航天科研院所創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式的研究與思考

王勝利、王璐、曹金錫 /中國(guó)空間技術(shù)研究院

黨的十九大報(bào)告正式提出建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代。而航天科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著監(jiān)督院所級(jí)落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署的使命，急需創(chuàng)新監(jiān)督模式以適應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展新階段。因此，筆者通過實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?、總結(jié)分析，指出了航天科研院所紀(jì)檢監(jiān)督工作面臨的困境，并從差異化的監(jiān)督模式、“大監(jiān)督”協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督信息化建設(shè)等方面提出了對(duì)策與建議。

一、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要意義

1.突出政治站位的必然要求

航天事業(yè)是黨的事業(yè)、國(guó)家的事業(yè)、人民的事業(yè)，旗幟鮮明講政治是航天企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)航天事業(yè)歷經(jīng)艱難不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)的重要保障。黨和國(guó)家一直高度重視發(fā)展航天事業(yè)，從黨的十九大明確提出建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局，到習(xí)近平總書記接見探月工程嫦娥“四號(hào)”任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)的“偉大事業(yè)始于夢(mèng)想、基于創(chuàng)新、成于實(shí)干”，黨和國(guó)家一系列關(guān)鍵舉措和深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展航天事業(yè)對(duì)增強(qiáng)綜合國(guó)力和支撐一流軍隊(duì)建設(shè)的重要意義。

2.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/h3>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管?？倳浀闹匾v話和關(guān)于監(jiān)督工作的重要論述，為航天科研院所加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作指明了方向，因此航天科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)航天科研院所機(jī)體健康，這既是職責(zé)所在，更是政治擔(dān)當(dāng)。

3.強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

航天科研院所在敞開懷抱擁抱新力量、新資源、新資本和新投入的同時(shí)，也將面臨更加復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境、更加多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)、更多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作配套模式。新形勢(shì)、新變化不僅給航天科研院所傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管控模式帶來沖擊和變革，也將給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的方式方法帶來挑戰(zhàn)，因此，必須創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性。

二、面臨的問題

長(zhǎng)期以來，航天科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為確保型號(hào)成功、推進(jìn)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)督保障。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到航天領(lǐng)域并非一片凈土，從近年來中央巡視反饋和上級(jí)通報(bào)的典型違紀(jì)違法案件來看，航天科研院所在監(jiān)督監(jiān)管工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督存在錯(cuò)位、越位和缺位

少數(shù)航天科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不夠徹底，職責(zé)定位不夠明確，未能認(rèn)識(shí)到紀(jì)委監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，因而造成職能越位、監(jiān)督發(fā)散，甚至陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主責(zé)、主責(zé)變主抓”的困境。另外，部分航天科研院所沒有充分發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督提醒作用，對(duì)四級(jí)單位和管理末梢環(huán)節(jié)投入的監(jiān)督力量明顯偏弱，造成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在逐級(jí)弱化的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督在基層出現(xiàn)缺位、虛化的現(xiàn)象。

面對(duì)改革中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調(diào)研深圳特發(fā)集團(tuán)有限公司、鹽田港集團(tuán)有限公司和海洋王照明科技公司等優(yōu)秀企業(yè)在日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、差異化監(jiān)督、信息化監(jiān)督方面的探索實(shí)踐和特色，并結(jié)合航天企業(yè)實(shí)際總結(jié)提出相關(guān)建議，以期為推動(dòng)航天科研院所的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實(shí)踐參考。

2.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的獨(dú)立性不足

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出了“兩個(gè)為主”的要求，其目的就是為了增加紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的獨(dú)立性，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的積極性、主動(dòng)性。但在實(shí)際中，紀(jì)委及其工作人員履行監(jiān)督責(zé)任受所在單位的控制和影響比較大，如果單位特別是“一把手”不支持紀(jì)委的工作，那么紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的能力就會(huì)大打折扣。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局有待進(jìn)一步完善

要有科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的權(quán)力運(yùn)行體系，需要做好頂層設(shè)計(jì)，使各監(jiān)督職能部門間形成合力，以保障權(quán)力受控。但由于各監(jiān)督職能部門之間缺乏定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督信息在各自體系內(nèi)循環(huán)，使得監(jiān)督資源缺乏整合、監(jiān)督力量相對(duì)分散，造成監(jiān)督效果弱化。

4.與做實(shí)做強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督還存在差距

目前，航天科研院所中有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能及時(shí)適應(yīng)信息化、大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)革新，對(duì)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)深度融合，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向信息化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展重視不夠；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系化、流程化的嵌入式監(jiān)督探索不足，對(duì)信息化建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全流程中的作用理解不深，不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展相關(guān)工作。

三、創(chuàng)新工作模式的探索和建議

面對(duì)改革中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調(diào)研深圳特發(fā)集團(tuán)有限公司、鹽田港集團(tuán)有限公司和海洋王照明科技公司等優(yōu)秀企業(yè)在日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、差異化監(jiān)督、信息化監(jiān)督方面的探索實(shí)踐和特色，并結(jié)合航天企業(yè)實(shí)際總結(jié)提出相關(guān)建議，以期為推動(dòng)航天科研院所的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實(shí)踐參考。

1.明確職責(zé)定位，著力提高監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性

強(qiáng)化監(jiān)督主責(zé)意識(shí)，找準(zhǔn)職能定位，發(fā)揮好紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，管住該管的、必管的。強(qiáng)化“靶向監(jiān)督”思維，把握監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力。例如，在監(jiān)督關(guān)鍵領(lǐng)域上，要緊盯物資采購(gòu)、外協(xié)外包、資金管控等問題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒；在監(jiān)督關(guān)鍵人員上，要重點(diǎn)監(jiān)督“不相容職務(wù)分離”原則的執(zhí)行情況，嚴(yán)防內(nèi)控失效；在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要警惕違規(guī)市場(chǎng)公關(guān)，避免少數(shù)關(guān)鍵重要崗位人員成為外協(xié)單位的圍獵對(duì)象；在監(jiān)督態(tài)度上，要堅(jiān)持“信任不能替代監(jiān)督”，對(duì)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員多過問、多提醒，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。

2.創(chuàng)新監(jiān)督體制，著力提高監(jiān)督工作的獨(dú)立性

針對(duì)不同類型的單位要區(qū)別對(duì)待、因企制宜，在推進(jìn)黨建融入公司治理、落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督方面急需進(jìn)行差異化探索。對(duì)于規(guī)模較大、員工較多、區(qū)域分散、所屬單位差異較大的企業(yè)，可實(shí)行紀(jì)委書記專職化；對(duì)于直接面向市場(chǎng)、已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，可探索推薦紀(jì)委書記進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，以便更好地“雙拳”發(fā)力，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與公司治理的有機(jī)融合；對(duì)于設(shè)立黨總支、黨支部的公司制法人企業(yè)，可探索在落實(shí)規(guī)范公司治理要求的基礎(chǔ)上由上一級(jí)企業(yè)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)督專員，且監(jiān)督專員的提名考察、履職考核、薪酬兌現(xiàn)等以上一級(jí)企業(yè)為主，以強(qiáng)化監(jiān)督的獨(dú)立性。

3.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力提升監(jiān)督效能

在開展重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，先行開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)和監(jiān)督體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)將監(jiān)督嵌入機(jī)制和流程之中，并用監(jiān)督確保企業(yè)改革的正確方向；發(fā)揮紀(jì)委書記在監(jiān)督工作中的權(quán)威和核心作用，紀(jì)委書記可對(duì)推動(dòng)改革緩慢、解決問題拖拉、群眾反映強(qiáng)烈的管理性問題發(fā)布“督辦函”“提示函”，以責(zé)令有關(guān)單位或部門限期落實(shí)，或直接為經(jīng)營(yíng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；授權(quán)紀(jì)委書記統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控、產(chǎn)權(quán)法律等監(jiān)督資源，并依托季度監(jiān)督聯(lián)席會(huì)機(jī)制定期通報(bào)交流各類監(jiān)督信息，進(jìn)而避免重復(fù)監(jiān)督和多頭監(jiān)督；大力推進(jìn)“1+N”制度體系建設(shè)，其中1 為“六位一體”監(jiān)督體系實(shí)施方案，N 為一套工作指引和配套制度，通過將監(jiān)督工作具體化、流程化、制度化、工具化，可為“六位一體”監(jiān)督體系運(yùn)行提供制度保證。

4.運(yùn)用信息化手段，著力構(gòu)建智能監(jiān)督平臺(tái)

以《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022）》為導(dǎo)向，明確“制度流程化，流程信息化”的建設(shè)思路，積極探索電子化管理、模塊化監(jiān)控，不斷在“制度+ 科技”上尋求突破創(chuàng)新。大力推動(dòng)從傳統(tǒng)監(jiān)督向智慧監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，以關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以信息化手段嵌入監(jiān)督過程為核心，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、健康度評(píng)價(jià)、審計(jì)模型提示的實(shí)時(shí)監(jiān)督和各部門聯(lián)合制定計(jì)劃、信息共享、成果共用、同步整改的聯(lián)合監(jiān)督系統(tǒng)。積極打造監(jiān)督監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析功能，快速查找經(jīng)營(yíng)管理異常問題，以使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督前移。例如，中國(guó)空間技術(shù)研究院按照智慧監(jiān)督模式建立了巡察數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，通過巡察全過程自動(dòng)匯總、查詢和統(tǒng)計(jì)，提升了巡察組工作效率；利用巡察過程信息全面歸檔，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)沉淀和舉一反三能力；借助巡察整改平臺(tái)強(qiáng)化研究院對(duì)各單位整改進(jìn)展的實(shí)時(shí)跟蹤和質(zhì)量把關(guān)，做好整改“后半篇文章”。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代賦予新使命。航天科研院所各級(jí)紀(jì)委始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊跟新時(shí)代步伐，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，努力為建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)營(yíng)造良好政治生態(tài)。