擴招百萬背景下高職院校的發(fā)展機遇、要求、難點與對策

曾珠 柏文涌

[摘要]高職院校擴招百萬政策是國家為保住就業(yè)底線、保障經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。擴招百萬政策將給我國高職教育發(fā)展帶來深遠影響，既為高職院校帶來難得的發(fā)展機遇，也使高職院校面臨諸多的挑戰(zhàn)。面對擴招帶來的機遇、挑戰(zhàn)和人才培養(yǎng)難點，文章提出高職院校發(fā)展路徑：明確和落實各主體責(zé)任，協(xié)同推動完成高職擴招任務(wù);面向多元生源結(jié)構(gòu)，加快變革教學(xué)模式與管理模式;以提升質(zhì)量為主攻方向，瞄準服務(wù)需求的終極目標;擴充師資隊伍，強化師資保障;植入柔性化管理思維，實施“受益增量”式評價改革。

[關(guān)鍵詞]高職院校;生源結(jié)構(gòu);招生培養(yǎng);多元化;擴招百萬

[作者簡介]曾珠（1985- ），女，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;柏文涌（1972- ），男，四川達州人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，教授。（重慶? 401331）

[課題項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點課題“現(xiàn)代學(xué)徒制背景下高職生職業(yè)素養(yǎng)有效性培養(yǎng)探究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA170324）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0005-08

2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中進一步提出要“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，并要求“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”。5月6日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，就落實高職院校擴招百萬做出了具體安排。高職院校擴招百萬政策與《國家職業(yè)教育改革實施方案》的戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)，將共同引導(dǎo)我國高職教育進入規(guī)模與質(zhì)量并重的全新發(fā)展階段，高職教育不僅在規(guī)模上，也將在質(zhì)量上支撐起大國高等教育的“半邊天”。目前，高職院校擴招百萬已進入“實戰(zhàn)”階段，時間緊、任務(wù)重，落實過程中將對各地方高職院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、辦學(xué)條件等提出一系列新要求，同時帶來一系列新挑戰(zhàn)。面對新形勢，高職院校應(yīng)當(dāng)積極作為，迎難而上，抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，通過更深入的改革、更有效的舉措，貫徹落實好擴招百萬政策，助推高職教育邁向更高臺階。

一、機遇：擴招百萬助推高職院校邁入高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展新階段

（一）高職擴招為深化高職院校教育教學(xué)體系改革帶來了新契機

全國擴招百萬是一項重大任務(wù)，要確保出色完成這項任務(wù)，高職教院校絕不能“只管招，不管教”，而應(yīng)當(dāng)變壓力為動力，加大力度調(diào)整辦學(xué)思路和教育模式，切實將院校辦學(xué)模式由過去的“重量不重質(zhì)”轉(zhuǎn)變到規(guī)模與質(zhì)量并重的軌道上來。高職院校今后的辦學(xué)，既要擴容，也要提質(zhì)，這是國家發(fā)展賦予的使命，也是職業(yè)院校增強內(nèi)涵、獲得發(fā)展的新良機。擴招百萬，不僅意味著規(guī)模的擴大，還意味著質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將成為這次高職教育擴招發(fā)展新主題。擴招百萬帶來的生源結(jié)構(gòu)多元化既有利于高職院校提高辦學(xué)水平，也有助于催生高質(zhì)量的高職教育。針對非傳統(tǒng)型生源的教育培養(yǎng)，將驅(qū)動高職院校加快推進教育方案個性化、教育供給精準化改革，單一的學(xué)歷型教育亦可由此破局，職業(yè)預(yù)備教育、轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、成人補習(xí)教育、社區(qū)技術(shù)服務(wù)將常態(tài)化地進入教育體系;新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新興崗位對職業(yè)技能的新需求，將有望打破傳統(tǒng)高職教育專業(yè)建設(shè)和專業(yè)培養(yǎng)格局，無邊界學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)等高職院校教育功能將得到開發(fā)和運用;轉(zhuǎn)升學(xué)教育、技術(shù)技能更新提高教育、校企聯(lián)合培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、跨國交流培養(yǎng)等必將常態(tài)化地實施?？梢灶A(yù)見，在高職院校擴招百萬啟動后，全國必將掀起一場職業(yè)教育革命的浪潮。在這場浪潮中，那些深化教育教學(xué)改革的高職院校將脫穎而出，成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，成為國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別依賴的人力資源“大戶”，甚至成為國際一流的職業(yè)教育典范。

（二）高職擴招為優(yōu)化高職院校生源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件

國家在推出擴招百萬政策的同時，還擴大了高職院校辦學(xué)自主權(quán)，尤其是擴大了招生自主權(quán)，這就為優(yōu)化高職院校生源結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性創(chuàng)造了有利條件。該政策實施以后，高職院校生源結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)單一轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多元，其生源除了傳統(tǒng)的中職學(xué)校畢業(yè)生以外，現(xiàn)在還囊括了各行各業(yè)的社會人員。這些社會人員既可以是企業(yè)員工、事業(yè)單位職工、新型職業(yè)農(nóng)民，也可以是待業(yè)青年、退伍軍人、待業(yè)高校畢業(yè)生等，這一生源是廣泛、多元和巨量的，它不僅可以解決高職院校傳統(tǒng)生源不足的問題，也可以優(yōu)化高職院校的生源結(jié)構(gòu)，為高職院校構(gòu)建更加豐富、多元的教育生態(tài)奠定基礎(chǔ)。與以往不同的是，社會性生源是潛在的，生源轉(zhuǎn)化為在校生并不能依靠傳統(tǒng)的計劃生源分配方式來獲得，擴招百萬意味著“等、要、靠”的計劃配置生源時代已經(jīng)結(jié)束。與此同時，國家適時擴大高職院校的招生自主權(quán)使得高職院校辦學(xué)權(quán)責(zé)更為統(tǒng)一，也更為平衡，讓高職院校在面對生源“市場”時更為機動靈活，這也為高職院校優(yōu)化自身生源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。高職院校要利用好國家出臺的擴招百萬政策契機優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，打造高職教育新生態(tài)，在做好傳統(tǒng)招生工作的同時，緊貼社會性職業(yè)教育需求，創(chuàng)新辦學(xué)思路和模式，充分發(fā)揮院校自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，主動求新求變，強化主體地位，擴大社會聲譽，增強辦學(xué)實力和市場競爭力，吸引更多社會人員報考學(xué)習(xí)，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)與就業(yè)的良性循環(huán)。

（三）高職擴招為促進校企“雙元”育人賦予了更多可能

職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，高職教育更是中高端技術(shù)技能人才供給的“主陣地”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求與現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)不匹配，主要原因是高職教育質(zhì)量不高，而高職教育質(zhì)量不高，很大程度上又是因為高職教育產(chǎn)教融合層次不高，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系不健全，且缺乏優(yōu)質(zhì)足量的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)資源。在國家出臺高職院校擴招百萬政策的背景下，一方面，高職院校或主動或被迫地與社會性生源“親密接觸”，而社會性生源中有很大一部分是企業(yè)職工，這就要求高職院校招生必須“打開校門”，主動與企事業(yè)單位、企業(yè)、行業(yè)組織等主體進行合作，針對市場和企業(yè)的技能需求來培養(yǎng)人才;另一方面，高職院校大規(guī)模擴招突破了舊有的生源格局，這就為企業(yè)輸送職工進入高職院校接受再教育或者技能培訓(xùn)提供了便利，企業(yè)將更有動力與高職院校開展人才培養(yǎng)合作。由此可見，擴招百萬政策不僅有利于高職院校深化教育體系改革，有利于高職院校優(yōu)化自身生源結(jié)構(gòu)，也有利于促進高職教育校企“雙元”育人，從而進一步提高高職教育產(chǎn)教融合、校企合作的層次和境界。

二、要求：擴招百萬要求高職院校發(fā)展實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

（一）生源結(jié)構(gòu)的來源由傳統(tǒng)單一化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多元化

擴招百萬，生源怎么來，這是高職院校需要面對的第一個挑戰(zhàn)。從理論上來講，高職院校的生源渠道既可以是中等職業(yè)學(xué)校，即以升學(xué)和求職為目標的應(yīng)屆學(xué)生;也可以面向社會，即以調(diào)整職業(yè)技能結(jié)構(gòu)和求職為目的的社會人士。生源范圍可以在高職院校所在地的地方行政轄區(qū)內(nèi)，也可以在轄區(qū)外;生源可以是應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以是往屆畢業(yè)生。但就實際情況來看，長期以來，地方行政轄區(qū)內(nèi)中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生多是高職院校的主要生源。受教育管理體制與招生制度的制約，絕大部分高職院校已習(xí)慣了這種單一的生源結(jié)構(gòu)，在最近幾年的“生源大戰(zhàn)”中，高職院校也主要是面向中職學(xué)?！白鑫恼隆薄Ｓ捎谏礌帄Z激烈，這種單一化的生源結(jié)構(gòu)已使高職院校招生成本越來越高，令很多高職院?？嗖豢把?。盡管通過挖潛，中職學(xué)校生源還有一定的拓展空間，但其生源總量已經(jīng)觸頂則是一個基本事實。要順利實現(xiàn)全國擴招百萬的目標，意味著平均每所高職院校需增招新生700多人，如果僅靠傳統(tǒng)的單一生源渠道，對大多數(shù)高職院校來說，這是一個不可能完成的任務(wù)。為此，國家在出臺擴招百萬政策的同時，也著重指出高職院校要擴展生源渠道，把生源地擴展至社會、本地行政轄區(qū)外，并將退伍軍人、下崗工人、農(nóng)民工等群體列為重要招生對象。由此，高職院校必須建立全新的招生與培養(yǎng)格局，生源結(jié)構(gòu)必須由傳統(tǒng)單一化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多元化。要適應(yīng)這一大趨勢，高職院校必須更嚴格地落實主體責(zé)任，在擁有更大招生培養(yǎng)自主權(quán)的同時，切實承擔(dān)起市場競爭的壓力，開拓進取，砥礪前行。

（二）教學(xué)模式的建構(gòu)由傳統(tǒng)剛性轉(zhuǎn)向現(xiàn)代柔性

招生、培養(yǎng)和指導(dǎo)就業(yè)，是高職院校人才培養(yǎng)的三大工作，也是高職院校辦學(xué)的基本環(huán)節(jié)，它們共同構(gòu)筑起具有中國特色高職院校內(nèi)部運行體系。這三大環(huán)節(jié)互為因果、互相聯(lián)動，形成一種穩(wěn)定的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在這一閉環(huán)結(jié)構(gòu)中，單一化的生源渠道及學(xué)生的升學(xué)求職需求，決定了高職院校的學(xué)制和培養(yǎng)模式可以長時期保持不變，不同屆的學(xué)生可以在同一個空間環(huán)境中，在同一個格式化的教學(xué)體系中接受教育和訓(xùn)練，2年或3年的學(xué)制結(jié)束后，學(xué)生們又步調(diào)一致地被“送上”就業(yè)崗位。在現(xiàn)行高職教育體制下，作為吸引生源的主要因素，高職院校自身的教學(xué)條件、教育質(zhì)量、管理水平、專業(yè)特色、校園風(fēng)貌等，都有相對固定的衡量標準。也就是說，高職院校現(xiàn)有的教學(xué)模式作為高職教育閉環(huán)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是服從和服務(wù)于上層閉環(huán)大體系的，不論是總體的閉環(huán)系統(tǒng)，還是該系統(tǒng)下的高職院校教育模式，都可以長年保持不變，從而具有十足的剛性。擴招百萬政策的實施，使得高職院校招生渠道迅速拓寬，辦學(xué)規(guī)模進一步放大，生源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元，學(xué)生的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、社會背景、實踐閱歷、求學(xué)動機等都與現(xiàn)有生源存在很大差異，現(xiàn)有的閉環(huán)辦學(xué)結(jié)構(gòu)、剛性教學(xué)模式已不再適應(yīng)擴招培養(yǎng)的需要，高職院校在學(xué)籍學(xué)制、專業(yè)培養(yǎng)、校園管理、教學(xué)方式、考核評價方式等方面都需要做出相應(yīng)的調(diào)整和變革。尊重多元求學(xué)主體的需求，實施柔性化教學(xué)、個性化培養(yǎng)、特色化服務(wù)，是現(xiàn)階段擴招百萬政策背景下高職院校深化教育改革的緊迫任務(wù)。只有出色完成這些任務(wù)，擴招百萬政策才能真正落地。

（三）教育管理機制由傳統(tǒng)封閉轉(zhuǎn)向現(xiàn)代開放

隨著生源結(jié)構(gòu)多元化的來臨，高職院校的人才培養(yǎng)模式必須做出深度調(diào)整，有些院校甚至需要實施顛覆性變革，與之相應(yīng)，高職院校的教學(xué)管理也需要從傳統(tǒng)封閉轉(zhuǎn)向現(xiàn)代開放。高職院校圍繞高職教育閉環(huán)辦學(xué)結(jié)構(gòu)而形成的組織理念、組織方式、管理辦法等都很難適應(yīng)擴招后的辦學(xué)需要，高職院校亟待從六個方面對現(xiàn)行教育管理機制進行改革：

第一，院校單一主體決策方式必須讓渡于校企雙主體共建共管模式，以適應(yīng)工學(xué)結(jié)合、校企“雙元”育人的需要;第二，固定的學(xué)期制度必須讓渡于彈性學(xué)分制或完全學(xué)分制，以適應(yīng)更多學(xué)生半工半讀、亦工亦學(xué)的需要;第三，固著于單一專業(yè)的教學(xué)機制必須讓渡于跨專業(yè)、跨學(xué)科，甚至是跨院校的學(xué)習(xí)機制，以適應(yīng)彈性學(xué)制、自主學(xué)習(xí)模式的高職教育學(xué)分銀行的需要;第四，基層教學(xué)組織管理與服務(wù)的形態(tài)，要從目前的系部制和專業(yè)制讓渡于校企合作平臺，即成立實體性的校企共建組織，以適應(yīng)“校企合作、工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)需要;第五，高職院校的師資隊伍建設(shè)要徹底打破傳統(tǒng)人事編制的藩籬，根據(jù)技能技術(shù)教學(xué)與培訓(xùn)的需要，徹底改革教師聘評辦法，唯才是用，廣納人才，以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用人需要;第六，高職院?，F(xiàn)有職能部門的職能結(jié)構(gòu)、管理與服務(wù)方式也要做出調(diào)整，如現(xiàn)有的學(xué)生管理體系顯然不適應(yīng)于完全學(xué)分制下的學(xué)生管理與服務(wù)的需要，原來用一個標尺衡量教師教學(xué)水平的評價體系顯然不能作為學(xué)徒制下師資績效體現(xiàn)的依據(jù)?？傊瑐鹘y(tǒng)封閉式的院校建制必須讓渡于現(xiàn)代開放式的院校建制，這是當(dāng)前高職院校所面臨的又一項艱巨的變革任務(wù)。

三、難點：擴招百萬背景下高職院校面臨的難點

（一）難點一：面對多元化的生源結(jié)構(gòu)如何招生

國家擴招百萬政策的出臺和實施，每所高職院校都有自己需要完成的任務(wù)，不論被動還是主動，高職院校都必須積極拓展多元化的生源渠道。從某種意義上來講，擴招百萬政策相當(dāng)于宣告了高職院校計劃型招生模式的終結(jié)，同時意味著市場化招生模式的全面開啟。由于社會性生源的流量和流向都具有不可控性，高職院校用計劃匹配生源的招生模式將失靈，傳統(tǒng)的“等、要、靠”的招生方式也將失效。要想實現(xiàn)招生目標，高職院校不得不掉頭轉(zhuǎn)向，直接面對生源市場，化身為教育的經(jīng)營者和營銷者，必須學(xué)會在教育市場中打造過硬的品牌，培養(yǎng)出過硬的人才，創(chuàng)意地推廣宣傳和“銷售”自己的教育服務(wù)。這種轉(zhuǎn)向，對于那些習(xí)慣了“計劃教育體制”下按部就班、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)辦學(xué)的高職院校來說，無疑是一個十分重大的挑戰(zhàn)。國家擴招百萬政策出臺后，各高職院校首先面臨的就是招生計劃數(shù)大規(guī)模增加的問題，因為從數(shù)據(jù)上看，全國共有1418所高職院校，擴招100萬人即相當(dāng)于平均每所高職院校需要增加705個招生指標。實際上，隨著我國人口出生率的下降，近年來全國高職院校的招生數(shù)總體上已呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，在傳統(tǒng)生源已經(jīng)不足的情況下，很多地方的高職院校想要達到往年的招生數(shù)尚有困難，驟然面對向社會要生源的局面，必將產(chǎn)生激勵的生源爭奪，院校辦學(xué)成本也很有可能進一步增加。對于那些辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校而言，顧慮更多的是生均教育教學(xué)資源量將大幅度下降，進而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，喪失院校參與省優(yōu)、國優(yōu)品牌評選的優(yōu)勢。而對于那些習(xí)慣了“等、要、靠”，甚至長期依賴地方教育行政機關(guān)采取生源壟斷方式來完成招生計劃的高職院校而言，則有可能在面對多元化的生源結(jié)構(gòu)時有心無力，打不開局面。在我國當(dāng)前的高職教育體系中，后者的比重顯然更大，面對多元化的生源結(jié)構(gòu)，如何增強自身的生源吸引力，如何招到足量的學(xué)生，無疑是個難題。

（二）難點二：面對多元化的生源結(jié)構(gòu)誰來教

教育的關(guān)鍵是師資。多元化生源結(jié)構(gòu)背景下，師資就成為差異化人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性制約因素。在擴招百萬政策出臺和實施的背景下，高職院校師資因素制約主要體現(xiàn)在三個方面：一是擴招后的師資數(shù)量夠不夠;二是現(xiàn)有師資能否滿足差異化教育教學(xué)需求;三是師資專業(yè)素養(yǎng)能不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第一個問題對于大多高職院校來說已經(jīng)成為一個難題，貫徹落實擴招百萬政策，按國家規(guī)定的高等院校師生比及格線1∶18來測算，全國高職院校尚缺5.5萬名教師，2019年平均到每所院校，各校本年度就缺少39名專業(yè)教師，這還不包括原本就有教師缺員的情況。假設(shè)2019年全國高職院校順利完成擴招100萬人的目標，且高職院校繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式來組建師資隊伍，那么想要配備數(shù)量足夠的專業(yè)教師來滿足擴招培養(yǎng)需要，就成為一項非常艱難的任務(wù)。第二、第三個問題對于現(xiàn)有專業(yè)教師來說也都是挑戰(zhàn)，多元化的背后其實潛藏著學(xué)生諸多的個性化需求，特別是那些來自各行各業(yè)的社會性生源，他們的文化基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)必然參差不齊，他們的求學(xué)需求和就業(yè)意向也都各不相同。高職教育傳統(tǒng)的以知識教授為主的教學(xué)方式，對社會性生源已不再有吸引力和說服力;同時，教師在傳統(tǒng)教育模式下建立起來的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力，也未必能適應(yīng)社會性生源的求學(xué)要求，擴招百萬后誰來教，已成為高職院校亟待解決的重要問題。

（三）難點三：面對多元化的生源結(jié)構(gòu)怎么教

習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育必須“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”，這深刻闡明了職業(yè)教育教學(xué)的基本規(guī)律，指明了職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本路徑和教學(xué)法則。單一的生源結(jié)構(gòu)為高職院校構(gòu)建整齊劃一的教學(xué)體系帶來了便利，基于這一體制和現(xiàn)實，高職院校逐步形成了一套以校內(nèi)教學(xué)為主、理論與實踐課程板塊分明、以認知規(guī)律為序的線性教學(xué)體系，堪稱人才培養(yǎng)的“流水線”，大部分高職教師也習(xí)慣了這一套“流水線”的運作方式和流程。但是，擴招百萬后，在多元化生源結(jié)構(gòu)背景下，傳統(tǒng)的“流水線”式教學(xué)體系、教學(xué)方法面臨“無用武之地”的窘境，由于社會生源的年齡結(jié)構(gòu)、知識能力基礎(chǔ)、求學(xué)需求等都與傳統(tǒng)生源有巨大差異，社會化、多樣化、個性化的職業(yè)教育需求將不能容忍這種整齊劃一、僵化死板的高職院校教學(xué)流程。社會生源都有明確的學(xué)習(xí)目的，希望自己缺什么就補什么，有的想提升文化水平，有的想學(xué)得一技之長，高職院校要提供有價值的教育服務(wù)，其專業(yè)設(shè)置、課程方案、教學(xué)方式、施教方法等都要貼近他們的實際需要來安排。從某種意義上說，高職教育正在從“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變，高職院校也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整自身的行為方式，重新審視如何施教這一古老的問題。具體而言：首先，在頂層設(shè)計上，如何打破線性化教學(xué)體系，重新組織教學(xué)要素資源，形成能滿足個性化、多樣化需求的全新教學(xué)體系，是一大難題;其次，在教學(xué)實施上，如何開發(fā)既具有普適性，又具有針對性的課程體系，如何制訂更具靈活性的課程安排和教學(xué)計劃，是一大難題;最后，面對錯綜復(fù)雜的多維化、碎片化教學(xué)系統(tǒng)，教師的教學(xué)成效如何評估，高職院校的教育成果如何檢驗，也是一大難題。

四、對策：擴招百萬背景下高職院校發(fā)展路徑

（一）明確和落實各主體責(zé)任，協(xié)同推動完成高職擴招任務(wù)

第一，在國家層面，中央政府要加強政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持。擴招培養(yǎng)的成本單靠高職院校來籌集是不現(xiàn)實的，國家在出臺教育政策的同時，也需要系統(tǒng)地做好制度性安排，一是要做好政策引導(dǎo)，二是要進一步加大經(jīng)費投入。在政策層面上，國家應(yīng)鼓勵、支持高職教育機構(gòu)遵循市場規(guī)律“經(jīng)營”，提高他們面對國際國內(nèi)兩個市場的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，從根本上化解多元化生源結(jié)構(gòu)背景下的招生困局。在經(jīng)費投入上，國家應(yīng)加大對高職教育擴招的財政性教育經(jīng)費支持力度，可以設(shè)立專項基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)高職院校多承擔(dān)擴招培養(yǎng)任務(wù)，鼓勵企業(yè)把部分資源投入到與高職院校的聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合育人上來。第二，各級地方政府要加強統(tǒng)籌創(chuàng)新和財政保障。一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)堅決貫徹落實中央關(guān)于行政管理體制改革的各項要求，進一步簡政放權(quán)，給予高職院校更多辦學(xué)自主權(quán);降低高職院校入學(xué)門檻，設(shè)立多標準檢驗入口;打通校際檢驗結(jié)果互認通道;建立校企深度合作平臺，鼓勵校企之間、校社（社區(qū)）之間、校區(qū)（開發(fā)園區(qū)）之間合力面向員工開展高端教育培訓(xùn)，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)與就業(yè)的一體化。另一方面，地方政府要落實好政府購買服務(wù)制度，向高職院校購買更多職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，確保高職教育生均經(jīng)費撥款及時足額撥付，鼓勵企業(yè)辦學(xué)和民營資本的投入，做好財政保障。第三，高職院校要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高職院校作為擴招百萬政策一線落實單位，在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時，要看到發(fā)展的機遇，看到擴招百萬服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。各高職院校都應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，加快改革步伐，推進人才培養(yǎng)模式改革，增強辦學(xué)實力，凸顯辦學(xué)特色，樹立教育品牌，不斷提高自身的市場適應(yīng)能力和市場競爭力。

（二）面向多元生源結(jié)構(gòu)，加快變革教學(xué)模式與管理模式

第一，改革招生考試方法，解決入學(xué)“門檻”與“門道”問題。高職院校要按照“寬進嚴出”的辦學(xué)策略，降低知識性的考核要求，便于文化課不占優(yōu)勢的社會人員報考入學(xué);同時，拓寬和增加入學(xué)通道，滿足不同行業(yè)、不同年齡社會人員的求學(xué)需要，形成“自主申請+單獨考核+工作經(jīng)歷”的招考模式。第二，深化人才培養(yǎng)模式改革，大力推進校企“雙元”育人。校企合作、工學(xué)結(jié)合是我國職業(yè)教育一貫遵循的教育方針，高職院校要大力實施并推進教育教學(xué)“雙元制”，建立健全學(xué)分制、半工半讀、現(xiàn)代學(xué)徒制等各項制度，全面建構(gòu)自主、開放、個性化終身學(xué)習(xí)體系;建立學(xué)分銀行制度，大幅度增加選修課程，同時建立健全跨專業(yè)、跨院系，甚至是跨院校、跨行業(yè)（經(jīng)認定達標的實操培訓(xùn)課程）的選修制度，滿足學(xué)生需要學(xué)什么就選修什么的個性化、定制化學(xué)習(xí)需求。第三，實施柔性化管理，構(gòu)建智慧校園。高職院校要加強學(xué)校的信息化、智能化建設(shè)，減少需要學(xué)生配合的管理項目，加快推進“校園智能一卡通”的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)平臺、智能平臺實施教學(xué)管理和學(xué)生管理，建立更加人性化、柔性化的管理模式。