環(huán)境性群體事件的對策研究

張文文

【摘要】近年來，我國環(huán)境性群體事件頻發(fā)，中國進(jìn)入“環(huán)境敏感期”。對此，黨中央十分重視，黨的十八大報告第一次提出建設(shè)“美麗中國”偉大目標(biāo)，從中央到地方各級政府，都積極研究應(yīng)對良策。因此，通過研究全國各地不斷爆發(fā)的環(huán)境性群體事件，探明此類事件的特點及成因，尋求預(yù)測及科學(xué)、合理地解決該類事件的方法極為重要，有利于從根源上減少并消除環(huán)境性群體事件，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】群體性事件;環(huán)境;對策

環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境問題引起的，群眾為維護(hù)環(huán)境權(quán)益主動聚集起來，通過集體上訪、圍堵工廠等方式表達(dá)訴求，具有一定可預(yù)見性、反復(fù)性和危害性的群體行為。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不斷擴(kuò)大。環(huán)境性群體事件已經(jīng)影響到了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，給人民正常的生產(chǎn)生活帶來極大的危害。因此，如何徹底消除環(huán)境性群體事件成為當(dāng)前中國亟待解決的問題。

一、環(huán)境性群體事件的特征

（一）潛伏期較長。環(huán)境性群體事件的爆發(fā)往往經(jīng)歷一段潛伏期，例如廈門PX事件，從PX項目引起廈門居民注意到事件真正爆發(fā)是隔了一段時間的，在這期間，對PX項目的爭論和對政府行為的不滿不斷在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，事件在不斷升溫，民眾的反抗情緒也逐漸高漲。也就是說，在事件爆發(fā)前，群眾反對情緒不高的時候，政府完全可以大事化小，在矛盾醞釀階段就將問題解決，避免出現(xiàn)更大的損失。

（二）對抗性與反復(fù)性。在群體事件中，人們?nèi)菀自凇胺ú回?zé)眾”的心理引導(dǎo)下，作出過激的行為，使得對抗性加劇。而且，由于中國存在一種“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，即使政府順應(yīng)民意調(diào)整政策，也并不意味著問題得到了解決。如大連PX事件本應(yīng)停產(chǎn)的企業(yè)卻在不久后復(fù)產(chǎn)，再沒有搬遷消息，并且生產(chǎn)活動從未停止。可見環(huán)境性群體事件爆發(fā)后，群眾關(guān)心的環(huán)境問題并未徹底解決，企業(yè)依舊我行我素，導(dǎo)致政府的形象受損、公信力下降，進(jìn)一步激發(fā)干群矛盾，再次滋生環(huán)境性群體事件。

（三）影響范圍廣。在廈門PX事件中，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^“散步”阻止PX項目落戶廈門的請求一經(jīng)實現(xiàn)，立即引發(fā)社會廣泛關(guān)注，隨后大連、寧波、茂名等地相繼爆發(fā)環(huán)境性群體事件，可以說廈門PX事件在某種意義上是為之后的事件開了先河。這一方面反映出民眾環(huán)保意識和維權(quán)意識的覺醒，但是另一方面，民眾對PX項目等重大化工項目的盲目抵制，不僅影響地方政府形象和公信力，也使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放慢了腳步。

二、環(huán)境性群體事件的原因分析

（一）信息溝通不順暢。1.政府信息公開不及時。政府部門在項目信息上存在著公開不及時、宣傳度不夠等問題，如在四川什邡事件中，關(guān)于引入化工項目的環(huán)評報告并沒有在政府官網(wǎng)上重點標(biāo)紅，只是作為一項普通數(shù)據(jù)放在一個二級子目錄下，并不引人注意，很多當(dāng)?shù)鼐用癖硎静⒉恢肋@個項目。在事件爆發(fā)后，政府并沒有在第一時間聯(lián)絡(luò)媒體發(fā)布正確的信息引導(dǎo)民眾，反而傾向于控制媒體信息的公開。政府對于重大化工項目具體信息方面一再隱瞞，使得環(huán)境性群體事件的發(fā)生不可避免。2.民眾利益訴求難。在我國環(huán)境敏感時期，若沒有合法暢通的渠道來實現(xiàn)群眾的利益表達(dá)，群眾便會訴諸于不利于社會穩(wěn)定的群體性活動，或采取更急極端的行動取向?，F(xiàn)如今有些領(lǐng)導(dǎo)官員忽視與人民群眾的密切聯(lián)系，即使打著“體察民情”的幌子，也只是“坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，沒有真正跟群眾坐在同一條板凳上，難以真正了解人民群眾的利益訴求。由于群眾的利益表達(dá)渠道較少，當(dāng)?shù)厝罕娫谠V求結(jié)果沒有達(dá)到期望時，缺乏應(yīng)有的發(fā)泄渠道，內(nèi)心的憤懣與不滿爆發(fā)，最終與政府走向?qū)埂?/p>

（二）非政府組織參與群體事件治理面臨困境。在群體事件治理中，非政府組織的參與能有效彌補(bǔ)政府治理的不足，實現(xiàn)群體性事件的善治。非政府組織在社會預(yù)警、群眾動員、穩(wěn)定社會心理等方面具有獨特的優(yōu)勢，非政府組織的成員來自社會的各個階層和領(lǐng)域，能夠第一時間了解群眾動態(tài)，充分利用社會資源，對社會公共利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，還可為社會成員提供協(xié)商的平臺，使雙方的利益爭端通過和平方式解決。目前，我國的非政府組織大多是由政府職能轉(zhuǎn)變而來的，還有很大一部分直接掛靠在政府部門之下，其活動方式和治理體制嚴(yán)重依靠政府。無法和政府機(jī)構(gòu)明確分離，導(dǎo)致我國非政府組織很難實現(xiàn)自我治理和自我完善，缺乏發(fā)展壯大的活力，嚴(yán)重影響其參與事件治理的主動性和積極性。

（三）環(huán)評體系不健全。目前，我國環(huán)評制度存在缺陷、環(huán)評法律體系不健全，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境評估制度不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。如四川什邡事件中，什邡市人民政府網(wǎng)站曾對環(huán)評結(jié)果進(jìn)行公示，但公示的信息只是直接給出“環(huán)境可接受”的結(jié)論，但具體數(shù)據(jù)和論證過程并不完整，在可行性方面情況不明，不具有說服力。實際上，我國項目環(huán)評的通過率十分高，但是高通過率并不意味著高質(zhì)量，在地方政府權(quán)力的壓力下，環(huán)評機(jī)構(gòu)很難具有獨立性，往往屈從于政府權(quán)力，做虛假環(huán)評。

三、環(huán)境性群體事件的對策

（一）暢通信息溝通渠道。1.政府信息公開。政府信息作為涵蓋社會信息的重要信息資源，它的公開是現(xiàn)代政府的內(nèi)在必然要求，是提高政府公信力的重要舉措。政府信息公開既有利于群眾了解政府的工作信息，又有利于群眾監(jiān)督政府的工作和政府官員行為。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，真正樹立為人民服務(wù)的思想，完善政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺，大力推行電子政務(wù)，開展“陽光工程”。尤其在引進(jìn)關(guān)系到公眾切身利益的重大化工項目時，應(yīng)本著實事求是的原則，將與項目相關(guān)的信息以百姓看得懂的方式傳達(dá)給民眾，消除公眾對重大化工項目的恐慌，消除環(huán)境性群體事件爆發(fā)的輿論基礎(chǔ)。2.完善信息溝通渠道。一方面，應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對人大代表及政協(xié)委員的工作作出硬性規(guī)定，促使其主動履行職能、反映民意，同時應(yīng)建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，對人大代表和政協(xié)委員的工作進(jìn)行監(jiān)督，促使其“在其位謀其政”，防止其虛浮于事、不作為。另一方面，發(fā)展多種形式的群眾參與政府決策的方式方法也十分重要。公民參與公共決策有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于公共決策的順利執(zhí)行。因此，政府應(yīng)努力開展座談會、聽證會，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺聽取公眾的意見與建議，鼓勵大眾通過微博、論壇等形式參政議政，實現(xiàn)官民溝通順暢有效。

（二）推動非政府組織建設(shè)。推動我國非政府組織建設(shè)，首先應(yīng)著重解決非政府組織的資金問題和注冊問題。一方面，政府部門應(yīng)提供一部分資金支持，為非政府組織的發(fā)展打好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)非政府組織進(jìn)一步吸收專業(yè)型人才，更好地實現(xiàn)其維護(hù)環(huán)境權(quán)益的作用。另一方面，政府應(yīng)及時改變現(xiàn)行的非政府組織登記注冊和管理制度，調(diào)查并制定有利于公眾參與、公益捐助等鼓勵性政策措施，為我國非政府組織的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。最重要的是，政府應(yīng)盡快由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，將社會的權(quán)力還給社會，由社會自己協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾，實現(xiàn)社會的善治。只有不斷擴(kuò)大社會空間，鞏固社會基礎(chǔ)，才能使社會在大風(fēng)大浪中依然穩(wěn)固前行。

（三）完善環(huán)境評估制度。為提高環(huán)評報告的公信力，首先應(yīng)做到有法可依，促進(jìn)相關(guān)立法工作，規(guī)范行政審批條件和行政許可程序，弱化地方的自由裁量權(quán)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。同時對違反國家法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究污染企業(yè)的責(zé)任，對于在環(huán)境管理中的瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。其次，對于環(huán)境評估的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)劃分，建立統(tǒng)一的環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)體系，針對污染物的污染程度制定嚴(yán)格的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。力求以行政手段促進(jìn)企業(yè)不斷升級污染物凈化處理技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。最后，實現(xiàn)環(huán)保部門相對獨立也是保證環(huán)評報告公信力的重要手段。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門的相對獨立性，實行垂直化管理，進(jìn)一步弱化政府行政權(quán)力的壓制，強(qiáng)化環(huán)保部門依法獨立行使職能。

環(huán)境性群體事件不斷爆發(fā)為我們的社會主義建設(shè)敲響了警鐘，對于這種情況，政府應(yīng)當(dāng)加快國家治理體系現(xiàn)代化的步伐，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的平衡機(jī)制，真正做到“功在當(dāng)代，利在千秋”。

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