危機(jī)與契機(jī)：擴(kuò)招百萬背景下的高職院校生源挖潛機(jī)制

[摘要]擴(kuò)招百萬對(duì)高職院校來說既是壓力也是動(dòng)力，壓力在于高職院校本已面臨生源危機(jī)，動(dòng)力在于擴(kuò)招帶來生源契機(jī)。面對(duì)當(dāng)前的危機(jī)與契機(jī)，高職院校如何將生源危機(jī)、信息不對(duì)稱性轉(zhuǎn)為生源增長契機(jī)，是百萬擴(kuò)招的首要難題。化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，需要從不同社會(huì)群體中挖掘生源，主要包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、定向招錄的中職學(xué)校在校生、行業(yè)企業(yè)職工、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等。明確生源從何處來之后，就需要制定生源挖潛機(jī)制，建議從宣傳、配套、改革、保障等方面著手，政府統(tǒng)籌宣傳，擴(kuò)大擴(kuò)招影響;政策配套保障，激勵(lì)非傳統(tǒng)生源報(bào)考;改革招生辦法，豐富招生渠道;就業(yè)政策支撐，提升社會(huì)認(rèn)可度。

[關(guān)鍵詞]危機(jī);契機(jī);擴(kuò)招百萬;生源挖潛;高職院校

[作者簡(jiǎn)介]顧建峰（1972- ），男，內(nèi)蒙古包頭人，烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（內(nèi)蒙古? 集寧? 012000）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）21-0019-06

李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中明確指出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人?！边@是繼1999年我國高等院校大擴(kuò)招后的又一次大規(guī)模擴(kuò)招，但這次擴(kuò)招具有完全不同的背景和目的。1999年的大擴(kuò)招是在高考生源急速增長的形勢(shì)下實(shí)施的高等教育大眾化教育，而20年后的此次擴(kuò)招則是在高考生源無增長且形勢(shì)趨穩(wěn)的情況下實(shí)施的高等教育提質(zhì)化教育，尤其是在部分高等院校已出現(xiàn)生源危機(jī)情況下的大擴(kuò)招。高職院校作為此次擴(kuò)招的主體，承擔(dān)著生源挖潛和具體實(shí)施的工作任務(wù)。2019年《政府工作報(bào)告》在明確擴(kuò)招百萬的同時(shí)，也指出了生源挖潛的方向，即將農(nóng)民工、下崗職工和退伍軍人等群體納入招生范疇。2019年是高職院校擴(kuò)招的開局之年，擴(kuò)招百萬的任務(wù)相對(duì)較重，如何高效完成擴(kuò)招百萬任務(wù)，對(duì)“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”具有至關(guān)重要的作用。2019年5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確多部門聯(lián)合做好擴(kuò)招百萬的計(jì)劃安排、考試組織、招生錄取、教育教學(xué)、就業(yè)服務(wù)及政策保障等多方面工作。因此，完成高職院校擴(kuò)招百萬的工作任務(wù)，首先要弄清生源來源，并針對(duì)不同生源群體制定切實(shí)可行的招生方式和培養(yǎng)辦法，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，釋放擴(kuò)招政策的效應(yīng)，而這些均離不開大規(guī)模生源擴(kuò)張的挖潛機(jī)制。

一、擴(kuò)招百萬背景下的生源危機(jī)與生源轉(zhuǎn)機(jī)

擴(kuò)招百萬對(duì)高職院校來說，既是動(dòng)力也是壓力。動(dòng)力在于高職院校又得到一次高速發(fā)展的機(jī)會(huì)，把握得好，可以實(shí)現(xiàn)我國高等職業(yè)教育提檔升級(jí);壓力在于生源危機(jī)與生源轉(zhuǎn)機(jī)并存，面對(duì)當(dāng)前高職院校的生源危機(jī)，把握得好，可以將生源危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

（一）擴(kuò)招百萬與生源危機(jī)之辨

首先，2019年《政府工作報(bào)告》提出了高職院校擴(kuò)招100萬人，100萬人顯示著擴(kuò)招規(guī)模的巨大，超過2018年全國高職院校招生量的1/4。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國1418所高職院校年招生量為368.83萬人，猛增100萬人的招生量顯然有些突兀。其次，高職院校普遍面臨著生源危機(jī)。近年來，我國普通高等教育連年擴(kuò)招，新升本科院校和獨(dú)立學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，搶占大批生源，加上近年來出國留學(xué)熱悄然興起，流失大批生源。種種原因?qū)е赂呗氃盒Ｉ次s。高職院校擴(kuò)招百萬，很難從普通高考生生源中大幅度挖掘。最后，高職院校面向中職學(xué)校畢業(yè)生的定向單獨(dú)招生生源也在銳減。2000年左右的“三多一改”“三教統(tǒng)籌”使得多數(shù)中職學(xué)?；蛘呱駷楦呗氃盒?，或者合并到普通高校，部分省份的中職院校經(jīng)歷撤并、調(diào)整后，其招生數(shù)和在校生人數(shù)銳減，定向單獨(dú)招生生源數(shù)量逐步減少。例如，陜西、江蘇、河南等地眾多高職院校從中等職業(yè)學(xué)校升格而來，這樣的升格與合并既減少了定向招生的生源，又增加了擴(kuò)招的招生需求，高職院校面臨著前所未有的生源危機(jī)。

（二）擴(kuò)招百萬與信息不對(duì)稱之爭(zhēng)

高職院校擴(kuò)招百萬，在生源層面存在不小危機(jī)，間接原因在于招生渠道與生源對(duì)象之間存在信息不對(duì)稱性。面對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生的數(shù)量逐年減少和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的客觀矛盾，擴(kuò)招百萬的生源增量從哪來？李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中指出了生源增量方向，即“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體”。但是，上述群體為非傳統(tǒng)生源，與高職院校招生之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。首先，高職院校招生渠道與非傳統(tǒng)生源之間的信息不對(duì)稱。高職院校傳統(tǒng)生源對(duì)象是應(yīng)屆高中畢業(yè)生，高考是高職院校與應(yīng)屆高中畢業(yè)生之間的傳統(tǒng)招錄模式，高職院校已經(jīng)習(xí)慣了通過高考渠道與高中畢業(yè)生打交道，從高考組織到錄取實(shí)施、教學(xué)管理等均形成了一套制度體系。從深層次來看，高職院校已經(jīng)習(xí)慣和傳統(tǒng)生源互動(dòng)，而與非傳統(tǒng)生源之間存在信息模糊、信息錯(cuò)位、信息誤讀等多重不對(duì)稱性。其次，高職院校招生宣傳與非傳統(tǒng)生源之間的信息不對(duì)稱。退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體獲取高職院校招生信息的渠道不暢通，甚至不知從何處獲取招生信息，這與高職院校的傳統(tǒng)招生方式息息相關(guān)。多年來，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體是被我國高等教育體系所忽視的群體，他們不了解甚至不知道可以通過高等教育改變命運(yùn)，即便計(jì)劃通過高等教育改變命運(yùn)，但獲取招生信息的渠道也很少，這就造成兩者之間存在信息不對(duì)稱。最后，高職院校招生目標(biāo)與非傳統(tǒng)生源之間的信息不對(duì)稱。高職院校的招生目標(biāo)大多定位在應(yīng)屆高中畢業(yè)生身上，鮮有考慮退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)群體的，更不會(huì)花大力氣去面對(duì)這些群體招生。招生與被招生兩者之間的信息不對(duì)稱，對(duì)高職院校大規(guī)模擴(kuò)招造成一定的現(xiàn)實(shí)性障礙。

（三）擴(kuò)招百萬與生源契機(jī)之合

從表面上看，擴(kuò)招百萬似乎給高職院校帶來更大的生源危機(jī)，尤其是在本身已經(jīng)產(chǎn)生生源危機(jī)的時(shí)候，100萬人的擴(kuò)招增量顯然是“雪上加霜”。但是，2019年《政府工作報(bào)告》在明確“擴(kuò)招100萬人”的同時(shí)，也為高職院校擴(kuò)招指明了生源庫，即“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體”。目前，我國城鎮(zhèn)中存在數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工、下崗職工群體，外加幾千萬的退伍軍人，為高職院校擴(kuò)招百萬提供了數(shù)以億計(jì)的生源庫。這個(gè)巨大的生源庫為高職院校解決生源危機(jī)提供了新的轉(zhuǎn)機(jī)，一方面解決了生源不足的問題，為擴(kuò)招百萬的順利實(shí)施提供了基數(shù)保障;另一方面也解決了社會(huì)“用工荒”的問題，農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人回校再教育，為新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障。

二、擴(kuò)招百萬背景下的高職院校生源挖潛范疇

擴(kuò)招百萬不是加重高職院校日益嚴(yán)重的生源危機(jī)，反而為生源危機(jī)提供了生源拓展的轉(zhuǎn)機(jī)。面對(duì)生源轉(zhuǎn)機(jī)，職業(yè)教育理論研究者們首先要弄清生源從何處來的問題，這就需要從不同的社會(huì)群體中挖掘生源，既包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、定向招錄的中職學(xué)校在校生，還包括行業(yè)內(nèi)員工、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源。

（一）人口數(shù)量增長提供新的高考生源

人口總基數(shù)是各級(jí)各類教育的生源基礎(chǔ)，沒有龐大的人口基數(shù)，就沒有大量的適齡生源。區(qū)域新增人口的數(shù)量增長和增幅為高職院校擴(kuò)招百萬提供了新的生源。部分學(xué)者分析了高職院校的生源危機(jī)問題，并剖析了些許原因，普遍認(rèn)為適齡考生的增減直接影響到高等教育生源，尤其是影響到大規(guī)模擴(kuò)招后的生源。王庭之認(rèn)為，受適齡人口逐年下降、高校持續(xù)擴(kuò)招、國外爭(zhēng)奪生源、放棄升學(xué)學(xué)生增多等因素的影響，生源危機(jī)已成為當(dāng)前影響我國高職院校招生的普遍性問題。顧吟秋認(rèn)為，高考生源數(shù)量的不斷減少對(duì)高職院校的招生、就業(yè)、專業(yè)建設(shè)等都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。近年來，部分職業(yè)教育研究者詳細(xì)分析了積極影響或消極制約職業(yè)教育招生人數(shù)的其他因素，諸如區(qū)域內(nèi)人口增量和增幅對(duì)高職院校招生的影響。劉云波基于2003—2010年各省職業(yè)教育擴(kuò)招數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，招生規(guī)模及其增幅與省級(jí)人口總量和增幅存在較高重合度，各省人口數(shù)量和增幅應(yīng)成為生源挖掘時(shí)著重考慮的因素。從全國人口分布和各省市高職院校招生增量來看，高等院校的招生與區(qū)域人口數(shù)量有密切相關(guān)性，尤其是人口自然增長較大和人口凈流入較大的省份，其招生增量和占比均較大。

（二）中職學(xué)校畢業(yè)生是擴(kuò)招生源的組成部分

現(xiàn)階段，高職院校的招生渠道主要包括兩個(gè)：一是高考，高考作為正常渠道為高職院校提供了一半以上的生源，以后也會(huì)是擴(kuò)招百萬的主要生源渠道之一;二是單招，即高職院校面向普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生的定向單獨(dú)招生，已逐漸占據(jù)高職院校招生的重要部分。楊小敏分析，2018年我國中職學(xué)校共招生約560萬人，全國高職院校招生368萬人，這368萬人中，中職學(xué)生占比約30%～40%。以560萬人為基數(shù)的中職學(xué)校學(xué)生完全可以滿足擴(kuò)招百萬的生源需求，因此高職院校大規(guī)模擴(kuò)招仍可以繼續(xù)向中職學(xué)校在校生要生源。2019年5月，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，進(jìn)一步突破了面向中職學(xué)生單招的規(guī)制，提出“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報(bào)名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生”。因此，如果將年均招生560萬人的中職學(xué)生中更大比例的學(xué)生轉(zhuǎn)為高職院校擴(kuò)招生源，將會(huì)很好地解決擴(kuò)招百萬的生源困境?？梢?，中職學(xué)校畢業(yè)生在高職院校招生生源中的重要性。

但是，近年來中職學(xué)校的高輟學(xué)率影響到擴(kuò)招百萬的潛在生源。中職學(xué)校在校生數(shù)量一旦發(fā)生急劇變動(dòng)，則直接影響高職院校的主要生源供給。隨著近幾年中職學(xué)校的升格、合并或撤銷，中職學(xué)校在校生數(shù)量快速下降，影響高職院校面向中職畢業(yè)生的定向單獨(dú)招生。同時(shí)，中職學(xué)校在校生數(shù)量還存在主觀減少的可能性，主要是指中職學(xué)校存在較高的輟學(xué)率，間接影響到高職院校的單招基數(shù)。田志磊基于東中西部數(shù)省中職學(xué)校輟學(xué)情況的實(shí)證研究，得出各省中職學(xué)生在一年級(jí)輟學(xué)率低不少于15%，高則達(dá)到30%。那么，反過來思考，如果能將15%～30%的輟學(xué)率降低一部分甚至完全消除，將至少給高職院校定向單招提供80萬～170萬人的生源基數(shù)。因此，如果能夠降低中職學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率，穩(wěn)定持續(xù)地向高職院校提供生源，也有助于高職院校擴(kuò)招百萬目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）行業(yè)內(nèi)員工是潛在生源

2019年4月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，高職院校的辦學(xué)主體越來越傾向于企業(yè)和社會(huì)組織。從目前我國高職院校的舉辦方和合作機(jī)構(gòu)來看，高職院校多傾向于依托企業(yè)或依托行業(yè)進(jìn)行辦學(xué)，往往在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)占有一定的行業(yè)引領(lǐng)性和主導(dǎo)性，特定行業(yè)的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)也往往直接委托給相關(guān)高職院校來進(jìn)行。基于此，結(jié)合高職院校多由行業(yè)辦學(xué)或與行業(yè)緊密結(jié)合的特點(diǎn)，可以引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有職級(jí)評(píng)定需求的成熟技術(shù)工就讀高職院校，以獲取滿足職稱評(píng)定、職務(wù)晉升的學(xué)習(xí)和職業(yè)資格。從這個(gè)角度來看，促使特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)職工就讀高職院校，成為高職院校擴(kuò)招百萬的又一重要潛在生源。

（四）退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源也是潛在生源

除了人口基數(shù)自然增長帶來的高考生源、中職學(xué)校供給的定向生源以及行業(yè)內(nèi)員工等潛在生源外，2019年《政府工作報(bào)告》提出要“改革完善高職院校考試招生辦法”，鼓勵(lì)高職院校面向“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等”社會(huì)人員招考，為高職院校擴(kuò)招百萬提供了新的生源渠道。不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民等群體可以統(tǒng)稱為非傳統(tǒng)生源，且蘊(yùn)藏量巨大。根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)估算，我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.88億人，下崗職工規(guī)模約0.68億人;另外，“據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有退役軍人5700多萬，并以每年幾十萬的速度遞增”①?？梢姡覈r(nóng)民工、下崗職工、退役軍人數(shù)量龐大，高職院校擴(kuò)招百萬擁有足夠的空間。隨著生源范疇的不斷擴(kuò)大，高職院校擴(kuò)招百萬必然帶來高職院校新的生源格局，數(shù)以億計(jì)的非傳統(tǒng)生源基數(shù)將成為高職院校擴(kuò)招百萬的重要挖潛生源庫，高職院校開發(fā)好、利用好眼前這片“藍(lán)?！笔菓?yīng)對(duì)擴(kuò)招百萬、將生源危機(jī)轉(zhuǎn)化為生源契機(jī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三、擴(kuò)招百萬背景下高職院校生源挖潛機(jī)制

上述分析可知，隨著人口基數(shù)自然增長帶來的豐富生源、中職學(xué)校在校生生源，以及行業(yè)內(nèi)員工等潛在生源和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等非傳統(tǒng)生源等的加入，高職院校完成擴(kuò)招百萬并非難事，但不可掉以輕心。在厘清擴(kuò)招百萬的主要生源范疇之后，還要建立完整的生源挖潛機(jī)制，如招生宣傳、政策配套、方法改革和就業(yè)保障等，即在明確生源從何處來以后，就要制定詳細(xì)的策略機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)上述群體的生源挖潛。

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