí)體項(xiàng)目的依賴,此過(guò)程也是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的過(guò)程,更是縣域政府及其工作人員數(shù)字素養(yǎng)的養(yǎng)成過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是人的數(shù)字社會(huì)化過(guò)程。

    (三)以數(shù)字能力培育為抓手,提升縣域政府治理能力

    數(shù)字時(shí)代,縣域政府要以數(shù)字能力培育為抓手,全面提升治理能力和水平,全面提升數(shù)字決策能力、數(shù)字整合能力、數(shù)字管理能力和數(shù)字服務(wù)能力。具言之,一是樹(shù)立數(shù)字思維,提升數(shù)字決策能力。在治理過(guò)程中,縣域政府要充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段,將各種信息納入“決策菜單”,決策前以數(shù)據(jù)論證合理性、決策中借數(shù)據(jù)參謀可行性、決策后用數(shù)據(jù)監(jiān)督有效性,依托信息治理提升數(shù)字決策能力,從而增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。值得注意的是,“信息治理”并不等于“治理信息”,前者指的是政府順應(yīng)數(shù)字時(shí)代,在治理的過(guò)程中形成以“信息”為中心的治理理念、治理思維和治理韌性;后者指的是以“信息”為對(duì)象的治理,更多是單純意義上治理信息。所以,相對(duì)于項(xiàng)目管理而言,信息治理是治理的再造和重生。因而,縣域政府要樹(shù)立數(shù)字思維,破除項(xiàng)目管理的路徑依賴,堅(jiān)持以“信息”為中心的治理,不斷創(chuàng)新治理理念,增強(qiáng)數(shù)字決策的能力和水平。二是聚焦數(shù)字質(zhì)性,提升數(shù)字整合能力。在數(shù)字化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信息技術(shù)落后的縣域政府?dāng)?shù)字能力建設(shè)起步較低、進(jìn)度較慢。因此應(yīng)聚焦數(shù)字質(zhì)性,增加經(jīng)濟(jì)投入,以數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合為基礎(chǔ),打破原有的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島,打造縣域政府“上下銜接”和“溝通左右”的數(shù)字化格局。與此同時(shí),縣域政府要推動(dòng)“無(wú)形JspXiMEPhceTs1Y0nSI03Q==之手”和“有形之手”相融合,以信息化工具搭建數(shù)字化市場(chǎng),進(jìn)一步夯實(shí)政府權(quán)力根基,消解社會(huì)力量對(duì)政府行為的影響。三是構(gòu)建數(shù)字鐵籠,提升數(shù)字管理能力??h域政府要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需要,在行政過(guò)程中構(gòu)建數(shù)字鐵籠,形成決策和執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)治理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。具體而言,縣域政府要堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”在信息技術(shù)的核心地位,捕捉行政行為的實(shí)時(shí)記錄,讓“貫徹落實(shí)”的過(guò)程與行為處處留痕,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掌握和引導(dǎo),從而提升數(shù)字管理能力。四是激活數(shù)字效能,提升數(shù)字服務(wù)能力。當(dāng)前,一些地方政府“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“秒批”等創(chuàng)新性實(shí)踐,不但有效降低了制度性成本,而且拉近了民眾和政府的距離。未來(lái),縣域政府可以通過(guò)數(shù)字化、信息化建設(shè),有效提升服務(wù)能力,進(jìn)而以數(shù)字平臺(tái)為紐帶打通政府和民眾之間的“最后一步路”,拉近政府與民眾的關(guān)系。

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    【責(zé)任編輯:張曉妍】

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