創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式 實(shí)現(xiàn)增綠增收雙贏——嵐縣生態(tài)扶貧的實(shí)踐與探索

文|本刊記者 劉云山 實(shí)習(xí)記者 劉銳銳

嵐縣地處呂梁山集中連片特困區(qū)，全縣國(guó)土面積為1508.48平公里，折合226.27萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積81858.22公頃，折合122.78萬(wàn)畝?？h域土地貧瘠，缺林少綠，是貧困與生態(tài)脆弱交織區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)。

近年來(lái)，嵐縣縣委、縣政府立足生態(tài)脆弱與貧困落后的縣情實(shí)際，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)新思維、科學(xué)決策，探索出了合作造林、購(gòu)買(mǎi)式造林、購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)、合作社造林、林業(yè)資產(chǎn)收益造林等一系列生態(tài)扶貧造林新模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合。

立足縣情實(shí)際，走出生態(tài)扶貧新路徑

（一）探索購(gòu)買(mǎi)式造林新模式，激發(fā)群眾造林熱情。嵐縣縣委、政府立足全縣宜林荒山多、貧困勞力多、積存苗木多的實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)研、多方論證，嵐縣林業(yè)局局長(zhǎng)王志平同志與林業(yè)局全體干部職工經(jīng)過(guò)多次會(huì)議研討，結(jié)合前期扎實(shí)調(diào)研成果和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)，初步提出了購(gòu)買(mǎi)式合作社造林思路，在全國(guó)率先探索開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)造林合作社承接造林綠化工程，工程驗(yàn)收后政府回購(gòu)，使群眾獲得收益。

（二）探索購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)新模式，確保群眾穩(wěn)定收入。在實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式造林的基礎(chǔ)上，縣委、政府針對(duì)全縣林業(yè)資源管護(hù)提出了購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)的新模式。購(gòu)買(mǎi)式造林每一個(gè)環(huán)節(jié)都與貧困戶(hù)相聯(lián)系，所有的利益都與貧困戶(hù)掛鉤，真正使造林工程精準(zhǔn)扶貧到貧困戶(hù)身上，保障了貧困戶(hù)能夠持續(xù)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了增收增綠雙贏。

（三）探索林業(yè)資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，在購(gòu)買(mǎi)式造林、合作社造林、合作社管護(hù)的基礎(chǔ)上，王志平同志緊緊抓住省政府把嵐縣列為林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣政策的機(jī)遇，依托國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林政策的有利時(shí)機(jī)，探索林業(yè)資產(chǎn)性收益的模式。王志平說(shuō)：“林業(yè)資產(chǎn)收益模式就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)進(jìn)行了分置，按照群眾自愿、公開(kāi)公示原則，將農(nóng)戶(hù)自己的退耕還林經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體代農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一持股，以股權(quán)的形式入股造林企業(yè)，造林企業(yè)組建或?qū)佑删珳?zhǔn)脫貧戶(hù)參加的脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，由企業(yè)出資，脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社組織精準(zhǔn)脫貧戶(hù)參與退耕還林工程建設(shè)、管理和管護(hù)的路子，實(shí)現(xiàn)讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重效益

通過(guò)購(gòu)買(mǎi)式造林、購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)和林業(yè)資產(chǎn)收益等生態(tài)扶貧模式聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重效益。

（一）群眾增收脫貧。全縣成立扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社102個(gè)，覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)村1751戶(hù)貧困戶(hù)5155名貧困人口。三年來(lái)全縣新造林28.04萬(wàn)畝，138個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，121個(gè)村，1677戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，帶動(dòng)5155余名貧困人口人均增收4000余元。目前林業(yè)生態(tài)管護(hù)人員共計(jì)563人，其中建檔立卡貧困戶(hù)460人，占到81.7%，對(duì)全縣50萬(wàn)畝林木管護(hù)，年人均增收8880元。

（二）集體經(jīng)濟(jì)“破零”。在實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式造林過(guò)程中，大部分脫貧攻堅(jiān)造林合作社由村黨支部或支部書(shū)記領(lǐng)辦，通過(guò)承攬?jiān)炝止こ?、合作社獲得收益，村集體可以按照比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。

（三）促進(jìn)本地苗木銷(xiāo)售。隨著育苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣油松平地育苗總面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，總株數(shù)達(dá)3.8億株。

（四）實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破。在探索林業(yè)資產(chǎn)收益過(guò)程中，認(rèn)真分析嵐縣地理、氣候、土壤等特點(diǎn)，大膽引進(jìn)“中蒙雜交雜雌優(yōu)1號(hào)”（又稱(chēng)高原圣果1號(hào)），進(jìn)行規(guī)?；N植取得成功。

（五）造林組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展。造林企業(yè)牽頭領(lǐng)辦成立以經(jīng)營(yíng)退耕還林、宜林地、干果經(jīng)濟(jì)林為主的股份合作組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，企業(yè)通過(guò)村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、榛子、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為公司盈利提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（六）增加貧困地區(qū)生態(tài)效益。購(gòu)買(mǎi)式造林大大提高了貧困人員參與造林的積極性，不僅提高了林木保存率，破解了成活難、保存難的問(wèn)題，提高了森林覆蓋率，提升了生態(tài)環(huán)境效益，而且為農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和森林旅游服務(wù)業(yè)提供了廣闊的空間，使建設(shè)綠水青山和實(shí)現(xiàn)群眾增收得到有機(jī)統(tǒng)一。

嵐縣探索購(gòu)買(mǎi)式造林、購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)、林業(yè)資產(chǎn)收益聯(lián)結(jié)扶貧模式，短期群眾有勞務(wù)收入，中期有管護(hù)收入保證群眾脫貧，長(zhǎng)遠(yuǎn)有資產(chǎn)收益和林業(yè)產(chǎn)業(yè)分紅收益，實(shí)現(xiàn)了短中長(zhǎng)結(jié)合，確保群眾增收脫貧致富。

激發(fā)生態(tài)建設(shè)活力，實(shí)現(xiàn)增綠增收雙贏

（一）綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)扶貧過(guò)程中，把生態(tài)保護(hù)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以保護(hù)“綠水青山”為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建“綠水青山”型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了森林經(jīng)濟(jì)、果木經(jīng)濟(jì)。這種以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路，不僅改善了脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且增加了貧困群眾的收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合和共建共贏。

（二）創(chuàng)新扶貧機(jī)制需接地氣。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)扶貧制度的針對(duì)性和可操作性，讓中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施落地見(jiàn)效，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、致貧原因、自然資源、生態(tài)環(huán)境等情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的需求愿望，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因縣因村制宜。

（三）深化改革是一切工作的突破口。全面深化改革是創(chuàng)新工作方法、提高工作效率、提升工作成效的動(dòng)力源泉。

（四）加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的“一線指揮部”，要想啃下精準(zhǔn)扶貧這塊“硬骨頭”，必須把基層黨建作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，貫徹以抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建同頻共振。

（五）資金投入是保障。在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過(guò)程中，項(xiàng)目的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的推廣等一系列工作都需要資金投入作為保障。通過(guò)做好財(cái)力保障，用足用好扶貧政策，保障扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投向扶貧開(kāi)發(fā)，提高扶貧資金使用效益，有效激活市場(chǎng)活力。

嵐縣生態(tài)建設(shè)新路徑已經(jīng)走過(guò)四年，取得了令人矚目的成效，同時(shí)也得到了上級(jí)大力支持和認(rèn)同，世界銀行將嵐縣探索的“合作社造林”模式作為國(guó)際減貧十大典型案例指定錄入。2018年11月國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家發(fā)展與改革委辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司三部委聯(lián)合發(fā)文推廣扶貧造林專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)，2019年被呂梁市委市政府授予“弘揚(yáng)呂梁精神、聚力改革創(chuàng)新”先進(jìn)集體。2019年1月王志平同志也被山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室表彰為全省脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。