產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下職業(yè)類型教育發(fā)展路徑探討①

濰坊職業(yè)學(xué)院 賀志強(qiáng)

濰坊職業(yè)學(xué)院信息工程學(xué)院 徐艷秋

2019年5月23日李克強(qiáng)總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議上作出“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措”的重要批示。職業(yè)教育轉(zhuǎn)向類型教育發(fā)展正是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要和職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)創(chuàng)新 型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速發(fā)展的急切需求；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，2018年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.2∶40.7∶52.2，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.0%、35.8%和60.1%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都對(duì)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出了緊迫的需求，職業(yè)教育尤其是高職教育必須深刻踐行習(xí)近平總書記親自主持審議的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，堅(jiān)定不移地走類型教育的發(fā)展路徑。

1 職業(yè)類型教育的內(nèi)涵

2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第一次明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)類型教育的提出，吹響了職業(yè)教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的號(hào)角?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育是一種不同于普通高等教育的類型教育，職業(yè)教育的類型教育是“企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育”?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，即職業(yè)教育的辦學(xué)模式，要從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育。姜大源先生在《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出類型教育的跨界、整合、重構(gòu)三大特征。職業(yè)類型教育的轉(zhuǎn)型就是要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期產(chǎn)教高度融合的校企“雙元”育人機(jī)制，建設(shè)多元化的職業(yè)教育辦學(xué)格局，突出專業(yè)特色，完全為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)的職業(yè)類型教育。

類型教育是指針對(duì)具體對(duì)象而開展具有明確目標(biāo)的教育活動(dòng)的統(tǒng)稱。職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，職業(yè)教育的教育目標(biāo)、教學(xué)主體、教學(xué)手段、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)制度必須完全區(qū)別于普通教育。職業(yè)類型教育的建設(shè)必須全面的發(fā)展適合推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的職業(yè)教育的入學(xué)制度、培養(yǎng)模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、組織制度和評(píng)價(jià)制度。

職業(yè)類型教育是企業(yè)社會(huì)全面參與的類型教育。職業(yè)類型教育不再是僅僅局限于鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)建立校企合作式的培養(yǎng)關(guān)系，而是要求現(xiàn)有的高職教育主體必須在學(xué)校和企業(yè)雙元結(jié)構(gòu)下完成面向類型教育的教育主體升級(jí)。職業(yè)類型教育要總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)校企全面深度合作。職業(yè)類型教育中職業(yè)院校一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作；另一方面在條件充足時(shí)發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

表1 2014—2018年山東省三大產(chǎn)業(yè)及人力資源供給情況

職業(yè)類型教育是專業(yè)特色鮮明的類型教育。職業(yè)教育的專業(yè)特色體系在于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏同頻共振，及時(shí)將關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)類型教育健全專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制，職業(yè)院校要每5年修訂1次專業(yè)目錄，每年調(diào)整1次專業(yè)。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)向類型教育

職業(yè)院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高等技術(shù)技能人才的使命，職業(yè)教育必須接受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大勢(shì)，堅(jiān)定不移地走職業(yè)類型教育發(fā)展的道路。劉家義書記在描述山東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)層次低，污染排放大”，山東的高職教育也同樣面臨著學(xué)院數(shù)量多，學(xué)生人數(shù)多，但與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低，低質(zhì)量發(fā)展的情況。2018年全省新動(dòng)能創(chuàng)造的增加值占GDP比重達(dá)到48%，比2016年提高9個(gè)百分點(diǎn)。但是山東職業(yè)教育尤其是高職教育的人才輸出并不是按照這一結(jié)構(gòu)來進(jìn)行有效供給的。

2.1 山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。40年來，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為 第一產(chǎn)業(yè)占比的減少和第二、三產(chǎn)業(yè)的飛速增長(zhǎng)。從表1中可以看見第一產(chǎn)業(yè)的比重從2014年的8.1%下降到2018年的6.5%，第二產(chǎn)業(yè)從48.4%下降到44%，第三產(chǎn)業(yè)同期則由43.5%增長(zhǎng)到49.5%，山東產(chǎn)業(yè)布局正由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年1月20日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，2018年2月山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。所謂新動(dòng)能就是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中出現(xiàn)的新動(dòng)力和新模式，由新技術(shù)推動(dòng)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，山東新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)是“四新”登記主體逐年提高，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在同時(shí)攀升。

2.2 需求側(cè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有更高的要求

山東的經(jīng)濟(jì)總量一直在全國名列前茅，傳統(tǒng)行業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，長(zhǎng)期的傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展使得人才培養(yǎng)的供給側(cè)一直偏重于傳統(tǒng)行業(yè)的人才供應(yīng)。隨著新動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的出現(xiàn)，山東將發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向更有前景的高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等十大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的崛起從需求側(cè)對(duì)于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。

以濰柴動(dòng)力為例，作為裝備制造業(yè)的老牌企業(yè)，該公司日漸成為依靠技術(shù)推動(dòng)的新動(dòng)能企業(yè)，目前已經(jīng)掌握了未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固態(tài)氧化物燃料電池、氫燃料電池、HPDI天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)三大核心技術(shù)。2018年濰柴集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收1592.56億元，研發(fā)占比超過企業(yè)收入的5%，企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)超過4500人，技術(shù)工人占企業(yè)員工數(shù)的九成以上。坐落于濰坊的另一家獨(dú)角獸企業(yè)歌爾聲學(xué)，自創(chuàng)業(yè)之初就專注聲學(xué)科技的發(fā)展，2018年該公司員工擁有大專文憑的人數(shù)占比24.8%，而這部分員工主要依靠職業(yè)院校的培養(yǎng)。

從高職人才供給側(cè)來看，從20世紀(jì)80年代肇始的山東高職教育，發(fā)展到2011年高職院?？倲?shù)達(dá)到了76所，在校生78萬人，到2017年末山東高職院校數(shù)又增長(zhǎng)了2所，在校生人數(shù)近98萬。山東高職教育的質(zhì)量發(fā)展也得到了突飛猛進(jìn)，全省擁有國家示范（骨干）高職院校13所，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校37所。從與全國其他省份的比較來看，山東高職教育的院校數(shù)量居全國第4位，僅次于江蘇、廣東、河南；在校生人數(shù)僅次于廣東，居全國第2位；“雙師型”教師百分比72.43，僅次于浙江和江蘇，位居全國第3，如表2所示。

表2 山東高等職業(yè)教育發(fā)展情況

從發(fā)展情況來看，山東已經(jīng)當(dāng)之無愧的成為我國高職教育的大省；在部分指標(biāo)上看，山東還是我國高職教育的強(qiáng)??；但是在經(jīng)費(fèi)保障方面，山東高職教育在全國的排名較為落后，2017年北京市生均撥款高達(dá)56914元，山東生均撥款水平12000元，差距較為明顯。尤為重要的是，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成績(jī)顯著，2018年新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)增長(zhǎng)31.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為36.9%，比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。新一代信息技術(shù)制造業(yè)、新能源新材料、高端裝備等十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.7%、6.0%和5.5%，依次高于規(guī)模以上工業(yè)1.5、0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車輛、服務(wù)器等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)71.5%、20.5%和76.3%。軟件業(yè)務(wù)收入5028.1億元，增長(zhǎng)14.9%；軟件業(yè)務(wù)出口17.8億美元，增長(zhǎng)11.3%(數(shù)據(jù)參加中國高職發(fā)展智庫：《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》（2018），http://www.sohu.com/a/274693574_451178，2019年4月8日)。但是高職教育應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、人才輸出規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)度都存在一定的不足。解決山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育的問題關(guān)鍵要看山東職業(yè)院校能否走出一條具有山東特色的職業(yè)類型教育供給側(cè)改革之路。

3 職業(yè)類型教育供給側(cè)改革的路徑

職業(yè)類型教育要走標(biāo)準(zhǔn)化之路。職業(yè)類型教育現(xiàn)代化必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)觀念，形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣，提升運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平，形成可觀察、可量化、可比較、可評(píng)估的工作機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。職業(yè)類型教育要逐漸在職業(yè)教育學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的落地實(shí)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作提升職業(yè)教育的整體水平和職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐能力。

職業(yè)類型教育主體建設(shè)要從產(chǎn)業(yè)學(xué)院走向產(chǎn)教融合職業(yè)教育大聯(lián)盟。職業(yè)院校作為培育技術(shù)技能人才的主力軍，積極主動(dòng)參與和服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是服務(wù)城市發(fā)展的責(zé)任和使命所在，也是推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。思想觀念革新、育人模式改革、專業(yè)布局調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)，這些都是擺在職業(yè)教育工作者面前的重大課題。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

職業(yè)類型教育要以高質(zhì)量社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)。只有全面按照類型教育的要求，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和推動(dòng)中國制造、中國服務(wù)邁向中高端，進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推動(dòng)產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓更多有志青年成長(zhǎng)為能工巧匠，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。

職業(yè)類型教育要全社會(huì)共同提供全面保障措施。高職類型教育一方面要求學(xué)校完成面向產(chǎn)業(yè)的教育產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造產(chǎn)業(yè)——高職教育——產(chǎn)業(yè)的新鏈條；另一方面寄希望于社會(huì)營造支持類型教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。高等職業(yè)教育是和大學(xué)教育同等重要的教育類型，學(xué)生與用人企業(yè)要改變傳統(tǒng)高等教育的畸形觀點(diǎn)，樹立正確的成才觀和人才觀。社會(huì)環(huán)境的塑造關(guān)鍵是用人企業(yè)提高高職技術(shù)技能人才的待遇，但提高待遇的關(guān)鍵是高職院校能培養(yǎng)出企業(yè)愿意支付理想對(duì)價(jià)的合格技術(shù)技能人才。職業(yè)類型教育的發(fā)展在我國剛剛起步，在全社會(huì)協(xié)力保障下，我們能通過改革培育出高質(zhì)量的職業(yè)類型教育。