淺議招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化常見問題及對策

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標(biāo)取代傳統(tǒng)的承包模式成為承包與發(fā)包的主要方式。招標(biāo)活動的規(guī)范性直接影響著招投標(biāo)工作的效果。在市場競爭增加的大背景下，滋生了暗箱操作、串通作弊等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，亟須提高招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，杜絕招投標(biāo)市場亂象，真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。因此，如何規(guī)范和系統(tǒng)地管理招投標(biāo)活動，消除招投標(biāo)管理中的漏洞，是當(dāng)前招投標(biāo)實踐中最重要的事情。如何改進招投標(biāo)管理，使其逐漸從原本的規(guī)范化水平向標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢進行轉(zhuǎn)變，是相關(guān)人員亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化;問題對策

一、 招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化常見問題

（一）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)模式

目前傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式并未被全部取代，一些企業(yè)出于成本考慮、能力有限，或墨守成規(guī)，管理理念落后，仍然采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，其缺點在于流程復(fù)雜，涉及人員多，采用線下招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的方式和需要人工操作的紙質(zhì)文件，電子化程度低，人力投入大，運營成本高。隨著現(xiàn)代信息化水平不斷提高，電子化招投標(biāo)已然成為趨勢，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，使其在推廣應(yīng)用中遇到諸多限制。

（二）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的評標(biāo)制度

目前，一些企業(yè)在進行自身的投標(biāo)管理時，所選用的評標(biāo)方法往往存在著不可忽視的弊端。比如綜合評價方法的頻繁使用，一方面沒有對評價因素的權(quán)重和相應(yīng)的大小進行明確的界定，另一方面，雖然某些領(lǐng)域的專家會被邀請作為評標(biāo)的主體，但是這些專家往往沒有時間充分理解評標(biāo)因素，所以有主觀標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的差異，這使得它不可能實現(xiàn)公平公正的評標(biāo)結(jié)果。其他評比方式例如性價比評比方法，也都或多或少的存在弊端?？傮w看來，我國一些企業(yè)在投標(biāo)過程中流行的各種評標(biāo)體系過于注重定性評價，而沒有建立相應(yīng)的定量評價機制，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性不足。此外，由于評標(biāo)方法的可操作性不夠，評標(biāo)結(jié)果也不盡如人意。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理體系

招投標(biāo)工作中違法違規(guī)操作的現(xiàn)象突出。招標(biāo)人違反公平公開原則，主要表現(xiàn)為將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)，刻意使招標(biāo)信息曝光不足，減少競爭，從而提高自身利益相關(guān)的投標(biāo)人中標(biāo)概率上升，導(dǎo)致承包商的資質(zhì)無法得到保障。此外，評審委員會的評審缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，主觀臆斷性強，以定性評價為主，缺乏客觀公正性。上述問題在招投標(biāo)工作中十分常見，究其原因是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理體系導(dǎo)致的。由于沒有規(guī)范系統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管體系，實際上，在監(jiān)管過程中，往往流于形式，卻未能真正發(fā)揮監(jiān)管的實質(zhì)性作用。

二、 招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

（一）對招投標(biāo)方式進行標(biāo)準(zhǔn)化改革

是否具備標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)方式，在根本上決定了招投標(biāo)管理工作的效果。因此，在界定和明確發(fā)包范圍、在對招投標(biāo)市場的發(fā)展現(xiàn)狀進行統(tǒng)計和在明確和劃分本次招投標(biāo)管理過程中的人員構(gòu)成和相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍的過程中，都有必要融入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，不斷優(yōu)化招投標(biāo)方式。

此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也逐漸應(yīng)用到招投標(biāo)工作中。利用快速準(zhǔn)確的數(shù)字信息處理技術(shù)，可以大大提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)建設(shè)電子招投標(biāo)工程，除了平臺搭建外，有必要加強相關(guān)電子信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，保障信息安全。

（二）促進標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)市場形成

要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場，促進招投標(biāo)市場向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。首先，建立資質(zhì)準(zhǔn)入制度，加強資格預(yù)審工作。其次，提高相關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化意識，自覺約束自己，遵循相關(guān)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作，杜絕以權(quán)謀私、暗箱操作等行為，確保招投標(biāo)的公平公開性。此外，為了保證招投標(biāo)工作的穩(wěn)定發(fā)展，政府部門必須積極作為，采取措施提高招投標(biāo)項目市場的合理性和科學(xué)性，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)體系，減少串標(biāo)、圍標(biāo)等亂象，提高招投標(biāo)市場的規(guī)范性。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化的評標(biāo)人員管理辦法

首先，員工管理需要標(biāo)準(zhǔn)化。為了規(guī)范評估專家的管理，首先要加強相關(guān)專業(yè)和法律知識的培訓(xùn)。對評標(biāo)人員的工作進行考察，以他們的專業(yè)技能水平、思想素質(zhì)及工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題為制訂培訓(xùn)計劃的依據(jù)，定期開展專家講座，進行有針對性的培訓(xùn)教育，全面提高評標(biāo)人員的綜合素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的評估體系。重視招標(biāo)后評標(biāo)制度建設(shè)，資深專家對評標(biāo)報告和具體評標(biāo)情況進行抽樣檢查和評估，確保評標(biāo)的質(zhì)量，并及時反饋問題促進評標(biāo)專家的專業(yè)水平的提升。最后，建立健全項目評估專家數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。錄入評標(biāo)結(jié)果，不斷更新專家簡歷，以此為依據(jù)對專家進行評估，不合格的評標(biāo)專家將被取消資格。此外，如果評標(biāo)過程中出現(xiàn)違法或不公平行為，評標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真查處，多渠道引進高素質(zhì)人才，充實人才隊伍，促進市場規(guī)范發(fā)展。

（四）全面提高招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平

為了規(guī)范招投標(biāo)的發(fā)展，必須全面提高招投標(biāo)項目的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加強管理質(zhì)量，完善招投標(biāo)項目的監(jiān)督體系。作為投標(biāo)人和投標(biāo)人，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動，加強自我監(jiān)督、自我管理和自我約束，提高建設(shè)工程招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性和公正性。招投標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作的關(guān)鍵文件，因而加強招標(biāo)文件管理也是提高建設(shè)工程招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵措施。監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)督管理工作都要以招投標(biāo)文件為依據(jù)。

三、 結(jié)語

隨著建設(shè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標(biāo)工作也越來越普遍，與此同時，招標(biāo)管理中的許多漏洞正在逐漸顯現(xiàn)，對其進行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理也越來越迫切。采取措施促進招投標(biāo)工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，對于解決招投標(biāo)市場亂象、保障招投標(biāo)工作的效果意義重大。此外，在現(xiàn)代信息化高速發(fā)展的大背景下，加強招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)，全面推進電子化招投標(biāo)工作模式，能夠有效提高招投標(biāo)工作的效率和科學(xué)性。

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作者簡介：

李莉，江蘇建發(fā)建設(shè)項目咨詢有限公司。