新型城鎮(zhèn)化背景下成長的民辦高校發(fā)展進(jìn)程探析

王媛

摘 要：新型城鎮(zhèn)化要做的不是單純的農(nóng)民變成市民的身份變化，伴隨城鎮(zhèn)化的是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是有別于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的工業(yè)文明生產(chǎn)方式。民辦高校在這場轟轟烈烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高層次人才，這正是民辦高校更需要思考的問題。民辦高校的發(fā)展與城鎮(zhèn)化是同步的，而且民辦高校對于城鎮(zhèn)化發(fā)展起著不可忽視的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化; 民辦高校; 育人理念

中圖分類號：G647? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）10-169-002

一、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我們國家正在進(jìn)行一場規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于此次城鎮(zhèn)化，絕不能僅僅從農(nóng)民變市民的單一的身份轉(zhuǎn)換角度來認(rèn)識。李克強(qiáng)從理論的高度對城鎮(zhèn)化做了一個(gè)概括，他說：“研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢中去思考?，F(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程?！雹?/p>

新華社授權(quán)發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》特別強(qiáng)調(diào)這次新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”?！兑?guī)劃》提出2014—2020年我國的城鎮(zhèn)化目標(biāo)為：“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！?/p>

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”現(xiàn)代化的進(jìn)程說到底就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程，而隨著生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)變，參與其中的人也一定會(huì)發(fā)生思想的轉(zhuǎn)變。因此，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化無疑是一次大規(guī)模的思想解放運(yùn)動(dòng)，具體說就是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程中人們的思想發(fā)生的巨變。

二、城鎮(zhèn)化背景下成長的民辦高校

毫無疑問民辦高校的成長是伴隨著我國的改革開放成長起來的，早期的民辦高校是公辦高校的拾遺補(bǔ)漏，公辦高校一時(shí)難以提供更多人接受高等教育的機(jī)會(huì)，民辦高校于是就應(yīng)運(yùn)而生了。隨著改革的深入，民辦高校也向縱深發(fā)展。民辦高校的發(fā)展與城鎮(zhèn)化是同步的，而且民辦高校對于城鎮(zhèn)化發(fā)展起著不可忽視的促進(jìn)作用。

1.民辦高校正規(guī)化建設(shè)歷程

陶西平把民辦教育的發(fā)展具體分為四個(gè)階段，第一階段是從1978年至1991年，即以十一屆三中全會(huì)作為起點(diǎn)，民辦教育開始發(fā)展，以非學(xué)歷教育的再度萌生為主要表現(xiàn)。第二個(gè)階段，1992年到1996年，主要是以鄧小平同志的南巡講話作為起點(diǎn)，民辦的學(xué)歷教育開始出現(xiàn)，民辦的高等非學(xué)歷教育，包括自學(xué)助考以及學(xué)歷文憑考試都在迅速地增長。第三個(gè)階段，從1997年到2003年，以國務(wù)院的社會(huì)力量辦學(xué)條例的頒行作為起點(diǎn)，這是第一部關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的國家行政法規(guī)，以這個(gè)法規(guī)作為起點(diǎn)，民辦教育進(jìn)入了相對規(guī)范的發(fā)展時(shí)期，民辦高等教育開始形成了相對穩(wěn)定的一個(gè)格局，也就是少數(shù)具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的學(xué)校和大量的高等教育的文憑試點(diǎn)學(xué)校、高校自學(xué)助考的學(xué)校以及其他的高等教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的并存格局的形成。第四個(gè)階段，從2003年9月開始到現(xiàn)在，即隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，開始進(jìn)入依法發(fā)展的時(shí)期②。

按照陶西平先生的觀點(diǎn)，可以清楚的看出，民辦高校在第一和第二個(gè)階段基本完成了資本的原始積累，第三個(gè)階段開始進(jìn)入正式發(fā)展階段，隨著2003年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，民辦高校開始了正規(guī)化建設(shè)。從2003年至今已十多年，民辦高校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一大批民辦高校被淘汰，另一部分高校則越過生死線，向真正意義上的大學(xué)邁進(jìn)。這些存活下來的民辦高校在我國公辦高校大規(guī)模擴(kuò)招的巨大壓力下，激流勇進(jìn)，極大地提升了中國民辦教育方方面面的成就。有一組數(shù)據(jù)客觀反映了民辦高校的發(fā)展，教育部公布的2012年《全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》里說，全國共有普通高校2409所，民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），占28.95%;全國高校在校生2391.32萬人，民辦高校在校生533.18萬人（本科在校生341.28萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人），占22.29%。民辦高校數(shù)量已接近全國高?？倲?shù)的三分之一，在校生人數(shù)也已超過五分之一。這樣巨大的成績首先是我們這個(gè)國家大的發(fā)展背景，我們的各項(xiàng)事業(yè)在30年的改革開放過程中都取得了飛躍式發(fā)展，民辦高等教育也不例外。

2.民辦高校的學(xué)生是城鎮(zhèn)化主體人群的組成部分

改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟(jì)體。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個(gè)“首次”標(biāo)志著我國開始由鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新發(fā)展階段。李克強(qiáng)總理在2012年的一次會(huì)議上總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化的巨大成就和發(fā)展前景，“目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的人口總量，未來較長一段時(shí)期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量?！雹?/p>

然而，民辦高校的畢業(yè)生與進(jìn)城打工農(nóng)民有很大不同，他們雖然大多數(shù)也是來自農(nóng)村，但是他們這些人自上大學(xué)后就離開生長的農(nóng)村，畢業(yè)后在城市就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，很少有人回到農(nóng)村，因而成為中國城鎮(zhèn)進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分?？梢哉f民辦高校的畢業(yè)生得益于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所創(chuàng)造的巨大就業(yè)市場，而民辦高校的發(fā)展則因畢業(yè)生的廣闊就業(yè)前景而一路高歌，因而民辦高校與中國的城鎮(zhèn)化是同步進(jìn)行的。《規(guī)劃》里把下一步的城鎮(zhèn)化明確為“人的城鎮(zhèn)化”，更是為民辦高校的發(fā)展提供了政策上的空間。從民辦高校學(xué)生自身來講，他們有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是對于就業(yè)市場的適應(yīng)程度強(qiáng)，社會(huì)融入能力強(qiáng)，動(dòng)手能力強(qiáng)，對于就業(yè)薪資也沒有名牌高校的學(xué)生要求高，他們既具備高學(xué)歷人才的素質(zhì)，又有技工的技能?？梢哉f民辦高校學(xué)生在人力成本逐漸提高的現(xiàn)在有了一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

3.民辦高校育人理念的逐漸聚焦

民辦高校的起步階段可能有這樣那樣的不足，但是他們一出生就是面對市場的，必須接受市場的無情檢驗(yàn)，這是沒有人能否認(rèn)的。市場需要什么樣的人，他們就培養(yǎng)什么樣的人，這是一條剛性的約束，容不得他們討價(jià)還價(jià)。毋庸諱言，民辦高校的人才培養(yǎng)與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念也是同步的。在經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的情況下對勞動(dòng)者的技能素質(zhì)要求也不是很高，民辦高?？梢詰?yīng)付。另外，整個(gè)的招生形式也是供大于求，民辦高校不愁生源，這也是高校規(guī)模擴(kuò)張的黃金時(shí)期。有實(shí)力有遠(yuǎn)見的民辦高校抓住時(shí)機(jī)，迅速占領(lǐng)制高點(diǎn)，成為萬人規(guī)模的大學(xué)。

1999年的全國公辦高校大面積擴(kuò)招是對民辦高校的一次巨大沖擊。以人口大省河南為例，2000年，河南民辦高校是118所（含民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)），2004年銳減為10所④。面對如此嚴(yán)峻的形勢，民辦高校紛紛調(diào)整辦學(xué)思路。質(zhì)量至上，以質(zhì)量求生存，一時(shí)成為民辦高校的中心工作。這次民辦高校洗牌把教育投機(jī)商趕出了民辦教育領(lǐng)域，凈化了民辦教育的環(huán)境。這些民辦高校的開創(chuàng)者把內(nèi)涵式建設(shè)的育人理念提到關(guān)系學(xué)校生死存亡的大計(jì)上來。

剛剛艱難的邁過一道坎，自2008年以來，高等教育領(lǐng)域又出現(xiàn)了兩個(gè)讓民辦高校尤為心焦的現(xiàn)象：“一是近五年高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降，從2008年的1050萬下降到了2013年的912萬;二是中國高校數(shù)量仍在持續(xù)擴(kuò)張，全國各地新建、籌建本科院校不斷增多，2008年3月至今，全國共有257所高等院校獲批升格為“大學(xué)”，占到目前全國高?？倲?shù)的10.35%，其中2013年籌備新建本科院校及籌備升格本科院校達(dá)177所。”⑤這一前一后的擠壓使民辦高校又到了一個(gè)何去何從的十字路口。

面對不斷變化的形勢，民辦高校進(jìn)行了更深層次的調(diào)整。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進(jìn)入辦學(xué)者的視野，由此開始了又一次深刻的教育改革。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)致力于全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)管理，聚焦于培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、高技能人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。這是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，它有利于破解我國高等教育同質(zhì)化發(fā)展，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色問題。諸多民辦高校相繼提出建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。并且在教育部的指導(dǎo)下，于2013年6月成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟。這是地方高校面對嚴(yán)峻形勢的“抱團(tuán)取暖”，這次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟不再局限于公辦、民辦，而是地方高校之間的合作。至此，民辦高校完成了育人理念的又一次提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強(qiáng).《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》，《行政管理改革》，2012年第11期

[2]陶西平.《我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來》，論文集：《中國民辦教育大典》，主編：錢治安，出版單位：中國民辦教育出版社，出版日期：2010年1月。

[3]李克強(qiáng).《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》，《行政管理改革》，2012年第11期。

[4]彭鴻源.《河南民辦高校能否沖出圍城》，《大河報(bào)》，2004年12月18日

[5]艾洪德，呂煒等.《人口約束下的高等教育：生源拐點(diǎn)與發(fā)展轉(zhuǎn)型》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2013年第9期