內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

邢敏

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)后第三代工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的同時，也進入了發(fā)展瓶頸期。本文試圖從目標定位、政府扶持、融資方式創(chuàng)新、管理人才引進培養(yǎng)、科技融合、國際合作方面，為內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)后第三代工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。遵循“回收——再利用——設計——生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式。仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物可為下游生產(chǎn)提供原料，在不同企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)共生組合，實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的最優(yōu)配置狀態(tài)。

內(nèi)蒙古充分利用自身能源、工業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、政策優(yōu)勢等條件，經(jīng)過多年的艱辛探索與實踐，建成包頭鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭國家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范園區(qū)等具有地域代表性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善內(nèi)蒙古生態(tài)資源環(huán)境，建成祖國北疆亮麗風景線具有重大意義。但總體來看，受生產(chǎn)技術、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力等多重制約，發(fā)展仍處于初級水平。

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，[1]為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也要以此為導向，積極探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑，提升內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，打好內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古以習近平生態(tài)文明思想為指導，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，取得以下幾個方面的實效。

1、經(jīng)濟效益顯著

集聚在園區(qū)的企業(yè)可以共享園區(qū)的土地、基礎設施、稅收減免、園區(qū)管理服務等條件，降低了企業(yè)運營管理費用;依靠園區(qū)共生網(wǎng)絡，不同企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品互換，資源配置率提高，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本;引進下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，企業(yè)實現(xiàn)了利潤最大化。以包頭國家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范園區(qū)為例，它是以煤電鋁一體化及鋁深加工產(chǎn)業(yè)為主導，再生資源、裝備制造等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，2018年，園區(qū)入園企業(yè)88戶，完成工業(yè)產(chǎn)值253億元，上繳稅金9.8億元。[2]

2、社會效益增強

由于園區(qū)吸納了不同類型的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生許多專業(yè)、學歷、經(jīng)驗、技能要求不一的工作機會，緩解了社會就業(yè)壓力。同時，園區(qū)涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，如包頭國家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范園區(qū)中的東華熱電2×300兆瓦機組，為園區(qū)企業(yè)提供充足低價電力的同時，為東河區(qū)提供集中供熱，形成“發(fā)電——供電（熱）”循環(huán)。此外，圍繞園區(qū)建設的生活服務配套設施如學校、醫(yī)院、商住、酒店、商貿(mào)、金融機構(gòu)等，為周邊居民生產(chǎn)生活提供便利條件。

3、環(huán)境效益明顯

園區(qū)在引進、篩選、審批、評估企業(yè)時，嚴格按照環(huán)保部的環(huán)評審批“三掛鉤”機制、《建設項目環(huán)境保護管理條例》“五個不批”的要求以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導意見》等相關規(guī)定，園區(qū)內(nèi)有專門的環(huán)境管理組織機構(gòu)，督促園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須實行清潔生產(chǎn)，減少對有限資源需求，減少固體廢棄物和污染物的排放，提升廢棄物循環(huán)利用率，如內(nèi)蒙古臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托曹妃甸鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢，采用高爐噴吹廢塑料處理技術，將園區(qū)內(nèi)廢塑料進行集中收集處理。采用該技術的處理費用僅為焚燒處理法的60%左右并且產(chǎn)生的有害氣體較少，實現(xiàn)了利用循環(huán)，園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量得到提升。[3]

內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在問題

1、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由于內(nèi)蒙古地區(qū)重工業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)在較有實力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是依靠稀土、鋁、鋼鐵等有色金屬類工業(yè)行業(yè)的一個或幾個企業(yè)為核心，通過物質(zhì)和能量的集成，在更多同類企業(yè)或相關行業(yè)企業(yè)間建立共生關系而形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，稀土、鋁、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導作用明顯，這些產(chǎn)業(yè)一方面是園區(qū)經(jīng)濟取得效益、實現(xiàn)增長最主要來源，另一方面園區(qū)經(jīng)濟對單一主導產(chǎn)業(yè)高度依賴，抵抗外界風險的能力較弱，如果遇到國際有色金屬價格持續(xù)偏低，國內(nèi)同類企業(yè)產(chǎn)品間激烈持久的價格戰(zhàn)，會對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，入園企業(yè)的定單量明顯減少，園區(qū)發(fā)展會陷入困境。

2、未能形成結(jié)構(gòu)合理、運行有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

以工業(yè)企業(yè)為例，上游企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物等可以成為下游企業(yè)的原材料和動力。這既減少了企業(yè)對環(huán)境的污染，也降低了下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了資源的利用效率。內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的企業(yè)，要么企業(yè)入園僅為享受園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、相關土地政策，稅收減免、基礎設施等條件，企業(yè)間的關聯(lián)度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈;要么已形成產(chǎn)業(yè)鏈上的其他相關企業(yè)，相比園區(qū)設備齊全、技術先進、擁有強大生產(chǎn)能力的支柱產(chǎn)業(yè)而言，規(guī)模小、物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換渠道不暢、轉(zhuǎn)換技術落后，對上游企業(yè)產(chǎn)生大量的氣體、熱量以及廢棄物等二次資源，不能全部進行物質(zhì)轉(zhuǎn)化、廢料再生利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

3、園區(qū)需要大量資金注入，但融資困難

園區(qū)在建設初期、改造升級、發(fā)展壯大的過程中需要巨額資金來支持。隨著人地矛盾的加劇，征用土地需要高昂的費用來支付征地補貼、拆遷所需的人員、機械等費用，基礎設施建設和環(huán)境建設同樣需要大量資金投入。在國家下大力氣規(guī)范政府融資行為，整頓政府融資方式的前提下，各地方政府紛紛縮減投資規(guī)模，加上園區(qū)自身資金投入有限，融資困難問題影響園區(qū)向前一步的發(fā)展。

同時園區(qū)企業(yè)在成長發(fā)展過程中，內(nèi)生有效且暢通的融資渠道沒有完全形成，特別是園區(qū)里的中小企業(yè)所面臨的狹窄的融資渠道、不暢通的融資方式、高昂的融資成本等問題更為突出。加之園區(qū)松散的管理方式和現(xiàn)有金融體系本身還不夠完善，加劇了金融機構(gòu)所面臨的投資風險系數(shù)、投資收益率更低，園區(qū)中的中小企業(yè)更難找到更多的資金來源。

4、園區(qū)管理機構(gòu)模式單一，高層次專業(yè)管理人才缺乏

在園區(qū)設立專門的園區(qū)管理機構(gòu)，專門用來管理園區(qū)內(nèi)各項事務的正常運行，屬于政府行政性部門。園區(qū)需要專門的行政管理人才，為園區(qū)提供規(guī)劃發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、招商引導、監(jiān)督服務等各項工作，以保證園區(qū)的正常運行和長遠發(fā)展。而園區(qū)中管理機構(gòu)主要是由政府及相關部門通過選派、抽調(diào)適宜的人員組建起來的，單一性的行政管理習慣依然存在，還沒有完全轉(zhuǎn)變到能夠應對園區(qū)復雜管理環(huán)境的模式中來。同時，園區(qū)內(nèi)高層次專業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏。由于內(nèi)蒙古地處西部地區(qū)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯落后，內(nèi)蒙古高校自身培養(yǎng)的高層次經(jīng)營管理方面的人才經(jīng)驗不足、水平有限，而在招聘、引進區(qū)外國外人才的政策中所給予的待遇、職務、住房、配偶工作等方面的條件相較發(fā)達地區(qū)吸引力度小，所以，打造園區(qū)高層次專業(yè)化園區(qū)經(jīng)營管理人才隊伍任務艱巨。

內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1、定好發(fā)展總基調(diào)，明確各園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標

當前和今后一個時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話的指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展總基調(diào)。各園區(qū)綜合考量自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、資源稟賦等條件，科學、合理制定適合本園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量的目標。

2、政府要持續(xù)加強扶持力度，提高扶持的科學化水平

國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及園區(qū)所在市要繼續(xù)采用綠色化、循環(huán)化技術加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設投入力度，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，落實支持園區(qū)發(fā)展的資源配置、土地供應、電力交易、水資源配置、稅收減免等要素優(yōu)惠政策;同時，要建立完整的扶持考核評價體系，對扶持園區(qū)進行科學分類、對扶持項目細化，對扶持資金全程監(jiān)管，對扶持結(jié)果評估，對園區(qū)中不能高效集約使用土地資源、未完成環(huán)保達標任務、存在安全生產(chǎn)隱患、經(jīng)濟貢獻低的企業(yè)，予以警告、通報、限期整改、降級、退出等處理措施，確保扶持資源不浪費，扶持力度到位，扶持效果顯著。

3、創(chuàng)新融資平臺，拓寬融資渠道

積極爭取國家、自治區(qū)相關專項資金（基金），用于園區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展、關鍵技術創(chuàng)新等方面。加強園區(qū)與政策性金融機構(gòu)的合作模式的創(chuàng)新，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政策指導之間的緊密度。鼓勵具備條件的園區(qū)創(chuàng)辦投資公司，把園區(qū)投資公司培養(yǎng)成懂融資、會開發(fā)、能建設、夠?qū)I(yè)的新型企業(yè)，承擔園區(qū)基礎設施建設、園區(qū)擴建、改造、產(chǎn)業(yè)升級，參與城市建設項目的投資、開發(fā)、建設和運營管理。鼓勵園區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金或采取政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資金投資園區(qū)基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。完善園區(qū)融資擔保體系，鼓勵園區(qū)設立小額貸款公司和信用擔保公司，積極推廣和探索“助保貸”等融資擔保模式。

4、建立科學選人用人機制，培養(yǎng)園區(qū)高素質(zhì)管理隊伍

立足園區(qū)實際發(fā)展情況，設定崗位需求，本著公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，對外公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、考核、試用環(huán)節(jié)的層層篩選，將社會中大批優(yōu)秀、適應崗位需求的國內(nèi)外人才充實到園區(qū)管理隊伍中。完善人才保障機制。對園區(qū)引進的稀缺人才，在待遇、職務、住房、配偶工作、子女入學等方面給予優(yōu)厚保障，解決入園人才的切身實際問題。完善園區(qū)管理人員考核管理辦法，健全考核管理明細，加強對園區(qū)管理人員的管理與考核力度，對在園區(qū)管理過程中有突出貢獻、重大工作創(chuàng)新的人員，給予榮譽、獎金、職務升遷等方面的獎勵，對不認真履行崗位職責、不能勝任崗位工作的管理人員，及時調(diào)離工作崗位或辭退。重視對園區(qū)管理人才的培養(yǎng)力度，通過選派優(yōu)秀管理人員、全員外出輪流學習培訓、園區(qū)內(nèi)集中培訓等方式，去國內(nèi)外先進園區(qū)管理機構(gòu)或聘用國內(nèi)外知名管理專家、先進園區(qū)的管理人員來園區(qū)講授等形式進行學習、研究，提升園區(qū)人員的管理經(jīng)驗、管理水平，同時要積極探索不同于企業(yè)、政府的園區(qū)管理人員培訓模式。

5、注重綠色科技創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的深度融合

一是充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新科技，推動傳統(tǒng)園區(qū)智能化改造;二是通過引進人才、校企合作、機構(gòu)委托等方式，組建專門的生態(tài)文明科技人才團隊，專門研究內(nèi)蒙古在園區(qū)設計、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本技術等方面難題。

6、積極開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際合作

一方面，要與發(fā)達國家加強在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設中的發(fā)展理念、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、發(fā)展模式等方面進行積極的交流、學習，積極學習、運用國外先進的理念、成功經(jīng)驗;另一方面，注重引進海外先進的技術、資金、管理和人才，建立健全綠色發(fā)展開放合作共贏機制，改進、創(chuàng)新區(qū)域間、國際間在生態(tài)建設與環(huán)境保護、能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)等方面的協(xié)作、合作模式。

注釋

[1]人民網(wǎng). 習近平參加內(nèi)蒙古代表團審議，2019-3-5.

[2]搜狐網(wǎng).包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園 變引資為選資 打造發(fā)展新引擎，2019-4-9.

[3]張陽，郭少鋒，李英漢，馬強.《臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究——以內(nèi)蒙古臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例》，《多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集（09.城市生態(tài)規(guī)劃）》2012年.

參考文獻

[1]王強.內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析與設想[J].北方經(jīng)濟：綜合版，2009（6）.

[2]張陽，郭少鋒，李英漢，馬強.臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究——以內(nèi)蒙古臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例[C].多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集（09.城市生態(tài)規(guī)劃），2012年.

[3]鐘書華.生態(tài)工業(yè)園區(qū)：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟布局的新探索[J].科學管理研究，2004，（2）.

[4]韓良，宋濤，佟連軍.典型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及其借鑒[J].地理科學，2006，（26）.

[5]陳效蘭.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析[J].宏觀經(jīng)濟管理，2008，（6）.

作者簡介

邢 敏 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校公務員培訓部