我國計(jì)劃生育政策與人口老齡化的矛盾分析

胡美娟

摘 要：我國計(jì)劃生育政策改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，加劇了人口老齡化趨勢。我國不得不面對未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和社會(huì)撫養(yǎng)壓力加劇、養(yǎng)老矛盾愈加激烈等社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)重視老年人口問題，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷探索計(jì)劃生育新政策；延遲退休年齡方案，增加社會(huì)勞動(dòng)力供給；豐富和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解養(yǎng)老矛盾。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；人口老齡化；矛盾

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0007-04

人口問題是建設(shè)我國特色社會(huì)主義面臨的重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵問題之一。我國已經(jīng)實(shí)施計(jì)劃生育30多年來，在帶來生育水平下降的同時(shí)，忽略了世代更替，也過快地改變了我國的人口結(jié)構(gòu)，人口老齡化日趨嚴(yán)重。我國人口的老齡化不僅速度是最快的，而且人口老齡化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。正確處理人口問題是我國建設(shè)全面小康社會(huì)的必要前提，而準(zhǔn)確把握計(jì)劃生育和人口老齡化之間的矛盾則是解決人口問題的重要條件。解決現(xiàn)有的人口問題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，既要大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整。

一、計(jì)劃生育加劇了人口老齡化

出生率下降是致使人口老齡化的重要因素，我國計(jì)劃生育政策實(shí)施快速降低了人口出生率，加劇了人口老齡化趨勢的發(fā)展。

（一） 我國人口年齡結(jié)構(gòu)分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人的健康水平提高，人的壽命不斷延長，死亡率持續(xù)降低；計(jì)劃生育政策促使人口出生率持續(xù)下降，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生著質(zhì)的變化。

對比美國人口普查局《人口學(xué)方法與資料》提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)和我國六次人口普查數(shù)據(jù)（見表1、表2），可以清楚的看出我國建國以來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程。在20世紀(jì)五六十年代進(jìn)行的兩次人口普查中，我國年齡結(jié)構(gòu)的總體趨勢還偏向于年輕化。到了70年代，計(jì)劃生育政策開始實(shí)施，總和生育率不斷降低，0—14歲人口比例減少，65歲及以上人口比重逐步升高，加快了我國人口年齡結(jié)構(gòu)類型變更。80年代展開了第三次人口普查，我國的年齡結(jié)構(gòu)偏向于成年化。90年代初的第四次普查時(shí)我國年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成了典型的成年化。90年代以后，我國人口年齡結(jié)構(gòu)急速向老年化發(fā)展。2000年的第五次普查時(shí)，我國超過65歲的老年人口數(shù)量已經(jīng)有8 821萬，占總?cè)丝诘?%，老少比和年齡中位數(shù)均超過30%，我國正式步入老齡化國家行列。2010年的第六次人口普查時(shí)，65歲及以上人口的比重為8.9%，老少比更是高達(dá)53.4%，我國的人口老齡化趨勢仍在進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）計(jì)劃生育對人口老齡化的加劇作用

我國人口老齡化的速度是全球最快的，甚至已經(jīng)超過了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。計(jì)劃生育政策的施行是我國人口老齡化趨勢的催化劑。

1.我國人口老齡化呈現(xiàn)“早熟”現(xiàn)象

我國人口老齡化發(fā)展迅速，呈現(xiàn)著一種“早熟”現(xiàn)象，其主要原因是少年兒童比例的快速降低。我國在70年代施行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策后，總和生育率從1971年的5.44降低到1991年的1.65，只用20年的短暫時(shí)間就完成了西方國家花費(fèi)上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變。英國老年人口的比例從7%增長到14%花了47年的時(shí)間，美國用了60年步入了老齡化社會(huì)，瑞典和挪威分別是85年和92年。日本作為發(fā)達(dá)國家中人口老化速度最快的國家，老年人口比例從1970年的7%上升到1994年的14%也花了24年的時(shí)間。

我們在迅速降低了人口數(shù)量增漲速度的同時(shí)，也迅速地迎來了人口老齡化。2000年，我國正式步入老年型社會(huì)，預(yù)計(jì)在2025年左右，我國老年人口的比例將達(dá)到14%，成為世界上人口老化速度最快的發(fā)展中國家。與其他國家相比較，我國現(xiàn)在和今后的一段時(shí)間內(nèi)，人口老齡化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，更快于世界其他國家的平均水平。

2.計(jì)劃生育政策是我國人口老齡化的主要影響因素

出生率與死亡率都會(huì)影響人口老齡化的發(fā)展。死亡率的下降一方面是使低齡人口的死亡率下降，從而低齡人口的成活率上升，使得人口年輕化；另一方面死亡率的下降表現(xiàn)在成年人口和老年壽命延長，從而促進(jìn)了老齡化的發(fā)展。出生率的下降則直接促進(jìn)老齡化的發(fā)展，我國人口出生率下降是計(jì)劃生育政策的直接社會(huì)結(jié)果。由六次人口普查的資料可知，1953年我國人口出生率為37‰，自然增長率為14‰，0—14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.3%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.4%。在六次人口普查期間，我國的人口出生率逐漸下降，0—14歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾惨恢痹诮档?，老年人口在不斷的上升，逐漸增加了老年人口在總?cè)丝谥械谋戎兀ㄒ妶D1、圖2）。根據(jù)《我國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》可知，我國2012年的出生率為12.10‰，比1953年第一次人口普查時(shí)的出生率下降了24.90‰；少年兒童人口比重急劇下降，到2012年降為16.5%；人口自然增長率下降為2012年的4.95‰。2012年全國總?cè)丝谑?35 404萬人，65歲及以上的就有12 718萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%。所以，計(jì)劃生育政策的直接結(jié)果是出生率下降，是人口老齡化快速加劇的主要原因。

圖1 六次人口普查出生率、死亡率、自然增長率趨勢

資料來源：六次人口普查資料計(jì)算

圖2 六次人口普查0—14歲和65歲以上人口數(shù)及比重

資料來源：六次人口普查資料計(jì)算

二、計(jì)劃生育的執(zhí)行與人口老齡化趨勢之間的矛盾

計(jì)劃生育政策的執(zhí)行與人口老齡化趨勢的矛盾體現(xiàn)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，老齡化發(fā)展超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會(huì)老年撫養(yǎng)壓力迅速加快，養(yǎng)老矛盾愈加激烈。

（一）我國面臨未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從發(fā)達(dá)國家的人口發(fā)展形勢看來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人口老齡化是呈現(xiàn)正比例發(fā)展的。發(fā)達(dá)國家在真正進(jìn)入社會(huì)老齡化的時(shí)候，人均GDP幾乎達(dá)到了5 000—10 000美元，現(xiàn)階段已經(jīng)達(dá)到20 000美元左右。然而，我國在老齡化的發(fā)展上明顯比經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快出了許多。我國是當(dāng)前唯一一個(gè)用低經(jīng)濟(jì)增長值走入老齡化社會(huì)的國家。我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值還不足1 000美元。21世紀(jì)初，我國人均GDP是840美元，只有世界人均GDP的16.25%，世界排行109位。但是，我國超過60歲的老年人口比重比一般的發(fā)展中國家明顯高出許多，已經(jīng)達(dá)到了世界平均的水平。雖然我國建立了2020年經(jīng)濟(jì)收入翻兩番的宏偉目標(biāo)，但即使這樣，人均收入仍然處于世界的中下游狀態(tài)。而在2020年以后，我國人口老齡化程度將繼續(xù)提高。到21世紀(jì)中葉，我國老年人口比重將達(dá)到25%，將會(huì)面臨每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人的局面。日本在2000年因人口老齡化的影響使得經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入困境。我國也面臨這樣的問題，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備很好地供養(yǎng)所有老年人口的能力。endprint

（二）社會(huì)老年撫養(yǎng)壓力迅速加大

近幾年，我國的社會(huì)勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸減弱。適齡勞動(dòng)人口數(shù)量的迅速減少，不僅使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力受到影響，也讓各行業(yè)國際競爭力受到損害。隨著老年人口不斷增多，社會(huì)撫養(yǎng)壓力迅速加大。2012年末，我國的15—64歲人口為100 403萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.1%，比2011年下降了0.3%，從步入21世紀(jì)以來，這是在多年增長后的較明顯下降。而65歲及以上的人口在不斷攀升，到2012年已經(jīng)占總?cè)丝诘?.4%，老年撫養(yǎng)比也相應(yīng)增長，已高達(dá)12.7%（見表3）。2000—2012年，我國65歲以上老年人口比例增加了2.4%，老年撫養(yǎng)比增加了2.8%，說明老年撫養(yǎng)比超出了老年人口的增長速度，老齡社會(huì)撫養(yǎng)壓力增長迅速。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)為我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即我國社會(huì)勞動(dòng)力供給已經(jīng)遭受了強(qiáng)烈沖擊，社會(huì)撫養(yǎng)壓力加大，會(huì)對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）養(yǎng)老矛盾愈加激烈

計(jì)劃生育下獨(dú)居、空巢老人的養(yǎng)老難題很難解決。計(jì)劃生育政策開展至今，每年都會(huì)有大量獨(dú)生子女要步入婚姻，夫婦雙方若都是獨(dú)生子女，這樣的家庭就會(huì)形成典型的“四二一”結(jié)構(gòu)?！八亩弧奔彝ゲ粌H要面臨工作和育兒壓力，還要承擔(dān)贍養(yǎng)多個(gè)老人的沉重壓力。這樣的家庭結(jié)構(gòu)面對的養(yǎng)老問題已經(jīng)在社會(huì)中顯露出來，逐漸引起了社會(huì)各界的重視。

隨著現(xiàn)代生活和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多人由于在外求學(xué)、工作或打工，而無暇照顧和陪伴老人，造成了出現(xiàn)很多獨(dú)居老人和空巢老人的現(xiàn)象。而目前，我國對于這些特殊的老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療并沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策，也提供相應(yīng)的保障，隨著生活水平的提高，高齡老人也持續(xù)增長，很多子女都將面臨高額的醫(yī)療費(fèi)用和巨大的撫養(yǎng)、養(yǎng)老壓力。

隨著我國“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施，許多夫婦面臨的難題就是，一方面希望生二胎，但是，面臨育兒壓力加大的同時(shí)，父母長輩的養(yǎng)老難題將更難解決。這使得計(jì)劃生育政策與老齡人口之間的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、緩解計(jì)劃生育與人口老齡化矛盾的對策

完善計(jì)劃生育政策使其更適宜現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)要著重通過各種方式解決人口老齡化問題。

（一）繼續(xù)探索計(jì)劃生育新政策

現(xiàn)階段，由于受到計(jì)劃生育工作的影響，我國生育比例一直在降低，人口總數(shù)量的增長仍然形成了很大的社會(huì)壓力。按照《我國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》的統(tǒng)計(jì)，2012年，我國人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到135 404萬；最近3年，我國每年增長的人口數(shù)量分別是641萬、644萬與699萬。由此可見，我國人口總體數(shù)量太多的問題仍然十分嚴(yán)重，人口密度還是比世界平均密度高出許多。2010年，世界總?cè)丝谠鲩L率是1.15‰，人口密度是53人/平方公里，我國總?cè)丝谠鲩L率是0.52‰，人口密度是143人/平方公里。我國人口增長比重雖然比世界人口增長比重低了很多，然而人口密度居然還是世界平均水平的三倍左右。因此，人口問題仍然會(huì)長期制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，計(jì)劃生育政策仍然需要視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。

十八屆三中全會(huì)出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，就說明原來的計(jì)劃生育政策已經(jīng)不適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，但計(jì)劃生育政策仍是我國一項(xiàng)長期堅(jiān)持貫徹的基本國策，在落實(shí)和貫徹好“單獨(dú)二孩”政策的同時(shí)，我們?nèi)匀恍枰S時(shí)代的步伐，適時(shí)調(diào)整生育政策，探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育新政策，讓合理的生育政策為我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高做出貢獻(xiàn)。

（二）增加社會(huì)勞動(dòng)力供給，減少社會(huì)撫養(yǎng)壓力

以漸進(jìn)改革的方式延遲退休年齡，增加社會(huì)勞動(dòng)力供給。延遲退休年齡可以增強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如今人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，因此延長退休年齡不可能是一步到位，應(yīng)該早開展、慢推行，要顧慮到社會(huì)各層的心理，循序漸進(jìn)地延長退休的年限。如今人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，因此應(yīng)當(dāng)盡快推遲退休的年限。首先，能夠展開彈性退休機(jī)制，讓人的能力充分發(fā)揮出來。2010年，上海頒布的《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》中要求，參與上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)部具備專業(yè)能力的工作人員，具備技師或高級(jí)技師資格的工作人員，到了法定的退休年限，符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，如果企業(yè)有工作方面的需求，本人身體素質(zhì)良好，可以繼續(xù)工作，在本人申請并和企業(yè)詳細(xì)協(xié)商之后，能夠推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取。這項(xiàng)政策讓許多學(xué)歷較高的人才能夠延長工作年限，還可以使具有專業(yè)特長人才得以充分利用。我國現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)盡早制定這項(xiàng)政策，使其出臺(tái)后可以漸進(jìn)實(shí)施。另外，要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)各層的意見、工作內(nèi)容、從業(yè)人員身體素質(zhì)等許多方面，循序漸進(jìn)地延長退休年限。許多國家都用了幾十年時(shí)間才將這項(xiàng)工作圓滿完成，例如，美國將退休年限由65歲提升到67歲花了35年時(shí)間；英國政府決定從現(xiàn)階段開始，讓男65歲退休，女60歲退休的狀態(tài)逐漸提升，在2044年，所有人員退休年限都延遲到68歲。國家應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)發(fā)展情況建立相關(guān)的指導(dǎo)政策，讓典型的地區(qū)與行業(yè)人員按照其具體情況先自主地選擇適合自己的退休年限政策，在完成這項(xiàng)工作的時(shí)候，要充分把握市場經(jīng)濟(jì)的作用。要提高全社會(huì)對老齡化危機(jī)的認(rèn)識(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)管理人員帶頭先試行新退休政策，要充分考慮到社會(huì)各階層的承受能力，逐步擴(kuò)大新政策的實(shí)施范圍，要給民眾留出足夠長的心理預(yù)期的緩沖時(shí)間，循序漸進(jìn)的將新政策推廣并讓民眾得以接收。

在延遲退休年齡的框架下，縮小男女退休年齡差距，增加社會(huì)勞動(dòng)力供給。目前世界上多數(shù)國家男女退休年齡一樣，部分國家有差異，但差距并不明顯，現(xiàn)階段國際上的女性退休年限通常超過60周歲。我國女性正接受著更加高端的教育，就業(yè)率也不斷提升，因此，她們也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但我國當(dāng)前的退休政策中，男女退休年限有明顯的差異。女性工作年限很短，這不但會(huì)讓社會(huì)養(yǎng)老壓力增加許多，還難以開發(fā)女性，尤其是學(xué)歷較高的女性具備的人力資源優(yōu)勢，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和女性社會(huì)地位都有著不可忽視的影響。另一方面，女性的人均預(yù)期壽命明顯高于男性，適當(dāng)?shù)奶岣吲酝诵菽挲g，縮小男女退休年齡差距，可以間接增加男性享受退休的時(shí)間，也有利于性別健康的發(fā)展和男女平等觀念的實(shí)現(xiàn)。endprint

（三）豐富和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解養(yǎng)老矛盾

為了應(yīng)對人口老齡化社會(huì)條件下我國社會(huì)保障體制存在的眾多問題，我們要從實(shí)際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施，完善社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，試行開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障資金的籌集，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，通過發(fā)行福利彩票來籌集資金；健全完善社會(huì)保障法律體系，相關(guān)立法部門出臺(tái)更詳盡的法規(guī)細(xì)則來完善補(bǔ)充，從而增強(qiáng)我國社會(huì)保障制度的權(quán)威性，使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)政策和法律的有效實(shí)施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經(jīng)濟(jì)收入的老人加入到社會(huì)福利框架中，給他們經(jīng)濟(jì)上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會(huì)養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)養(yǎng)老行為，給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢，強(qiáng)化護(hù)理人員的訓(xùn)練，提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，可以讓獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕，老人也得到合理的贍養(yǎng)。

我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠，對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為，讓贍養(yǎng)問題不再成為負(fù)擔(dān)，能夠參考計(jì)劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會(huì)各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人，讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚(yáng)。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint

（三）豐富和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解養(yǎng)老矛盾

為了應(yīng)對人口老齡化社會(huì)條件下我國社會(huì)保障體制存在的眾多問題，我們要從實(shí)際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施，完善社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，試行開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障資金的籌集，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，通過發(fā)行福利彩票來籌集資金；健全完善社會(huì)保障法律體系，相關(guān)立法部門出臺(tái)更詳盡的法規(guī)細(xì)則來完善補(bǔ)充，從而增強(qiáng)我國社會(huì)保障制度的權(quán)威性，使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)政策和法律的有效實(shí)施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經(jīng)濟(jì)收入的老人加入到社會(huì)福利框架中，給他們經(jīng)濟(jì)上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會(huì)養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)養(yǎng)老行為，給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢，強(qiáng)化護(hù)理人員的訓(xùn)練，提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，可以讓獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕，老人也得到合理的贍養(yǎng)。

我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠，對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為，讓贍養(yǎng)問題不再成為負(fù)擔(dān)，能夠參考計(jì)劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會(huì)各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人，讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚(yáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Cuntong Wang.History of the Chinese Family Planning program：1970-2010[J].Contraception，2011，Vol.85（6）：563-569.

[2] Nicholas Eberstadt.China's Family Planning Goes Awry[J].Far Eastern Economic Review，2009，172（10）：24-26.

[3] 馮立天.我國人口政策的過去、現(xiàn)在與未來[J].人口研究，2000，（4）：23-34.

[4] 石齊平.國無遠(yuǎn)慮，必有遠(yuǎn)憂——我國人口政策需要第三個(gè)“維度”[J].中外管理，2007，（2）：16.

[5] 鄔滄萍，孫鵑娟.科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育與人口老齡化的關(guān)系[J].求是，2007，（7）：52-54.

[6] 李通屏.有效人口政策命題與我國生育政策演變[J].社會(huì)科學(xué)，2013，（3）：53-62.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint

（三）豐富和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解養(yǎng)老矛盾

為了應(yīng)對人口老齡化社會(huì)條件下我國社會(huì)保障體制存在的眾多問題，我們要從實(shí)際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施，完善社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，試行開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障資金的籌集，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，通過發(fā)行福利彩票來籌集資金；健全完善社會(huì)保障法律體系，相關(guān)立法部門出臺(tái)更詳盡的法規(guī)細(xì)則來完善補(bǔ)充，從而增強(qiáng)我國社會(huì)保障制度的權(quán)威性，使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)政策和法律的有效實(shí)施。

給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人，尤其是兒女不在身邊，缺乏經(jīng)濟(jì)收入的老人加入到社會(huì)福利框架中，給他們經(jīng)濟(jì)上的扶持。在福利支出方面，也能夠傾向于社會(huì)養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)養(yǎng)老行為，給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢，強(qiáng)化護(hù)理人員的訓(xùn)練，提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，可以讓獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕，老人也得到合理的贍養(yǎng)。

我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭，特別是需要特殊照顧的老人的家庭，在住房、就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老政策等問題上，給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠，對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為，讓贍養(yǎng)問題不再成為負(fù)擔(dān)，能夠參考計(jì)劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭，以各種方式讓社會(huì)各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人，讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚(yáng)。

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[1] Cuntong Wang.History of the Chinese Family Planning program：1970-2010[J].Contraception，2011，Vol.85（6）：563-569.

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[5] 鄔滄萍，孫鵑娟.科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育與人口老齡化的關(guān)系[J].求是，2007，（7）：52-54.

[6] 李通屏.有效人口政策命題與我國生育政策演變[J].社會(huì)科學(xué)，2013，（3）：53-62.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint