洛陽市自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

劉莉芳 趙爽 張舒惠

摘要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。本論文在構(gòu)建適應(yīng)中原城市群建設(shè)要求的河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)河南省各省轄城市的自主創(chuàng)新能力進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，以客觀認(rèn)識(shí)洛陽市自主創(chuàng)新能力的實(shí)際相對(duì)水平，分析洛陽市自主創(chuàng)新能力的不足之處，提出對(duì)策建議，為政府有關(guān)部門科學(xué)制定自主創(chuàng)新政策、加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

Abstract： Innovation is the first driving force leading regional development. Based on the evaluation index system of Henan urban agglomeration's independent innovation ability， this paper compares and evaluates the independent innovation ability of cities in Henan province， and understands the actual relative level of independent innovation ability in Luoyang City objectively， then analyze the deficiencies of independent innovation ability in Luoyang City. Finally， this paper put forward countermeasures and suggestions for formulating independent innovation policy to accelerating the construction of independent innovation system in Luoyang City.

關(guān)鍵詞：城市自主創(chuàng)新體系;研發(fā)投入;評(píng)價(jià)指標(biāo);政策體制

Key words： urban independent innovation system;R&D investment;evaluation index;policy system

中圖分類號(hào)：F299.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）30-0019-03

0 ?引言

“創(chuàng)新”在五大發(fā)展理念中居于首要地位，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。結(jié)合國家戰(zhàn)略背景，基于洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須要加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)增長由傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動(dòng)調(diào)整為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來，使科技創(chuàng)新成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。

1 ?河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與比較

1.1 河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市自主創(chuàng)新體系是由企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、中介組織、政府及其政策法規(guī)共同構(gòu)成的相互作用相互影響的網(wǎng)絡(luò)。按照以自主創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及效益為主線，反映自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)合程度及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用等邏輯和思路，本文構(gòu)建了河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

1.2 河南省省轄城市自主能力評(píng)價(jià)比較結(jié)果

指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，少數(shù)數(shù)據(jù)來源于《河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)河南省18個(gè)省轄城市的自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)結(jié)果建立綜合分析與評(píng)價(jià)模型，最終計(jì)算出18個(gè)省轄城市自主創(chuàng)新能力的綜合得分，見圖1。在18個(gè)城市中，洛陽市排列第二位，與目前省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)。

2 ?洛陽市自主創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的主要問題

洛陽市目前在自主創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境方面存在制約創(chuàng)新發(fā)展的很多桎梏。

2.1 自主創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少。截止2017年，擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心87個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室62個(gè)、工程技術(shù)研究中心142個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，分別占比全省的7.66%、10%、11%和10.87%。以企業(yè)技術(shù)中心為例，到2017年底，洛陽有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心73個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，而焦作分別有79個(gè)和5個(gè)。二是企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)少，創(chuàng)新成效低。在針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)情況調(diào)查中，在被調(diào)查的3495個(gè)企業(yè)中，開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)有1105個(gè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)有989個(gè)，各占比31.6%和28.3%，說明超三分之二的企業(yè)沒有開展任何創(chuàng)新活動(dòng)。正是因?yàn)槠髽I(yè)嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新熱情，開展創(chuàng)新活動(dòng)較少，從而造成其創(chuàng)新成效較低。

2.2 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不高

研究研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是衡量地區(qū)研發(fā)投入力度的重要指標(biāo)，通過這個(gè)指標(biāo)可以評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿?、預(yù)測(cè)其經(jīng)濟(jì)增長方式。目前全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比達(dá)到3%。2017年，洛陽市全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入86.38億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量位于全省第二，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比達(dá)到2.05%，雖高于1.31%的全省平均水平，但和2.13%的全國水平相比仍有差距，說明洛陽市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2.1 政府對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支持力度不夠

雖然說研發(fā)投入的主體是企業(yè)，但企業(yè)的研發(fā)投入會(huì)受到政府的直接投入和各種形式補(bǔ)貼的明顯影響。國內(nèi)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)研發(fā)投入一再創(chuàng)歷史新高很大程度上得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。

一是財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出力度不夠。首先，以科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重為例，洛陽市為2.47%，雖在全?。ㄆ骄?.68%）里名列前茅，但并未達(dá)到2.56%的全國地方平均水平，與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，財(cái)政對(duì)科技的支持力度，無論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模都存在差距。以安徽省為例，安徽省的省域副中心城市蕪湖，其GPD規(guī)模僅有洛陽市的71.45%，但是財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出是洛陽市的4.24倍，科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)12.39%，差距何其巨大！其次，以科技創(chuàng)新券為例，一直以來，由于資金短缺，造成很多中小微企業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上步履維艱。國內(nèi)很多地區(qū)科技創(chuàng)新券的發(fā)放都明確其目的是支持中小微企業(yè)開展自主研發(fā)活動(dòng)，而洛陽市由于流程和程序繁瑣，造成其對(duì)中小微企業(yè)研發(fā)支持力度不大，到2018年，實(shí)際兌現(xiàn)資金總額僅達(dá)到3097萬元。

二是對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少。以洛陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重2017年達(dá)到0.76%，同期全國平均值是1.06%，凸顯出洛陽市企業(yè)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入太少的現(xiàn)狀。反觀洛陽市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府資金的比重從2011年的3.67%，到2015年的6.41%，又降到2017年的4.42%（見圖2），顯示出近兩年政府對(duì)企業(yè)研發(fā)支持呈降低之勢(shì)，政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入增長動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。

2.2.2 對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度支持不大

縱向?qū)Ρ葋砜?，洛陽市?duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度在減小。2010年洛陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅11943萬元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅22129萬元，兩者合計(jì)34072萬元，稅收優(yōu)惠占比分別達(dá)到1.15%和2.14%。到2016年，全部工業(yè)法人單位研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅14519萬元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅22056萬元，兩者合計(jì)36575萬元，稅收優(yōu)惠占比分別降到了0.73%和1.11%，顯示出政府對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度有減小之勢(shì)。

橫向?qū)Ρ葋砜?，無論是對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度（工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅總額占稅收總額的比重），還是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減免稅優(yōu)惠力度（高新技術(shù)企業(yè)減免稅總額占稅收總額的比重），在全省18個(gè)省轄城市里表現(xiàn)都是中等。2016年全省稅收優(yōu)惠力度為1.64%，洛陽市為1.84%。以高新技術(shù)企業(yè)減免稅為例，洛陽市對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減免稅幅度為1.11%，而鶴壁和焦作分別為2.75%和2.07%。

2.2.3 企業(yè)技術(shù)支撐能力薄弱，研發(fā)投入強(qiáng)度不足

企業(yè)科技機(jī)構(gòu)少，造成技術(shù)支撐能力薄弱。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)的情況來看，2017年，洛陽市1975家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)230個(gè)，僅11.65%的企業(yè)有科技機(jī)構(gòu)，而同期的全國平均水平則達(dá)到了22.18%。

企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足同樣制約著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出581443萬元，占主營業(yè)務(wù)收入（7701.16億元）比重僅為0.76%，和1.06%的全國平均水平存在較大差距。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2017年洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值566億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到38.2%，在18個(gè)省轄城市中排名第五，表現(xiàn)較好的城市有焦作（48.93%）、新鄉(xiāng)（46.9%）、鄭州（41.63%）、許昌（40.6%）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不高，反映出洛陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的事實(shí)。

2.4 科技人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展要求不相適應(yīng)

創(chuàng)新體系的投入，在于資金投入和人才投入兩方面，其中人才比資金更重要。2017年以來，許多二三線城市陸續(xù)出臺(tái)招才引智的優(yōu)惠政策，搶奪優(yōu)質(zhì)人力資源，這場(chǎng)人才大戰(zhàn)歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源的爭(zhēng)奪。洛陽市目前科技人力資源與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，這無疑是創(chuàng)新的一大障礙。以R&D活動(dòng)人員為例，全省超三成的科技活動(dòng)人員集中在鄭州市，洛陽市同類人員僅占全省12.3%。依照目前洛陽市的人才儲(chǔ)備，想要提升自己的創(chuàng)新能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于缺少足夠高級(jí)別的人才，一切設(shè)想都很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

3 ?提升洛陽市區(qū)域自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，加強(qiáng)企業(yè)、高校院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。其次，大力發(fā)展各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心。第三，加大對(duì)現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，促使其成為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)力量。第四，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。第五，加大宣傳引導(dǎo)力度，以各級(jí)政府名譽(yù)給予創(chuàng)新型企業(yè)各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)提高各級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的政策待遇，激發(fā)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的活動(dòng)熱情。

3.2 加大財(cái)政科技投入，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

加大財(cái)政對(duì)科技項(xiàng)目的支持力度。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入的力度。以科技創(chuàng)新券為例，為加大財(cái)政對(duì)中小微企業(yè)科研活動(dòng)的支持力度，真正使創(chuàng)新券起到“四兩撥千斤”的作用，一是加大在中小微企業(yè)中的宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入;二是簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以電子券的形式發(fā)放和流通科技創(chuàng)新券，從領(lǐng)用、支付到資金兌現(xiàn)均實(shí)行網(wǎng)上操作，形成普惠、便捷、高效、透明的服務(wù)模式;三是以創(chuàng)新結(jié)果為導(dǎo)向，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步滿足企業(yè)科研需求;四是與其他地區(qū)開展合作，在“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)行探索試驗(yàn)，補(bǔ)貼創(chuàng)新需求，促進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，在省內(nèi)開展科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通，用“科技創(chuàng)新券”破局技術(shù)轉(zhuǎn)移、打開區(qū)域協(xié)同合作之門，為全市科技創(chuàng)新券的應(yīng)用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。大力推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)者。一是建立有利于自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。建立符合創(chuàng)新人才規(guī)律的考核評(píng)價(jià)體系;完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。二是強(qiáng)化企業(yè)加大自身研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。三是加大創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇創(chuàng)新能力較強(qiáng)、有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，集成全市創(chuàng)新資源，著力培育、打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，從而帶動(dòng)更多企業(yè)發(fā)展。四是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合共建等方式建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.3 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是進(jìn)一步確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，在培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、盡快使之成為城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才為根本，以企業(yè)為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政策支持突破點(diǎn)，推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)示范基地為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目的大突破促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，加快洛陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要立足洛陽市區(qū)域自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源配置，優(yōu)先保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要生產(chǎn)要素的供給，鼓勵(lì)社會(huì)資源優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，爭(zhēng)取將新型產(chǎn)業(yè)打造成支撐未來全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新格局。一是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造具有地區(qū)特色的服務(wù)品牌，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高餐飲、住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。二是大力提高旅游城市質(zhì)量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;依靠古文化旅游資源推進(jìn)精品旅游景區(qū)建設(shè)，利用智慧城市建設(shè)的契機(jī)，整合、挖掘全市旅游資源，建設(shè)旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)賓館、景區(qū)等旅游企業(yè)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的監(jiān)督管理，樹立旅游品牌。三要推行服務(wù)創(chuàng)新，努力增加新的服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目。加快發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也能更好豐富人民群眾的精神生活和物質(zhì)生活。四是積極實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 改革創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

在目前國內(nèi)二三線城市人才爭(zhēng)奪趨于白熱化的大背景下，要提升自身對(duì)人才的吸引力，應(yīng)從宜居城市建設(shè)入手，重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、城市環(huán)境品質(zhì)提升、社會(huì)服務(wù)優(yōu)化等配套性改革舉措，在教育、交通、信息化、文化等領(lǐng)域全方位打造適宜人才落戶和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科研學(xué)科，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才梯隊(duì)的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和發(fā)展一批科技領(lǐng)軍人才;對(duì)創(chuàng)新者按其貢獻(xiàn)的質(zhì)和量，給予合理的回報(bào)，對(duì)特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)新者應(yīng)予重獎(jiǎng)，培養(yǎng)一支能引領(lǐng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的高層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。二是加大人才培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型職業(yè)教育培訓(xùn)組織或機(jī)構(gòu)，提高職業(yè)培訓(xùn)的層次和水平。要通過高水平職業(yè)教育培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，特別重視學(xué)生革新精神和技能特長的培養(yǎng)，使他們?cè)谧叱鰧W(xué)校時(shí)不僅有一技之長，而且能夠在工作中勇于探索、善于革新，推進(jìn)技術(shù)和實(shí)踐創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷建全.加快構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系[J].中州學(xué)刊，2011.

[2]河南省社會(huì)科學(xué)院課題組.河南城市發(fā)展報(bào)告（2012）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[3]谷建全.加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)[M].河南日?qǐng)?bào)，2016-06-15.

[4]喻新安.自貿(mào)區(qū)為“雙創(chuàng)”增添活力[N].河南日?qǐng)?bào)，2016-09-13.