反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止權(quán)力尋租問(wèn)題研究

肖海鵬

摘 要：解決特權(quán)腐敗、權(quán)力尋租問(wèn)題的關(guān)鍵是尋求制度設(shè)計(jì)上的突破，要在法治、規(guī)則、權(quán)利、文化等各個(gè)方面，系統(tǒng)改革和完善一系列約束特權(quán)、抑制尋租的工作機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠；同時(shí)，讓權(quán)利和責(zé)任回歸社會(huì)，建立起體制內(nèi)紀(jì)律約束與體制外社會(huì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的權(quán)力治理新框架。

關(guān)鍵詞：特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象；權(quán)力尋租

中圖分類號(hào)：D261.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0307-03

一、當(dāng)前特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)

顧名思義，所謂特權(quán)，就是存在于法律和政策規(guī)定的個(gè)人利益、部門(mén)利益和工作職權(quán)之外的特殊權(quán)力，換言之，特權(quán)是建立在權(quán)力或權(quán)利不平等基礎(chǔ)之上的。

現(xiàn)階段，特權(quán)表現(xiàn)為各種以權(quán)為本、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，以權(quán)謀私或權(quán)力尋租是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。

一是以權(quán)為本。一些握有公權(quán)者在思想意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法上，拋棄了以民為本、權(quán)為民所用的執(zhí)政宗旨，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”封建腐朽思想嚴(yán)重，唯官是圖，唯我獨(dú)尊。思想感情疏離群眾，說(shuō)話辦事脫離群眾，習(xí)慣于對(duì)人民群眾趾高氣揚(yáng)，發(fā)號(hào)施令。工作中形式主義、官僚主義嚴(yán)重，為政冷血，缺乏人性關(guān)懷，總是站在強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)一邊，視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)如草芥。

二是以權(quán)代法。一些握有公權(quán)者總是凌駕于憲法和法律之上，不把“法律面前人人平等”放在眼里，擅長(zhǎng)用手中權(quán)力搞一言堂和家長(zhǎng)制，以言代法、以權(quán)代法。處理日常工作問(wèn)題時(shí)，喜歡利用職權(quán)以授意、指令等方式干擾和影響行政管理或司法活動(dòng)。

三是以權(quán)壓法。一些握有公權(quán)者常常自覺(jué)或不自覺(jué)地權(quán)力越位，漠視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，有令不行、有禁不止，說(shuō)話辦事不在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，經(jīng)常用手中掌握的權(quán)力去挑戰(zhàn)法律權(quán)威，干預(yù)正常的行政和司法活動(dòng)。

四是以權(quán)謀私。一些握有公權(quán)者違反各項(xiàng)制度規(guī)定，或把權(quán)力商品化，或非法介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用手中的職權(quán)為個(gè)人或小集團(tuán)謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益，包括公車私用、公款旅游、公款吃喝、公款送禮、公款?yuàn)蕵?lè)；接受或索取與職權(quán)有關(guān)的單位或個(gè)人財(cái)物；利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友經(jīng)商謀利提供便利條件，等等。

特權(quán)與權(quán)力尋租往往是結(jié)伴而行的。各種以權(quán)為本、以權(quán)代法或以權(quán)壓法等特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，最終歸宿必然是公共權(quán)力被物化并逐漸私有化、家族化，成為謀取私利、維護(hù)既得利益的工具和籌碼。

一是“一把手”權(quán)力尋租現(xiàn)象突出，相關(guān)制度約束嚴(yán)重不足?，F(xiàn)行體制下，許多地方和部門(mén)的一把手擁有近乎絕對(duì)的權(quán)力，在其管轄的一畝三分地上大權(quán)獨(dú)攬，一言堂、家長(zhǎng)制現(xiàn)象比較普遍。而制度上對(duì)一把手往往是內(nèi)部監(jiān)督講得多，外部制約講得少，以致涉及“一把手”的腐敗違紀(jì)案件比例不斷增多。

二是實(shí)權(quán)崗位和要害部門(mén)權(quán)力尋租高發(fā)，體制機(jī)制性腐敗嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓倒一切的指揮棒下，一些政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的官員借機(jī)把手中職權(quán)與經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合在一起，催生嚴(yán)重的體制機(jī)制性腐敗。

三是群體性、有組織的權(quán)力尋租多發(fā)，特權(quán)腐敗的利益同盟日漸增多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，群體腐敗涉案人數(shù)近年來(lái)占比明顯提高，往往一案涉及多人、多個(gè)部門(mén)，案中有案，串通作案，組織作案，形成特權(quán)貪腐的群體利益鏈條。

四是權(quán)力尋租廣泛存在于干部隊(duì)伍中，特權(quán)腐敗現(xiàn)象開(kāi)始具有普遍性。從近年來(lái)被立案查處人員的崗位職級(jí)來(lái)看，腐敗違紀(jì)人員在各職級(jí)人員中都有所發(fā)生，且其比例按職級(jí)從高到低、人員從少到多呈現(xiàn)均勻遞增態(tài)勢(shì)。有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎全軍覆沒(méi)。

五是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，懲治權(quán)力尋租阻力大。相當(dāng)多的干部群眾價(jià)值觀念混亂、廉潔意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)上的貪腐之風(fēng)習(xí)以為常，還經(jīng)常扮演助虐者的角色，如主動(dòng)行賄；人民群眾在反對(duì)特權(quán)腐敗方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利還未得到充分尊重和落實(shí)；在反腐參與渠道、方法及對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)等方面，還缺少完善的制度性保障。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及危害

在轉(zhuǎn)型階段，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象之所以表現(xiàn)得特別突出，其主要原因有以下幾方面：一是觀念原因。一些握有公權(quán)者缺乏正確的權(quán)力觀和地位觀，等級(jí)觀念、“官本位”思想嚴(yán)重，喜歡講面子，耍權(quán)威，擺官架，熱衷于特殊地位和特殊待遇。二是利益原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則還不夠完善，權(quán)力商品化比較普遍，受利益驅(qū)動(dòng)，一些握有公權(quán)者忘記了人民公仆的身份，私欲膨脹，千方百計(jì)利用手中職權(quán)搞特殊，用特殊化的權(quán)力侵占公共利益。三是體制原因。權(quán)力設(shè)置過(guò)分集中，結(jié)構(gòu)配置不合理，權(quán)力對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，使一些掌握重要崗位的人控制了公共資源的使用和分配，公共權(quán)力變成了個(gè)人或小集團(tuán)的謀利工具。四是監(jiān)管原因。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)管措施不得力，尤其是對(duì)“一把手”權(quán)力的制約、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致不受約束的權(quán)力不斷越出制度邊界，造成公共權(quán)力失衡濫用。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象如果不加治理，任其蔓延，會(huì)直接損害廣大人民群眾的切身利益，給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)極大的破壞，最終會(huì)動(dòng)搖黨和政府的執(zhí)政地位。

首先，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是毒害社會(huì)道德風(fēng)氣的禍?zhǔn)?。一些握有公?quán)者利用不受約束的權(quán)力作為資本，肆無(wú)忌憚地為個(gè)人或小集團(tuán)謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益，特權(quán)腐敗已經(jīng)成為他們自然而然的生活方式。這給社會(huì)其他群體提供了極壞的示范效應(yīng)，助長(zhǎng)了權(quán)力崇拜，催生了貪污腐敗之風(fēng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)法制規(guī)范失效，道德底線失守，各種潛規(guī)則盛行，嚴(yán)重腐蝕了社會(huì)的良好風(fēng)氣。

其次，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是誘發(fā)社會(huì)矛盾和沖突的根源。一些握有公權(quán)者以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，影響了資源的有效配置，加劇了社會(huì)不公和人民群眾的不平等感受。而特權(quán)階層嚴(yán)重的貪腐行為也往往會(huì)刺激社會(huì)的不滿情緒，不斷積聚各種民怨和暴戾之氣，一旦超出一定的限度，必然導(dǎo)致部分人心態(tài)失衡，進(jìn)而演化出激烈的社會(huì)沖突和動(dòng)亂。endprint

再次，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是妨礙社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的阻力。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象集中表現(xiàn)為權(quán)力尋租，而權(quán)力尋租本身并不創(chuàng)造任何新的社會(huì)財(cái)富，只是純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，用于尋租和反尋租所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種巨大的資源浪費(fèi)。更嚴(yán)重的是，這種財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)通常伴隨著強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的侵犯和掠奪，從而加劇了階層固化、利益固化的矛盾。而特權(quán)階層為了維持原有既得利益格局，會(huì)不惜代價(jià)阻止任何體制機(jī)制變革，從而阻礙社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

三、行動(dòng)路線：把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，讓權(quán)利回歸社會(huì)

（一）以民主法治機(jī)制為根本，規(guī)范黨和政府的執(zhí)政行為，鏟除權(quán)力尋租根源

一是規(guī)范黨的執(zhí)政行為。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受法律約束，帶頭遵法守法，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，不允許以言代法、以權(quán)壓法。黨要支持權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，支持企業(yè)自主行使獨(dú)立的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，自覺(jué)消除長(zhǎng)期以來(lái)黨政、黨企不分，權(quán)力過(guò)分集中的陋習(xí)。

二是政府要依法行政。政府施政應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，任何影響民眾、法人和其他組織合法權(quán)益和義務(wù)的決定都必須有明確的法律法規(guī)作依據(jù)。要遵循公平、公正的原則，在行政管理活動(dòng)中平等對(duì)待所有管理對(duì)象，不偏不倚。建立民主化、科學(xué)化、制度化的行政決策機(jī)制，民主決策?？茖W(xué)決策，依法決策。

三是切實(shí)推進(jìn)司法公正。要真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立公正行使，司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果要充分體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的法律精神。公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)職權(quán)范圍、辦案程序等事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。擴(kuò)大和規(guī)范司法公開(kāi)的事項(xiàng)和內(nèi)容，更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）以公開(kāi)透明機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)閉權(quán)力尋租空間

一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的核心是決策公開(kāi)，要規(guī)范政府決策流程，最大限度地公開(kāi)決策內(nèi)容、決策過(guò)程和決策結(jié)果。健全信息公開(kāi)制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、社會(huì)公示制度、民主咨詢制度、新聞發(fā)布制度等，提高政府網(wǎng)站、官方微博等信息新渠道的利用率，將政務(wù)公開(kāi)擴(kuò)展到包括重大突發(fā)事件處理、辦事指南、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況以及涉及人民群眾切身利益事項(xiàng)等在內(nèi)的社會(huì)普遍關(guān)注的內(nèi)容上。

二是加快行政審批制度改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，提高行政審批效率。加大政府放權(quán)力度，積極向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向基層政府下放審批權(quán)限，強(qiáng)化行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

三是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。不斷強(qiáng)化公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)的根本性作用，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。在土地使用權(quán)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易以及各類公共工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）以監(jiān)督制衡機(jī)制為核心，合理配置和有效制約權(quán)力，把權(quán)力尋租關(guān)進(jìn)制度籠子

一是建立科學(xué)的授權(quán)機(jī)制。深化人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式，在考察、培養(yǎng)、選拔、委任、晉升、處分等環(huán)節(jié)制定明確的制度規(guī)范，在更大范圍和領(lǐng)域選賢任能。領(lǐng)導(dǎo)干部選任過(guò)程公開(kāi)透明，引入候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并更加注重民意反映。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉范圍和層次。

二是建立合理的分權(quán)機(jī)制。合理編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力的運(yùn)行流程、使用權(quán)限和職權(quán)范圍，突出權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的制約機(jī)制。處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，改變權(quán)力過(guò)于集中的狀況，努力形成相互制衡、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序的權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善黨委民主決策機(jī)制，建立科學(xué)的議事規(guī)則和決策程序，保證權(quán)力主體在規(guī)則內(nèi)活動(dòng)。

三是建立有效的監(jiān)控機(jī)制。第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性，建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)的復(fù)合人才隊(duì)伍。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的政治生態(tài)環(huán)境。第二，強(qiáng)化人大監(jiān)督。要督促政府依法行政，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。督促司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利方面的案件。落實(shí)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算的審議和監(jiān)督職能，強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查權(quán)和最終批準(zhǔn)權(quán)。第三，支持審計(jì)監(jiān)督。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。支持和保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督。第四，健全司法監(jiān)督。加強(qiáng)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的相互配合和監(jiān)督，加大懲治特權(quán)腐敗犯罪案件力度。

四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的制約監(jiān)督。對(duì)行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、金融證券、財(cái)政資金、國(guó)企改制及公共服務(wù)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、干部人事、司法等容易產(chǎn)生濫用權(quán)力和腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立有針對(duì)性的工作流程、民主評(píng)議制度、社會(huì)監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位人員定期輪崗制度。

（四）以問(wèn)責(zé)懲治機(jī)制為關(guān)鍵，約束權(quán)力主體職權(quán)行為，給權(quán)力尋租戴上緊箍咒

一是強(qiáng)化“一把手”約束機(jī)制。建立健全“一把手”任職期限和任職回避等制度?！耙话咽帧辈恢苯臃止苋?、財(cái)、物等重要部門(mén)，對(duì)涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事任免、重大事件處置及大額資金使用等問(wèn)題，一律提交集體研究決策，杜絕“一言堂”現(xiàn)象。完善“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，先審后任，先審后離。完善“一把手”述廉考評(píng)制度，鼓勵(lì)干部、群眾實(shí)名舉報(bào)。落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，細(xì)化“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。

二是加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。要正視社會(huì)呼聲，借鑒國(guó)際通行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度做法，加快制訂和細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的改革方案，把住房、投資、收入來(lái)源、出國(guó)情況及配偶子女從業(yè)情況等列入報(bào)告內(nèi)容，并從內(nèi)部申報(bào)逐步轉(zhuǎn)向外部公示。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的技術(shù)體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)自報(bào)信息進(jìn)行獨(dú)立性核查并及時(shí)公布于眾。endprint

三是完善防止利益沖突制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不得在本單位外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等組織中兼職和領(lǐng)取報(bào)酬；不得在涉及錄用、調(diào)動(dòng)、提任、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)及涉及行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政協(xié)調(diào)、物資資金調(diào)配等事項(xiàng)時(shí)，利用職權(quán)施加影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬不得在其管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事有利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè)、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

四是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。健全職務(wù)消費(fèi)管理制度，細(xì)化支出項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，消除職務(wù)消費(fèi)不透明現(xiàn)象。完善干部業(yè)績(jī)考核體制，探索把職務(wù)消費(fèi)成本列入考核內(nèi)容，探索開(kāi)展職務(wù)消費(fèi)貨幣化、實(shí)名制、包干制。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)社會(huì)化、市場(chǎng)化。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的違法違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

五是加大問(wèn)責(zé)究罪力度。改革干部考核體制，把群眾廉政評(píng)價(jià)作為考核、問(wèn)責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立重大特權(quán)腐敗案件“一把手”問(wèn)責(zé)制度，凡發(fā)生重大特權(quán)腐敗案件的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不當(dāng)利益，損害群眾利益的特權(quán)腐敗案件，要加快嚴(yán)肅查辦，特別是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)腐敗行為要依法嚴(yán)懲，不允許出現(xiàn)反腐禁區(qū)。

（五）以多元共治機(jī)制為補(bǔ)充，充分賦權(quán)于社會(huì)，把權(quán)力尋租置于大眾監(jiān)督之下

一是增強(qiáng)民主黨派監(jiān)督能力。建立相應(yīng)的制度、機(jī)制，將人民政協(xié)的監(jiān)督功能納入制度化軌道。推廣、擴(kuò)大政協(xié)在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及公共事業(yè)等單位擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等做法，發(fā)揮這些特約監(jiān)督員在防止權(quán)力尋租中的作用。進(jìn)一步暢通民主黨派的民主監(jiān)督途徑，增加民主黨派在政府部門(mén)擔(dān)任實(shí)職的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其監(jiān)督能力。

二是拓寬民間團(tuán)體監(jiān)督渠道。發(fā)揮各類社團(tuán)組織、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用，拓寬對(duì)政府施政行為的監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的作用，促進(jìn)企業(yè)建立自律機(jī)制，預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂。有序發(fā)展非營(yíng)利性的民間反腐組織、反腐網(wǎng)站等，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督作用。

三是發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的尖兵作用。賦予新聞?shì)浾摫O(jiān)督以合法性，充分保障新聞媒體以合法手段調(diào)查特權(quán)腐敗事實(shí)并公開(kāi)報(bào)道的權(quán)利。鼓勵(lì)新聞?shì)浾搯挝缓托侣劰ぷ髡哌\(yùn)用各種新聞?shì)浾撌侄?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露特權(quán)腐敗行為。

四是保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾投訴舉報(bào)制度，健全舉報(bào)人保護(hù)制度和投訴結(jié)果回復(fù)制度，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，對(duì)濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)行為要從嚴(yán)懲處。不斷改善網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)條件，優(yōu)化群眾監(jiān)督的制度環(huán)境，建立和完善有關(guān)反腐信息公開(kāi)制度。

（六）以文化內(nèi)化機(jī)制為支撐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，讓權(quán)力尋租無(wú)處容身

一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，從思想深處鏟除特權(quán)思想。樹(shù)立群眾路線觀點(diǎn)，把百姓利益放在第一位，解決好人民群眾最關(guān)心和反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)集中教育與日常教育相結(jié)合、先進(jìn)典型示范與反面典型警示相結(jié)合，增進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。

二是培育民眾廉潔理念。特權(quán)腐敗現(xiàn)象與民眾的廉潔道德觀緊密相聯(lián)，民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不正往往是特權(quán)腐敗賴以生存的土壤和社會(huì)基礎(chǔ)。要從學(xué)生教育抓起，把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，使廉潔、誠(chéng)信、守法等道德意識(shí)從小在學(xué)生頭腦中扎根，并融入行動(dòng)中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)。在社區(qū)建設(shè)中，要把廉政文化融入到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)之中，增強(qiáng)群眾的廉潔、誠(chéng)信、守法意識(shí)。在公共事務(wù)活動(dòng)中，要主動(dòng)培育民眾的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與各項(xiàng)公共活動(dòng)，破除權(quán)力崇拜心理。

三是發(fā)揮廉政教育基地教化作用。依托省、市、縣各類廉政教育基地，發(fā)揮基地在反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)中的作用。充實(shí)廉政教育內(nèi)容，挖掘廉政教育資源，積極開(kāi)展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政宣傳教育活動(dòng)。

[責(zé)任編輯 李 可]endprint