1+X證書制度工作的理念、思路、難點(diǎn)及對(duì)策

[摘要]文章對(duì)1+X證書制度工作的理念進(jìn)行了闡述，并從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的部署與完善、地方政府的貫徹落實(shí)與精心組織、招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書、遴選實(shí)施證書培訓(xùn)的試點(diǎn)院校、落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作、學(xué)分的認(rèn)定七個(gè)方面對(duì)1+X證書制度的工作思路進(jìn)行了描述。研究發(fā)現(xiàn)，在前期的工作部署、中期的試行實(shí)踐以及后期的成果應(yīng)用中存在諸多的難點(diǎn)。為此，文章對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]1+X;職業(yè)技能等級(jí)證書;試點(diǎn);職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院，副教授，碩士。（浙江 杭州 311402）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）22-0025-06

1+X證書制度工作是在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求下，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門共同制定的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》中提到的核心任務(wù)。這是繼訂單式培養(yǎng)、工作過(guò)程導(dǎo)向及現(xiàn)代學(xué)徒制等教育形式之后，職業(yè)教育又一次重大的教育改革內(nèi)容，對(duì)提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、全面提高職業(yè)教育的質(zhì)量及影響力具有深遠(yuǎn)的意義。

一、1+X證書制度的工作理念

與普通教育相比，我國(guó)職業(yè)教育的學(xué)生來(lái)源及就業(yè)形勢(shì)相對(duì)處于弱勢(shì)狀態(tài)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的開(kāi)發(fā)又對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求。因此，如何從提高教育質(zhì)量來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展需要乃至提高職業(yè)教育的影響力，成為目前上至國(guó)家層面、下至各所職業(yè)院校所面臨的核心難點(diǎn)。1+X證書制度工作是解決核心難點(diǎn)的有效舉措之一，原因在于工作的理念具備科學(xué)、務(wù)實(shí)兩大特性。

1+X證書制度工作的理念是通過(guò)學(xué)歷教育夯實(shí)教育的系統(tǒng)性與完整性，通過(guò)證書培訓(xùn)推進(jìn)人才的社會(huì)、行業(yè)適用性。學(xué)歷教育通過(guò)分析人才培養(yǎng)質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)的手段，進(jìn)階式完成培養(yǎng)任務(wù)。學(xué)歷教育中包含著人文教育、思維教育、專業(yè)教育等多種內(nèi)容，是素質(zhì)教育的主要形式，是培養(yǎng)完整人格必不可少的階段，體現(xiàn)了教育的科學(xué)性。證書培訓(xùn)是在政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，由職業(yè)院校協(xié)同行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，共同把脈人才需求與質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)證書、合理安排培訓(xùn)任務(wù)，體現(xiàn)了適用性與針對(duì)性，因此具備務(wù)實(shí)的特性。學(xué)歷教育完成了人才培養(yǎng)面向社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，而證書培訓(xùn)完成了面向行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。

二、1+X證書制度工作思路

1+X證書制度工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書、融入專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、嚴(yán)格職業(yè)技能等價(jià)考核與證書發(fā)放、探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”、建立健全監(jiān)督管理與服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。要完善這項(xiàng)工作，厘清思路是關(guān)鍵，1+X證書制度工作思路具體分為以下部分。

1.國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的部署與完善。隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》的頒布，從國(guó)家意志層面確立了1+X證書制度工作的迫切要求、指導(dǎo)思想、總體原則、目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容，并對(duì)工作內(nèi)容、實(shí)施范圍和進(jìn)度安排進(jìn)行了整體部署。在組織實(shí)施中，明確國(guó)務(wù)院教育行政部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及省級(jí)相關(guān)職能部門、試點(diǎn)院校的黨委等各種組織部門的分工要求，為參與試點(diǎn)的院校提供良好的基礎(chǔ)條件保障，加強(qiáng)試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的師資隊(duì)伍建設(shè)，在參與1+X試點(diǎn)工作的職業(yè)教育改革與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入中健全財(cái)政保障機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性加強(qiáng)對(duì)1+X試點(diǎn)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

為了解決企業(yè)參與1+X證書制度工作力度不夠的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和教育部在《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》中指出，要建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮職業(yè)教育改革中的主體作用，能承擔(dān)1+X證書制度試點(diǎn)任務(wù)，側(cè)重考慮緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和技術(shù)技能人才需求旺盛的企業(yè)，一方面給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的激勵(lì)機(jī)制，另一方面也嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和資格復(fù)核程序。該方案不僅從政策、財(cái)稅層面鼓勵(lì)企業(yè)參與1+X證書制度工作，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、推進(jìn)工作的年報(bào)數(shù)據(jù)、學(xué)生合法權(quán)利的保障等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，還從企業(yè)征信制度方面約束企業(yè)的行為。產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)，可以解決職業(yè)教育中“學(xué)校辦學(xué)熱、企業(yè)參與冷”的尷尬局面，對(duì)于推動(dòng)1+X試點(diǎn)工作也起到了促進(jìn)作用。從企業(yè)角度考慮，試點(diǎn)工作的推進(jìn)程度將直接影響生產(chǎn)投入與資格考核，因此會(huì)加大培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

為了提高學(xué)校實(shí)踐1+X證書制度工作的積極性，教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》規(guī)定，率先開(kāi)展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，將其作為“雙高計(jì)劃”的重要改革發(fā)展任務(wù)。教育部在《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)習(xí)成果采用國(guó)家學(xué)分銀行的形式進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，以此促進(jìn)書證融通。

2.地方政府的貫徹落實(shí)與精心組織。面對(duì)頂層設(shè)計(jì)的整體部署，地方政府要貫徹落實(shí)試點(diǎn)方案工作，精心組織本地區(qū)的相關(guān)工作，完善政策導(dǎo)向，安排職業(yè)院校及企業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織積極參與試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的教育部門針對(duì)本區(qū)域的特色，發(fā)布了適合區(qū)域發(fā)展的1+X試點(diǎn)工作內(nèi)容。例如，陜西省教育廳在《關(guān)于開(kāi)展首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》中細(xì)化了首批試點(diǎn)院校的范圍和條件，并將1+X證書試點(diǎn)工作納入績(jī)效考核范圍，對(duì)工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的單位予以獎(jiǎng)補(bǔ)。浙江省教育廳在《關(guān)于做好國(guó)家首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》中提到提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、摸清底數(shù)、加強(qiáng)對(duì)接、及時(shí)上報(bào)等具體方案。江蘇省教育廳提出，試點(diǎn)工作要及時(shí)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織做好工作對(duì)接，咨詢職業(yè)技能等級(jí)證書及其標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核條件建設(shè)等方面問(wèn)題，了解證書內(nèi)涵。江蘇省于2019年6月啟動(dòng)了1+X證書制度試點(diǎn)工作，當(dāng)年培養(yǎng)規(guī)模不少于4.5萬(wàn)人，同時(shí)加快推進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。

3.招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1+X證書制度工作中起了重要作用，是證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，其主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源、設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)與考核等。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要充分把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，具備對(duì)技術(shù)發(fā)展的敏銳總結(jié)能力以及職業(yè)技能培養(yǎng)的分析與掌控能力。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的選拔與自身的影響力、行業(yè)與企業(yè)的認(rèn)可密不可分。目前，教育部通過(guò)專家論證、遴選等程序，已經(jīng)確認(rèn)了五個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，分別是建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)。后續(xù)的招募工作將面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、養(yǎng)老、健康、旅游等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和人才緊缺的領(lǐng)域。

4.開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書是1+X工作的核心內(nèi)容之一。職業(yè)技能等級(jí)證書是在梳理社會(huì)、市場(chǎng)需要的前提下，結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展需要，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織牽頭，聯(lián)合行業(yè)、龍頭企業(yè)和職業(yè)院校，根據(jù)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同開(kāi)發(fā)。職業(yè)技能等級(jí)證書的開(kāi)發(fā)不會(huì)一蹴而就，也非終身制。開(kāi)發(fā)證書的組織需要經(jīng)過(guò)深思熟慮，不斷修改與完善，因此這個(gè)過(guò)程就是朝著更科學(xué)、更實(shí)際的方向變化與調(diào)整的過(guò)程。根據(jù)前述五個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書有建筑信息模型（BIM）、Web前端開(kāi)發(fā)、物流管理、養(yǎng)老照護(hù)、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車職業(yè)技能六個(gè)，后續(xù)將在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展持續(xù)、深入研究。

5.遴選實(shí)施證書培訓(xùn)的試點(diǎn)院校。為了確保1+X證書制度工作的有效實(shí)施，教育部在遴選試點(diǎn)院校的過(guò)程中設(shè)置了一些門檻，如省級(jí)及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、具有行業(yè)特色的有關(guān)院校等，并且對(duì)專業(yè)的經(jīng)歷、培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)資源以及師資隊(duì)伍都提出相關(guān)的要求。2019年6月，教育部公布首批1+X證書制度試點(diǎn)名單，共計(jì)1988個(gè)試點(diǎn)。其中，數(shù)量最多的是廣東省，為191個(gè);其次是山東省，有156個(gè)。數(shù)量最少的是西藏，僅1所職業(yè)學(xué)校入選。試點(diǎn)數(shù)量的多與少，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展程度相關(guān)。個(gè)別職業(yè)教育發(fā)展能力強(qiáng)的院校，就可以參加多個(gè)證書的試點(diǎn)工作，如天津職業(yè)大學(xué)全面參與了6個(gè)證書的試點(diǎn)工作?？梢灶A(yù)計(jì)的是，在首批1+X證書試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，教育部將擴(kuò)大試點(diǎn)單位的名單，讓更多的職業(yè)院校參與1+X證書試點(diǎn)工作，同時(shí)也將提升試點(diǎn)工作卓越的單位影響力，打造一批試點(diǎn)品牌。這些試點(diǎn)品牌不僅將成為該領(lǐng)域后續(xù)的標(biāo)桿，也將為“高職擴(kuò)招100萬(wàn)”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作。上述五方面內(nèi)容是1+X證書試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)部分，實(shí)踐的環(huán)節(jié)在于專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作。證書的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案中陳舊的、不科學(xué)的內(nèi)容，使人才培養(yǎng)目標(biāo)更為明確，也更符合社會(huì)實(shí)際需要。這里提到一個(gè)概念，就是將證書培訓(xùn)內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)中，從職業(yè)范疇角度完善教育的科學(xué)性與系統(tǒng)性，深化教學(xué)改革的手段與方法?！叭谌搿辈皇呛?jiǎn)單增加幾門培訓(xùn)課程，1+X證書制度中所開(kāi)發(fā)的證書凝聚了一個(gè)專業(yè)或方向應(yīng)包含的能力。因此，在修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案的前期，團(tuán)隊(duì)成員要仔細(xì)研究證書培訓(xùn)的內(nèi)容以及對(duì)應(yīng)崗位的職業(yè)能力，科學(xué)、進(jìn)階式地安排課程體系與教學(xué)內(nèi)容。試點(diǎn)院校在落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作。針對(duì)在校學(xué)生的培訓(xùn)可以結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)過(guò)程，對(duì)未涵蓋的內(nèi)容組織專門的培訓(xùn)。對(duì)于校外社會(huì)成員的培訓(xùn)，要建立適應(yīng)培訓(xùn)群體的培訓(xùn)體系，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，特別是針對(duì)基礎(chǔ)薄弱的培訓(xùn)受眾，要提供良好的引導(dǎo)方案。

7.學(xué)分的認(rèn)定。為了減輕接受培訓(xùn)群體的學(xué)習(xí)壓力與經(jīng)濟(jì)壓力，要建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。學(xué)分銀行就是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成效的登記與存儲(chǔ)，是學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換的基本條件。相關(guān)的證書培訓(xùn)內(nèi)容勢(shì)必存在一定的重復(fù)性。對(duì)于重復(fù)的內(nèi)容，可以采用“一次認(rèn)定，終身受益”的形式。國(guó)家“學(xué)分銀行”不僅提高了1+X證書培訓(xùn)的權(quán)威性，也擴(kuò)大了工作的影響力，贏得了更多的受眾面。同時(shí)，“學(xué)分銀行”的推行，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通的效果，讓證書培訓(xùn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)變得更為具體。

三、1+X證書制度工作的難點(diǎn)與對(duì)策

我國(guó)推行1+X證書制度工作剛剛起步，所有的工作尚處在探索階段。就目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要的難點(diǎn)集中在三個(gè)階段，即前期的工作部署、中期的試行實(shí)踐以及后期的成果應(yīng)用等。

1.前期的工作部署。這一階段中，由于許多地方政府的高度重視和職業(yè)院校的積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作得到較大程度的推廣，但也出現(xiàn)了兩大難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

第一，不同地區(qū)證書制度工作開(kāi)展得不均衡。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的差異。從首批1+X證書試點(diǎn)院校名單可以看出，東部沿海省份占據(jù)了大部分的名額，其中，中西部地區(qū)（除四川省外）占據(jù)的名額就比較少，如西藏自治區(qū)有1所、青海省有12所、甘肅省有16所。證書制度工作開(kāi)展的不均衡性，將導(dǎo)致區(qū)域之間的差異擴(kuò)大化。要解決這個(gè)難題，有效措施是一方面實(shí)施政策傾斜，另一方面還需借助東西部扶貧協(xié)作地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)來(lái)開(kāi)展職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)的有教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，啟動(dòng)實(shí)施三大行動(dòng)：一是實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)，二是實(shí)施東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)，三是支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作。地方單位如浙江省教育廳也于2019年印發(fā)了《2019年浙江省職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作工作主要工作任務(wù)》的通知，要求開(kāi)展職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作，招收建檔立卡貧困家庭子女，對(duì)脫貧攻堅(jiān)將發(fā)揮重要作用。由于職教協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃在前、1+X證書制度工作在后，職業(yè)教育東西部協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃尚未提及1+X 證書試點(diǎn)內(nèi)容，因此需要深化協(xié)作行動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職教幫扶的內(nèi)容，如分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行外部“輸血”與內(nèi)部“造血”相結(jié)合，又如針對(duì)新興行業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)共建與師資培養(yǎng)等。

第二，學(xué)校的差異性導(dǎo)致機(jī)會(huì)不均等?！蛾P(guān)于做好首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：首批試點(diǎn)職業(yè)院校一般為省級(jí)及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、具有行業(yè)特色的有關(guān)院校等，這主要基于首批試點(diǎn)工作能得到充足力量這一點(diǎn)來(lái)考慮的。為了消除機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象，一方面需要教育部出臺(tái)相應(yīng)的政策，讓更多的學(xué)校能參與試點(diǎn)工作;另一方面需要每所職業(yè)院校認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)基礎(chǔ)，尋求機(jī)會(huì)，多方合作。認(rèn)清現(xiàn)實(shí)就是要進(jìn)一步把握試點(diǎn)工作精神，掌握試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容與主要目的，切忌將工作流于表面，同時(shí)也要清楚辦學(xué)過(guò)程的不足以及未來(lái)的重點(diǎn)內(nèi)容。扎實(shí)基礎(chǔ)是夯實(shí)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、校園文化建設(shè)等內(nèi)容，要將自身的建設(shè)與1+X證書制度工作相一致，先期做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。尋求機(jī)會(huì)是指未得到試點(diǎn)工作機(jī)會(huì)的學(xué)校要積極參與試點(diǎn)院校工作，這樣既能增加試點(diǎn)院校的團(tuán)隊(duì)力量，也能給自己增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。多方合作是指職業(yè)院校要與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供相關(guān)參考意見(jiàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，特別是占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。這類企業(yè)不僅能影響行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)行業(yè)的方向具有先天的把握能力。職業(yè)院校與企業(yè)的合作不僅能給院校帶來(lái)發(fā)展的潛力，也對(duì)1+X證書制度工作起到推動(dòng)作用。

2.中期的試行實(shí)踐。1+X證書制度試點(diǎn)工作實(shí)踐基本圍繞證書的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與考核等內(nèi)容展開(kāi)。這期間出現(xiàn)的難點(diǎn)有三個(gè)，即證書的種類與效應(yīng)滯后于社會(huì)的發(fā)展，針對(duì)在校學(xué)生及社會(huì)培訓(xùn)人員的兩套培訓(xùn)體系的兼容性與差異性如何平衡，在證書考核中所要求的靈活方式與嚴(yán)格紀(jì)律如何一致。

第一，證書的種類與效應(yīng)。1+X證書制度工作開(kāi)發(fā)證書的程序是先根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要確定行業(yè)領(lǐng)域，再確定證書種類。由于短缺技術(shù)技能型人才的行業(yè)甚廣，并且受人力資源的限制，證書的種類開(kāi)發(fā)與更新將落后于行業(yè)的發(fā)展步驟。要解決這個(gè)難題，主要途徑就是加大社會(huì)的參與力度、增加職業(yè)院校參與的數(shù)量并調(diào)動(dòng)其積極性。要讓更多的權(quán)威培訓(xùn)組織以及龍頭企業(yè)參與1+X證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作，并發(fā)揮國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互惠互利的形式讓國(guó)外具備行業(yè)先進(jìn)性的培訓(xùn)組織參與證書的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)工作。證書的效應(yīng)指的是行業(yè)的適應(yīng)性，1+X證書的效應(yīng)也是一個(gè)難題。目前除了幾個(gè)較為傳統(tǒng)的行業(yè)，大部分行業(yè)都在突飛猛進(jìn)發(fā)展。對(duì)于開(kāi)發(fā)的證書，其效應(yīng)能發(fā)揮多長(zhǎng)時(shí)間，這是一個(gè)未知數(shù)。要讓未知數(shù)變成可以預(yù)見(jiàn)的數(shù)字，主要辦法就是開(kāi)發(fā)證書的組織充分把握行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，并熟悉相關(guān)行業(yè)，認(rèn)清該行業(yè)國(guó)際最先進(jìn)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，敏銳感知未來(lái)幾年該行業(yè)的走向以及為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)掌握的能力。

第二，兩套培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)。培訓(xùn)體系不是一個(gè)新名詞，但1+X證書培訓(xùn)體系卻是一個(gè)新概念。培訓(xùn)體系包括培訓(xùn)角色、內(nèi)容、成效等多方面內(nèi)容。角色是指培訓(xùn)組織、職業(yè)院校、在校學(xué)生、社會(huì)培訓(xùn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容是指證書考核應(yīng)掌握的知識(shí)與技能，培訓(xùn)的成效就是崗位的適應(yīng)能力。從培訓(xùn)的受眾面（在校學(xué)生以及社會(huì)培訓(xùn)人員）考慮，培訓(xùn)體系應(yīng)初步分成兩個(gè)部分，即與在校學(xué)生相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，應(yīng)與專業(yè)人才培養(yǎng)相融合;與社會(huì)培訓(xùn)人員相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。要設(shè)計(jì)好這兩套培訓(xùn)體系，不僅要考慮內(nèi)容的兼容性，還要對(duì)投入的師資、培訓(xùn)的軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)的時(shí)間安排提出嚴(yán)格的限制。除了加大財(cái)政投入外，培訓(xùn)組織以及職業(yè)院校要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)好人力與物力成本，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面以及優(yōu)化學(xué)習(xí)方式。

第三，靈活的考核方式與嚴(yán)格考核紀(jì)律相協(xié)同?！蛾P(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》提到，考核的方式要靈活多樣，同時(shí)也要嚴(yán)格考核紀(jì)律，加強(qiáng)過(guò)程管理。這部分工作看似簡(jiǎn)單，但真正實(shí)施起來(lái)有一定的難度。靈活多樣的考核方式是為了適應(yīng)不同行業(yè)典型工作任務(wù)的多樣性，出發(fā)點(diǎn)就是讓1+X證書考核變得更為有效。但是，如果缺乏一個(gè)量化的機(jī)制，考核的質(zhì)量很難得到保障，考核的紀(jì)律也很難得到控制。有效的舉措就是在形成性考核和終結(jié)性考核中，首先要科學(xué)分配兩種考核方式的分值比例，既要保證考證的過(guò)程體現(xiàn)平時(shí)的學(xué)習(xí)積累，也要體現(xiàn)考證成果的展示。兩種考核方式的成績(jī)都要細(xì)化到每個(gè)操作點(diǎn)，不僅要適合不同評(píng)分人員的判分，也要體現(xiàn)操作點(diǎn)的重要程度。所有的考核過(guò)程都要建立規(guī)范的文檔，包括考核的時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)考人員組成、被考核人員名單、評(píng)分人員名單、考核的異常與處理、考核成績(jī)等級(jí)與分析等，以便隨時(shí)接受監(jiān)督管理與后期查詢等。要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，形成“一條主線，多個(gè)層次”的體系，既要能對(duì)具體的考場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，也要對(duì)區(qū)域內(nèi)不同考場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

3.后期的成果應(yīng)用。1+X證書制度試點(diǎn)工作后期的成果應(yīng)用，主要表現(xiàn)在用人單位對(duì)證書的認(rèn)可以及受培訓(xùn)對(duì)象職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)上，只要在證書開(kāi)發(fā)過(guò)程中掌握教育的規(guī)律、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)以及中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不難。真正的難點(diǎn)在于對(duì)證書培訓(xùn)與考核之后所產(chǎn)生的學(xué)分和認(rèn)定，因?yàn)橹虚g涉及不同的學(xué)習(xí)系統(tǒng)（如學(xué)歷教育與證書培訓(xùn)）與同一學(xué)習(xí)系統(tǒng)不同課程之間的認(rèn)可。因此，探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，對(duì)學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一管理，增加認(rèn)定的可靠性與權(quán)威性是必要的手段?！皩W(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記，并以學(xué)分的形式進(jìn)行存儲(chǔ)。它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)。由于國(guó)家學(xué)分銀行的應(yīng)用主要還是開(kāi)放教育、繼續(xù)教育等形式，職業(yè)教育領(lǐng)域尚處在空白的狀態(tài)，因此，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行建設(shè)”等一系列政策和實(shí)施規(guī)劃，《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》也提出要探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。

1+X證書制度工作中的學(xué)分操作有以下幾個(gè)難點(diǎn)：一是先建立職業(yè)教育學(xué)分銀行還是先建立證書學(xué)分銀行;二是學(xué)歷教育中的學(xué)分如何與證書培訓(xùn)的學(xué)分進(jìn)行等價(jià);三是課程學(xué)分轉(zhuǎn)換是簡(jiǎn)單的，但課程內(nèi)模塊之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換如何界定。針對(duì)第一個(gè)難點(diǎn)，為避免重復(fù)工作，可以同步建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行和證書培訓(xùn)學(xué)分銀行，包括學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)受理三大模塊，三大模塊之間通過(guò)信息平臺(tái)支撐，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。針對(duì)第二個(gè)難點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)兩種學(xué)分之間的等價(jià)轉(zhuǎn)換，應(yīng)完善職業(yè)教育與證書培訓(xùn)之間的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)與考核之間的統(tǒng)一。學(xué)歷教育中不可能所有的課程都能與證書培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，可能是其中的一門或者幾門進(jìn)行轉(zhuǎn)換。對(duì)于這類課程，必須按照證書認(rèn)定的方式進(jìn)行考核，同樣也要建立考核檔案。針對(duì)第三個(gè)難點(diǎn)，主要是整門課程的內(nèi)容無(wú)法與證書培訓(xùn)的內(nèi)容相一致，但其中的部分模塊具有很高的相似程度。因此，可以采用學(xué)分分解的方式，即將整門課程形成一個(gè)學(xué)分，然后需要分解出來(lái)的模塊占據(jù)部分學(xué)分。這部分學(xué)分可以采用轉(zhuǎn)換的方式，同樣模塊的考核也要依據(jù)證書的認(rèn)定方式。

四、結(jié)語(yǔ)

1+X證書制度工作是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大教育改革，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，很多的工作還處于探索階段。無(wú)論是證書的種類和內(nèi)容、培訓(xùn)的主體與考核標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分銀行建設(shè)等，都面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文對(duì)工作的理念、思路、難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行了梳理，旨在幫助人們對(duì)后期工作的研究和實(shí)踐起到啟示作用。

目前，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織已經(jīng)開(kāi)始對(duì)接，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、教學(xué)安排、考核站點(diǎn)建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通，為試點(diǎn)工作做好相關(guān)安排，該領(lǐng)域的工作正在持續(xù)穩(wěn)定地拓展。后續(xù)，該領(lǐng)域的研究將圍繞完善1+X證書工作運(yùn)行機(jī)制、師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案的書證融通、信息化服務(wù)平臺(tái)等幾個(gè)方面開(kāi)展，需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及參與的社會(huì)力量努力解決各類問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將1+X試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)與深化。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]浙江省教育廳辦公室.關(guān)于做好國(guó)家首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知（浙教辦函〔2019〕133號(hào)）[Z].2019-04-19.

[3]江蘇省教育廳職業(yè)教育處.關(guān)于做好江蘇省職業(yè)院校首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].（2019-04-18）[2019-06-29].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50294/mtbd/201902/t20190220_370251.html.

[4]浙江省教育廳辦公室.關(guān)于印發(fā)《2019年浙江省職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作工作主要工作任務(wù)》的通知（浙教辦函〔2019〕159號(hào)）[Z].2019-05-09.