新加坡科研創(chuàng)新對(duì)我國(guó)科研與社會(huì)服務(wù)能力提升的啟示

茍寒梅　肖雨欣

摘 要：新加坡幾乎每十年發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、技能密集型、資本密集型，直至90年代的技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。1997年的亞洲金融危機(jī)對(duì)新加坡的沖擊不小，讓政府意識(shí)到知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)需要從“外部引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部打造”，也就是加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”，并出臺(tái)了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，將新加坡推入知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

關(guān)鍵詞：科研創(chuàng)新;實(shí)施科研

我國(guó)當(dāng)前面臨著和新加坡類似的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，自主創(chuàng)新成為我國(guó)發(fā)展的必由之路，因此，新加坡在科研創(chuàng)新方面的實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)、政策制度對(duì)我國(guó)有實(shí)踐意義。

一、新加坡在促進(jìn)科技發(fā)展的實(shí)踐

（一）實(shí)施科技贏未來(lái)計(jì)劃

2016年，新加坡第六個(gè)科技五年規(guī)劃——《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2020：用科技贏未來(lái)》（以下簡(jiǎn)稱RIE2020）正式啟動(dòng)。RIE2020計(jì)劃投入190億新元，用于進(jìn)一步推動(dòng)新加坡全社會(huì)的研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃確定了由4個(gè)戰(zhàn)略科技研究領(lǐng)域和3個(gè)交叉項(xiàng)目組成的研究框架。

經(jīng)過(guò)RIE2015的發(fā)展，新加坡已經(jīng)擁有一大批初創(chuàng)企業(yè)。在RIE2020框架下，新加坡計(jì)劃培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，加強(qiáng)私人研究之間、公共研究機(jī)構(gòu)與私人研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，通過(guò)研究與創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益和增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在科技的發(fā)展過(guò)程中，各種科研活動(dòng)是必不可少的?？蒲薪?jīng)費(fèi)是否充足也在一定程度上決定了科研成果的數(shù)量。在新加坡，科研經(jīng)費(fèi)可不是想拿就還能拿的?？蒲薪?jīng)費(fèi)需要角逐。如果無(wú)法持續(xù)獲得經(jīng)費(fèi)，研究活動(dòng)確實(shí)會(huì)被淘汰，但這是個(gè)全球趨勢(shì)，新加坡走在前列。

新加坡科技研究局今后為基礎(chǔ)研究與跨學(xué)科計(jì)劃撥出的經(jīng)費(fèi)，將以角逐撥款的方式發(fā)放。這意味著，唯有提案頗具吸引力的項(xiàng)目，才可獲得經(jīng)費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)力不足的活動(dòng)則會(huì)被淘汰。新科研理事長(zhǎng)羅杰博士（Raj Thampuran）在記者會(huì)上說(shuō)：“知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)或上游工作，最好是通過(guò)互相競(jìng)爭(zhēng)的方式，按活動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)撥款?！?/p>

除了改變撥款方式，新科研也將針對(duì)研究活動(dòng)的性質(zhì)來(lái)評(píng)估研究員的表現(xiàn)。例如：從事基礎(chǔ)研究的研究員得多在科學(xué)期刊發(fā)表文章，面向行業(yè)應(yīng)用的研究員則得多與企業(yè)合作。“明確各種活動(dòng)的撥款與評(píng)估方式，可刺激與動(dòng)員各組研究員從事他們最擅長(zhǎng)的工作?！?/p>

（三）實(shí)施人才發(fā)展政策，建設(shè)人力資源高地

人才的發(fā)展政策包括幾方面：（1）設(shè)立政府R&D基金，鼓勵(lì)科研人才的再教育，促使人員在質(zhì)與量上的雙向提升;（2）從國(guó)際上引進(jìn)人才，以提升國(guó)家的研發(fā)水平，也彌補(bǔ)了短期內(nèi)人才的急切需求;（3）與國(guó)際著名的科研機(jī)構(gòu)和中心聯(lián)合訓(xùn)練、培養(yǎng)人才，使研發(fā)能力能更快的追上國(guó)際水準(zhǔn);（4）提升勞動(dòng)力的素質(zhì)與技術(shù)水平，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和知識(shí)員工的需求。

二、新加坡科研創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）以自主創(chuàng)新理念推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)生產(chǎn)

新加坡敏銳地認(rèn)識(shí)到知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)需要從“外部引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部打造”，必須加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”，隨即出臺(tái)了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，將新加坡推入知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新加坡在科技創(chuàng)新發(fā)面取得了令人矚目的成績(jī)，反映在包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（全要素增長(zhǎng)率）、高附加值的高科技產(chǎn)品出口額等重要指標(biāo)及各類國(guó)家創(chuàng)新力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名上。我國(guó)當(dāng)前面臨著和新加坡類似的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，自主創(chuàng)新成為我國(guó)發(fā)展的必由之路，因此新加坡在科研創(chuàng)新方面的頂層設(shè)計(jì)，管理制度對(duì)我國(guó)有實(shí)踐意義。

（二）以成果為導(dǎo)向開展科學(xué)研究及進(jìn)行管理

新加坡自2016年開展的第6個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了4個(gè)戰(zhàn)略科技研究領(lǐng)域和3個(gè)交叉項(xiàng)目，著眼于解決與新加坡本土長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)內(nèi)容，緊跟甚至引領(lǐng)世界最前沿的研究領(lǐng)域，其研究成果與國(guó)家發(fā)展方向緊密結(jié)合。此外從具體內(nèi)容設(shè)計(jì)上看到較強(qiáng)烈的“自上而下”（Top-down）政府主導(dǎo)型色彩。政府提出“問(wèn)題”，科研機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)“解決問(wèn)題”獲得科研經(jīng)費(fèi)，開展研究，而研究成果（公益方面）多數(shù)以政府購(gòu)買實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)在科研研究上的投入逐年增長(zhǎng)，但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的投入比例相比還有較大差距。在管理上仍然存在重申報(bào)，輕過(guò)程，對(duì)研究成果重視不夠，研究成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)用價(jià)值。因此借鑒新加坡科研管理做法，突出成果導(dǎo)向，給予科研人員足夠的研究周期，在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)更大突破，不斷形成科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的高地，不斷提高自身科學(xué)研究的總體水平。

（三）以成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)科研實(shí)際應(yīng)用及價(jià)值

新加坡以實(shí)用主義著稱，科學(xué)研究更加注重實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值，因此科研的目標(biāo)明確，成果價(jià)值最大化體現(xiàn)。以新加坡智慧國(guó)項(xiàng)目為例，在醫(yī)療領(lǐng)域，科研在立項(xiàng)前就將整個(gè)成果應(yīng)用納入設(shè)計(jì)框架，科研成果完全應(yīng)用于實(shí)際。對(duì)于我國(guó)，應(yīng)以企業(yè)的合作以深化科研體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研成果服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，提高技術(shù)服務(wù)的附加值，切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)科技資源共享，吸引企業(yè)孵化科技成果，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

四、對(duì)我國(guó)科研與社會(huì)服務(wù)能力提升啟示

（一）科技創(chuàng)新支撐一流大學(xué)建設(shè)

當(dāng)前，建設(shè)雙一流大學(xué)已成為高校發(fā)展的重要任務(wù)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，搭建重點(diǎn)科研基地，突出成果導(dǎo)向，加強(qiáng)開放合作，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新體系，全面營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，以高水平的科學(xué)研究促進(jìn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、支撐一流大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，勇攀創(chuàng)新珠峰。圍繞國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝練提出重大科學(xué)問(wèn)題，著力提高關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點(diǎn)做好國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社科基金的組織申報(bào)工作。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的培育和組織，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)、重大科技計(jì)劃任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的有組織攻關(guān)創(chuàng)新，在更多前沿領(lǐng)域引領(lǐng)創(chuàng)新方向，在國(guó)家和地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和建設(shè)性社會(huì)影響的重大突破。

第二，搭建重點(diǎn)科研基地，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。一是原始性創(chuàng)新為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)。充分利用高等學(xué)校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，建立一批高水平的綜合性的基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室。二是成果轉(zhuǎn)化和工程化研發(fā)平臺(tái)。這類平臺(tái)屬于應(yīng)用研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面。建設(shè)國(guó)家工程研究中心，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和省部級(jí)工程（技術(shù)）研究中心。圍繞促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，大力提高科技的創(chuàng)新能力，開展高水平國(guó)際合作的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)學(xué)科優(yōu)化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流學(xué)科，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

第三，突出成果導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)出。一流大學(xué)應(yīng)貫徹落實(shí)科技工作的“三個(gè)面向”要求，突出成果導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)更大突破，不斷形成科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的高地，不斷提高自身科學(xué)研究的總體水平?？萍柬?xiàng)目、科技成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)作為科研考核的三方面內(nèi)容，在學(xué)校的崗位考核、職稱認(rèn)定、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策制定中，要進(jìn)一步突出成果導(dǎo)向，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，引領(lǐng)教師努力產(chǎn)出更多、更高水平的科技成果。科技成果產(chǎn)出既是申請(qǐng)、完成高層次科技項(xiàng)目的必然要求和基礎(chǔ)，又是學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力的體現(xiàn)，更是支撐一流大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)開放交流，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)前在學(xué)?？萍颊咧贫ㄉ?，要破除本位主義的思想禁錮，大力支持開展學(xué)術(shù)交流合作，特別是開展高水平國(guó)際合作，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，協(xié)同創(chuàng)新，建立國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等，全面提高學(xué)校的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力和影響力。要緊緊圍繞學(xué)?？萍及l(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)與科研院所、地方政府的協(xié)同創(chuàng)新，努力構(gòu)建跨院校、跨團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新中心，提升學(xué)校的科技創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，努力成為世界科技創(chuàng)新的重要陣地和中心，不斷提升影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，聚焦重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與社會(huì)民生專項(xiàng)，積極培育具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和推廣應(yīng)用價(jià)值的自主創(chuàng)新研究成果。積極融入?yún)^(qū)域、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)“技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)”深化校企合作，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能積累，促進(jìn)新技術(shù)“轉(zhuǎn)移”與科技成果“轉(zhuǎn)化”應(yīng)用。

一是進(jìn)一步完善成果培育與轉(zhuǎn)化機(jī)制。以深化科研體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研成果服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，提高技術(shù)服務(wù)的附加值，破除一切制約科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科研人員在科研成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，激發(fā)科研成果轉(zhuǎn)化的活力，努力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)革新與發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。出臺(tái)科研成果轉(zhuǎn)化鼓勵(lì)措施，探索科研人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)及其他激勵(lì)措施，拓寬科研成果推廣應(yīng)用的有效渠道，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高科研公共服務(wù)能力、科研成果輻射能力、轉(zhuǎn)化效益與應(yīng)用價(jià)值。

二是建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)科技資源共享，吸引企業(yè)孵化科技成果，依托高校國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺(tái)的三層作用：第一層為公共信息云平臺(tái)，集聚各類科研人力、財(cái)力、物力和成果等資源，構(gòu)建統(tǒng)一開放、線上線下同步的科研資源共享與交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐、促進(jìn)和引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。第二層為中介平臺(tái)，為科技成果定價(jià)、校企合作談判等提供中介服務(wù)，為科技成果商業(yè)化提供推廣支持;第三層為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，多項(xiàng)物力、人力資源的傾斜，能夠更好地為“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，也能夠加強(qiáng)研究人員合作，打造更具科技含量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三是積極開展“靶向性”成果轉(zhuǎn)化。主動(dòng)融入以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。既要要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)的合作，更要拓展合作眼界，合理利用“一帶一路”便利，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)教合作，了解科技研發(fā)熱點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求。鼓勵(lì)研究人員以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行靶向性成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化，聯(lián)系“一帶一路”沿線企業(yè)，組織“靶向性”科研走訪交流活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接交流，為成果轉(zhuǎn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。