美國制造業(yè)的發(fā)展變遷對我國的啟示

陳洪斌

摘要：本文簡要回顧了美國制造業(yè)發(fā)展變遷歷程，分析了美國制造業(yè)衰落的原因，闡述了制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展階段及面臨的形勢，提出美國制造業(yè)發(fā)展變遷對我國的啟示及建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) ?去工業(yè)化 ?實體經(jīng)濟 ?貨幣政策

兩百多年前，美國財政之父亞歷山大·漢密爾頓曾經(jīng)說過：“與制造業(yè)繁榮休戚相關(guān)的不僅僅是一個國家的財富，還有這個國家的獨立?！睆哪壳皝砜?，美國制造業(yè)的發(fā)展并不盡如人意。今年9月，美國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）大幅下滑至47.8%，創(chuàng)2009年6月以來最低水平，顯示美國制造業(yè)萎縮加劇。從短期看，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略遏制了美國制造業(yè)快速衰落的勢頭;但從長期看，此舉能否從根本上挽救美國制造業(yè)仍是個未知數(shù)。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，分析美國制造業(yè)的發(fā)展變遷歷程及其衰落的原因，可以為我國制造業(yè)的發(fā)展帶來一些啟示。

美國制造業(yè)發(fā)展變遷歷程回顧

美國是全球制造業(yè)強國。20世紀60年代，美國政府決定將勞動密集型和污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家，由此開啟了為期四十多年的“去工業(yè)化”進程。隨著“去工業(yè)化”程度的加深，制造業(yè)勞動力占比從1965年的28%降至2018年的8.07%，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重以及制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重不斷下降。在此情況下，美國政府仍繼續(xù)大力發(fā)展高附加值、輕污染的第三產(chǎn)業(yè)，虛擬經(jīng)濟過熱，“產(chǎn)業(yè)空心化”問題日益嚴重。2007年美國次貸危機爆發(fā)后，美國經(jīng)濟深陷泥潭，制造業(yè)加速衰退，制造業(yè)增加值占GDP的比重不斷下降，這讓美國開始重新審視“去工業(yè)化”戰(zhàn)略的合理性，并逐步認識到制造業(yè)轉(zhuǎn)移、社會資源轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域是次貸危機爆發(fā)的根源。

在上述背景下，美國政府提出一系列“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，主要聚焦在稅收減免、科技創(chuàng)新、擴大出口、支持中小企業(yè)、改革教育體系和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個方面，而新能源、新材料和先進制造業(yè)等領(lǐng)域則成為政策重點。此后美國形成了復(fù)興制造業(yè)的三條路徑：一是發(fā)展先進制造業(yè);二是通過非常規(guī)油氣資源投資帶動下游產(chǎn)業(yè)和能源密集型制造業(yè)投資;三是引導制造業(yè)企業(yè)回歸和再投資。

2016年末，美國政府提出“企業(yè)回歸”戰(zhàn)略，進一步發(fā)展本土制造業(yè)。美國政府的主要政策思路體現(xiàn)在以下七個方面：一是實行稅收減免，通過降低企業(yè)成本來吸引制造業(yè)企業(yè)回歸本國;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對高速鐵路、強弱電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為制造業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;三是鼓勵科技創(chuàng)新，加大對技術(shù)創(chuàng)新及科學研究的資金投入，搶占科技制高點;四是改革教育體制，加強科學、技術(shù)、工程、數(shù)學方面人才培育和產(chǎn)業(yè)工人技能培訓;五是支持中小企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)投融資難題，加大政策扶持力度;六是鼓勵出口，獎勵出口企業(yè)，擴大出口規(guī)模，有條件地放松對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的管制;七是調(diào)整貿(mào)易政策，通過增加關(guān)稅來壓制貿(mào)易對手，甚至不惜通過“貿(mào)易戰(zhàn)”來強行糾正美國的貿(mào)易失衡問題，重塑制造業(yè)競爭力，營造有利于出口的外部環(huán)境。

在上述政策推動下，部分制造業(yè)企業(yè)從發(fā)展中國家回遷美國。根據(jù)波士頓咨詢公司的數(shù)據(jù)，2010—2018年，美國回遷企業(yè)數(shù)量達到1912家。這些企業(yè)回遷帶來了大量的就業(yè)機會，但對其他國家的經(jīng)濟和就業(yè)形成了一定壓力。然而，企業(yè)回遷仍然沒有改變美國制造業(yè)衰落的長期趨勢，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重仍呈下滑趨勢（見圖1）。美國的兩屆政府曾連續(xù)10年強力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，依然難以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)發(fā)展的頹勢，其中緣由值得深思。

圖1 美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重

資料來源：Wind

（編者注：1.在左軸上方加“%”;2.將右邊的豎線刪掉;3.去掉圖例）

美國制造業(yè)衰落的原因

美國制造業(yè)衰落的根本原因主要有以下三點：

一是美國的貨幣政策對其制造業(yè)發(fā)展形成長期抑制作用。從經(jīng)濟學的角度看，宏觀經(jīng)濟周期的不同階段對經(jīng)濟系統(tǒng)的平穩(wěn)運行具有不同的影響。在經(jīng)濟上行階段要解決的是經(jīng)濟增長問題，這一階段有利于資本形成，也有利于研發(fā)投入以及社會財富的快速增長;在經(jīng)濟下行階段要解決的是效率問題，過剩產(chǎn)能、效率低下部門將被強行擠出，其占用的社會資源得以釋放。而美聯(lián)儲利用長期寬松的貨幣政策對沖經(jīng)濟周期的影響，這種強行調(diào)整導致社會經(jīng)濟過度擴張。一方面，低效產(chǎn)能難以出清，繼續(xù)占用社會資源，拉低社會生產(chǎn)率;另一方面，量化寬松貨幣政策導致資產(chǎn)泡沫不斷膨脹，金融資產(chǎn)價格上漲，社會資源大量涌入金融領(lǐng)域，使得制造業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。

二是經(jīng)濟指導理論和國家產(chǎn)業(yè)政策誤區(qū)開啟了“去工業(yè)化”進程。此前，美國經(jīng)濟學界認為，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷調(diào)整，應(yīng)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡;制造業(yè)不屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，無法帶來高經(jīng)濟回報;從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在上述理論指導下，美國大力實施“去工業(yè)化”戰(zhàn)略，把大量本國制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，直接削弱了本國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是人口結(jié)構(gòu)變化對制造業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。從全球人口結(jié)構(gòu)看，發(fā)展中國家普遍呈現(xiàn)人口年輕化的特征，適合發(fā)展制造業(yè)，而發(fā)達國家普遍呈現(xiàn)人口老齡化、低需求的特征，難以發(fā)展制造業(yè)。通常來說，人口的基數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)與一國經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關(guān)。當經(jīng)濟處于初級發(fā)展階段時，勞動力是最重要的生產(chǎn)力，勞動者就業(yè)年齡相對偏低，就業(yè)人數(shù)較多。當經(jīng)濟處于發(fā)達階段時，隨著勞動者受教育程度提升，勞動者就業(yè)年齡偏大，就業(yè)人數(shù)下降，將影響制造業(yè)的發(fā)展。

制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用

制造業(yè)在一國及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用無可替代，其對經(jīng)濟的推動作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是制造業(yè)產(chǎn)生的利潤可以投入研發(fā)，促進再生產(chǎn)，形成循環(huán)往復(fù)的正反饋效應(yīng)。經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中會積累大量自身無法修復(fù)的矛盾，在產(chǎn)出能力較低的階段表現(xiàn)為產(chǎn)出不足和通貨膨脹，在產(chǎn)出能力較高的階段則表現(xiàn)為資產(chǎn)泡沫和債務(wù)激增。要從根本上解決上述矛盾，并不能通過常規(guī)的經(jīng)濟增長和政策調(diào)整實現(xiàn)，而是要通過顛覆性的變革，即工業(yè)革命。歷次的工業(yè)革命都是基于原有的制造業(yè)基礎(chǔ)并圍繞著需求擴張進行的。通過工業(yè)革命，不斷提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)標準，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。單純依賴科技創(chuàng)新和資本積累不可能完成工業(yè)革命。從理論上看，凱恩斯的乘數(shù)理論大致勾勒出制造業(yè)促進經(jīng)濟繁榮的作用過程。凱恩斯認為，制造業(yè)升級可以帶動需求擴張和企業(yè)利潤增長，推動投資增長，促進生產(chǎn)資料需求擴張，增加產(chǎn)業(yè)工人收入，增加消費，最終國民收入的增長會超過投資的增長。

二是制造業(yè)可以形成高密度產(chǎn)業(yè)集群，并通過不斷的自我強化，形成新的經(jīng)濟增長點。制造業(yè)在發(fā)展過程中會逐漸形成高密度產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)部的管理優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢可以跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加整個產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，促進新產(chǎn)品的研發(fā)，形成新的行業(yè)，甚至新的產(chǎn)業(yè)。

啟示及建議

制造業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。我國擁有龐大的市場，構(gòu)建了多維度的需求體系。產(chǎn)品供給升級的動力主要源于需求端的變化，多維度的需求體系更容易形成顛覆性的創(chuàng)新品類，同時海量需求顯著降低了產(chǎn)品的邊際成本，從而可以形成規(guī)模效應(yīng)。

自20世紀80年代以來，我國抓住發(fā)達國家“去工業(yè)化”這一重要戰(zhàn)略機遇期，承接了大批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此迎來了經(jīng)濟高速發(fā)展期。在此期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。目前，我國已發(fā)展成為制造業(yè)大國。

然而，近年來我國人口紅利逐漸消減，制造業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢不斷減弱，制造業(yè)仍然面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)。一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷向人工成本更低的新興市場國家遷移;另一方面，歐美國家等相繼實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，讓制造業(yè)回歸本土。

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，筆者提出以下三點建議：

第一，引導制造業(yè)在我國形成梯度遷移。建議在政策層面引導東部沿海地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向西部欠發(fā)達地區(qū)遷移，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，避免這些產(chǎn)業(yè)向其他新興市場國家轉(zhuǎn)移。建議各地區(qū)增強競爭意識，加強調(diào)研，不斷改進和優(yōu)化本地區(qū)的營商環(huán)境，吸引制造業(yè)企業(yè)投資。

第二，實施減稅降費政策支持制造業(yè)發(fā)展。減稅降費是比較特殊的一類財政政策，可推動財富流向具有創(chuàng)富能力的企業(yè)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)擴張，為社會創(chuàng)造更多價值。近年來我國減稅降費政策的實施，顯著降低了企業(yè)負擔，增強了市場信心。建議我國針對制造業(yè)進一步推出稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)對其他發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)回遷政策的影響，同時抵御新興經(jīng)濟體對我國制造業(yè)的低成本誘惑。

第三，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，精準滴灌，助力制造業(yè)發(fā)展。近年來，人民銀行實施穩(wěn)健的貨幣政策，精準滴灌，支持企業(yè)融資，取得了顯著成效。例如引導設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具以穩(wěn)定和促進民營企業(yè)債券融資、改革完善市場報價利率（LPR）形成機制有效降低企業(yè)融資成本等。建議我國繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，為制造業(yè)企業(yè)提供流動性支持，為制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

本文作者系宏信證券首席經(jīng)濟學家

責任編輯：鹿寧寧 ?印穎