城市道路挖掘管理現(xiàn)狀及對策探討

摘要：城市建設(shè)發(fā)展過程中，道路建設(shè)作為核心內(nèi)容，其建設(shè)質(zhì)量直接體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化水平與層次。尤其是國家大力提倡大力推進城市化進程的今天，加強城市道路挖掘管理，確保城市交通暢通，是維護城市形象的基本途徑。然而，現(xiàn)實情況中的城市道路挖掘管理中，有著諸多缺陷，例如：尚未統(tǒng)籌安排等，其直接后果是城市地下空間開發(fā)利用不合理性，對于城市建設(shè)發(fā)展而言，具有一定不良影響。本文以加強城市道路挖掘管理的重要性為切入點，在深入分析城市道路挖掘管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足于提高城市道路挖掘管理水平，探討了行之有效的解決措施，希望文中所提意見能夠為城市道路挖掘工作人員的工作實踐提供一些具有參考價值的建議。

關(guān)鍵詞：城市道路;挖掘管理;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：TU984 ?文獻標識碼：A??文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

眾所周知，城市道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平與層次的一種重要標志，城市道路的整體質(zhì)量情況，與城市形象息息相關(guān)。然而城市道路在長期使用中，面臨城市管線等施工影響，不可避免會出現(xiàn)挖掘施工，正因如此，城市道路路面時常破損，影響到城市道路既有作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，城市道路施工中，重復(fù)挖掘施工作為常見的問題之一，除了會增加政府財政支出之外，還會直接影響到城市形象與公共安全，并且會對城市的正常運轉(zhuǎn)帶來巨大的負面影響，城市居民對此有著巨大的抱怨。加強城市道路挖掘管理，保證城市道路路面完好無損，為發(fā)揮城市道路既有作用，不僅有助于維護城市形象，還能夠為城市居民提供良好的交通環(huán)境?？梢姡F(xiàn)階段加強城市道路挖掘管理的重要性。鑒于此，本文對“城市道路挖掘管理現(xiàn)狀及對策”進行深層次分析具備一定的現(xiàn)實意義。

1加強城市道路挖掘管理的重要性概述

所謂“城市基礎(chǔ)設(shè)施”，簡單來說就是城市經(jīng)濟運行與城市居民日常生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由基礎(chǔ)設(shè)施提供相關(guān)公共服務(wù)，保證城市正常運行與城市居民的正常生活。城市道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其在城市建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，同時也體現(xiàn)了整個城市的形象。

城市道路作為城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的載體，例如通信、供水、電力等，都需要以城市道路為載體，才能發(fā)揮出既有作用^[1]。上述基礎(chǔ)設(shè)施分屬于不同部門管理，造成其在實踐中，無法統(tǒng)籌開工，這種情況下，帶來的影響就是單個單位剛因施工需求完成路面施工，并修復(fù)好路面，但是另一個單位由于工作需求，需重新對道理進行挖掘施工，從而出現(xiàn)我需要我開挖的混亂現(xiàn)象，即人們?nèi)粘Ｉ畛３Ｕ劶暗摹袄溌贰薄?/p>

根據(jù)相關(guān)有效調(diào)查表明：我國眾多城市由于道理挖掘造成的交通擁堵、環(huán)境污染案例十分多，一旦城市道路挖掘管理工作流于形式，重復(fù)挖掘城市道路，除了會增加政府財政壓力之外，還會直接威脅城市公共交通安全與城市形象，并且會對城市的正常生產(chǎn)與城市居民的安全出行帶來巨大的負面影響^[2]。

基于上述分析可知，加強城市道路挖掘管理，保證城市道路的通暢，發(fā)揮城市道路既有作用，除了有助于維護城市公共交通安全與城市形象，還能夠為城市居民提供良好的交通環(huán)境^[3]。可見，加強城市道路挖掘管理顯得十分重要。

2城市道路挖掘管理現(xiàn)狀分析

2.1城市道路挖掘管理工作實踐缺乏相關(guān)法律支持

城市道路挖掘管理工作進入法治管理時代，得益于我國《城市道路管理條例》的實施，對于規(guī)范城市道路管理行為，促進城市建設(shè)進一步發(fā)展，有著積極作用。伴隨著城市擴建發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模建設(shè)，城市道路挖掘占道施工逐漸成為了城市建設(shè)的通病，直接影響到城市公共交通安全、城市居民日常正常出現(xiàn)，長期如此，勢必會影響到城市經(jīng)濟發(fā)展^[4]。然而在實踐中，城市道路管理相關(guān)的法規(guī)尚未進行調(diào)整，例如《城市道路管理條例》當中的相關(guān)條例長期未進行調(diào)整，造成其多項條例不合理，或者失去實用性，進而造成現(xiàn)階段城市道路挖掘管理工作實踐，缺乏相關(guān)法律支持，直接影響到城市道路挖掘管理工作實效的發(fā)揮，自然會影響到城市道路挖掘施工質(zhì)量。就以《廣州市城市道路挖掘管理辦法》為例，當中十九條明確規(guī)定了城市挖掘施工的回填材料與回填壓實度，但是相關(guān)標準與行業(yè)標準存在差異，造成其管理辦法執(zhí)行具有難度，進而導致城市道路挖掘管理工作實踐缺乏相關(guān)法律支持。

2.2城市道路挖掘管理工作尚未進行統(tǒng)籌管理

城市道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，除了具備城市交通功能之外，還有著多種地下管線載體功能。不同地下管線，主要涉及自來水、電力、通信等，分屬多個部門管理。造成城市道路挖掘管理工作難以統(tǒng)籌實施^[5]。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中管理的部分部門的分散。城市道路地下設(shè)施，主要有給排水設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等。為了保證城市形象，部分基礎(chǔ)設(shè)施通常需要埋地敷設(shè)。然而上述基礎(chǔ)設(shè)施分屬不同部門管理，在實踐中管線的敷設(shè)，在缺乏統(tǒng)籌管理的情況下，會直接導致重新挖掘道路敷設(shè)。再比如，不同部門在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于立項審批時間不同，會直接影響到項目實施進度，同樣會出現(xiàn)重復(fù)挖掘道路現(xiàn)象^[6]。其次，城市道路挖掘管理部門協(xié)調(diào)性較差。城市道路挖掘管理主要分為兩大類，分別是日常管理、行政處罰。城市道路挖掘管理工作實踐中，其主要是由城市道路管理部門在日常管理中，不斷發(fā)現(xiàn)城市道路挖掘中的問題，然后按照現(xiàn)行的相關(guān)法律與有關(guān)程序，將相關(guān)問題上報給城市綜合執(zhí)法部門。在此基礎(chǔ)上，城市綜合執(zhí)法部門結(jié)合管理部門上報的相關(guān)問題，在參照現(xiàn)行法律的情況下，按照職能依法進行行政處罰。但是管理工作實踐中，常會出現(xiàn)管理工作與執(zhí)法工作脫節(jié)問題，執(zhí)法力度不強等問題。

2.3城市道路挖掘工作計劃尚未全局謀劃

城市道路挖掘工作實踐中，由于不同基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)限分屬不同管理部門，造成其在挖掘工作計劃制定中，都是以部門為核心，尚未聯(lián)合多部門進行全局制定城市道路挖掘工作計劃。城市道路挖掘工作計劃尚未全局策劃的主要原因，總結(jié)起來，主要涉及到以下幾個方面的內(nèi)容。首先，城市建設(shè)規(guī)模急劇擴張，各項基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)嚴重負荷，尤其是供電、供水等，直接造成新建筑物出現(xiàn)時，不可避免會進行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進而會產(chǎn)生同一路段重復(fù)挖掘道路，造成城市道路出現(xiàn)重復(fù)挖掘循環(huán)問題。其次，城市建設(shè)新需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施不得不進行年度維修、更新。最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施長期使用，受到外界因素影響，不可避免出現(xiàn)一些問題，從而產(chǎn)生了不同的工作計劃。

3城市道路挖掘管理對策分析

城市道路挖掘管理工作雖受到全國各城市相關(guān)部門的重視，但是在實踐中，由于一些主客觀因素的影響，導致城市道路挖掘管理中暴露出一系列問題，直接影響到城市道路挖掘管理工作實效的發(fā)揮。接下來，筆者在查閱大量與之相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，予以個人語言，立足于城市道路挖掘管理現(xiàn)狀，圍繞城市道路挖掘管理對策，提出自身幾點拙見。

3.1重視城市道路挖掘管理相關(guān)法律的完善

伴隨著城市建設(shè)進程的加快，城市各種依附于城市道路敷設(shè)的地下管線工程項目數(shù)量急劇增加，城市道路挖掘工程項目也隨之增多，我國不少地區(qū)政府意識到了城市道路挖掘管理法律完善的重要性，并在實踐中，付諸了相關(guān)行動。例如：廣州市頒布了《廣州市城市道路挖掘管理辦法》，然而法律在實施一段時間之后，會出現(xiàn)一些與現(xiàn)實不相符的地方。針對這一問題，則需要重視城市道路挖掘管理相關(guān)法律的完善，確保城市道路挖掘管理工作實踐有法可依。法律完善過程中，需立足于實際問題，修改部分不完善條款。

3.2統(tǒng)籌管理，提高認識

首先，統(tǒng)一多部門思想，一是堅持整體規(guī)劃原則，避免盲目建設(shè);二是堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性，避免片面問題的發(fā)生;三是堅持管理原則，避免管理隨意性。其次，統(tǒng)籌管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作由市政管理部門進行統(tǒng)一管理。以市政管理部門為中心，建立多部門溝通聯(lián)系機制，通過有效交流，制定年度挖掘計劃。同時，城市綜合執(zhí)法部門需與管理部門密切配合，各職能部門嚴格按照分工負責，上下聯(lián)動的原則，落實責任工作制，并建立工作臺賬，切實提高城市道路挖掘管理水平。最后，針對現(xiàn)階段城市建設(shè)中問題的復(fù)雜性，城市單個部門無法完成實踐問題，需重視相關(guān)方面法律的完善，并結(jié)合相關(guān)法律嚴格執(zhí)法，建立一個具有權(quán)威性的管理機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各部門管理工作，確保各項管理工作有序進行。

3.3編制合理城市道路挖掘計劃

城市道路挖掘計劃作為管理工作核心內(nèi)容之一，計劃監(jiān)控質(zhì)量的優(yōu)劣與管理水平的高低息息相關(guān)?；诖耍鞘械缆吠诰蚬芾砉ぷ鲗嵺`中，需編制合理的城市道路挖掘計劃。首先，年初編制年度計劃，明確各項目標與標準，并在上報上級部門獲批之后執(zhí)行。值得注意的是年度計劃的編制，需符合多方面的要求，尤其是中長期規(guī)劃與計劃要求。整個編制過程中，需要結(jié)合上年度執(zhí)行情況分析，并進行民主討論決策，確保挖掘計劃的合理性。其次，核對年度計劃執(zhí)行情況，并結(jié)合實際情況，對部分執(zhí)行計劃進行調(diào)整，并在獲得上級批準之后執(zhí)行。最后，計劃執(zhí)行后期，與挖掘計劃目標進行相比較，一旦出現(xiàn)出入，需及時進行完善，并備案，然后繼續(xù)執(zhí)行調(diào)整后的挖掘計劃，直到挖掘施工結(jié)束。

4結(jié)語

綜上，經(jīng)過本文系統(tǒng)分析，可知現(xiàn)階段城市道路挖掘管理中有著一系列問題，不利于城市健康發(fā)展。因此，城市道路挖掘管理中，有必要通過重視城市道路挖掘管理相關(guān)法律的完善、統(tǒng)籌管理，提高認識等有效舉措，進一步提高城市道路挖掘管理水平，確保城市健康發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2019-06-22

作者簡介：張毅（1980—），女，重慶人，本科，中級工程師，研究方向：城市市政設(shè)施管理。