參與式農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀考察與對(duì)策研究

張 春 芳

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院， 河南 商丘 47600)

參與式農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀考察與對(duì)策研究

張 春 芳

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院， 河南 商丘 47600)

社區(qū)的一個(gè)基本特質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公民參與，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵與要義要求農(nóng)民作為社區(qū)主體積極參與社區(qū)建設(shè)，在應(yīng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)民組織能積極參與，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村社區(qū)自治基礎(chǔ)已形成，土地改革促成農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型，在此背景下，參與式社區(qū)面臨著組織化程度不高，與地方政府有著溝通不暢等困境，如何提高農(nóng)民的組織化程度，提升基層地方政府的服務(wù)能力，完善農(nóng)村社區(qū)功能，解決好上述問題，農(nóng)村社區(qū)的治理就會(huì)達(dá)到一種善治。

公民參與；農(nóng)村社區(qū) ；對(duì)策研究

社區(qū)是社會(huì)的重要組織方式，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。參與式的農(nóng)村社區(qū)治理研究，關(guān)注的是社區(qū)層面的農(nóng)民和農(nóng)民組織在應(yīng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)時(shí)的諸多問題，其目的在于達(dá)到一種善治，實(shí)質(zhì)在于政府與公民的良好合作。農(nóng)村社會(huì)治理離不開農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，兩者的目的都是為了讓農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)中的公共利益最大化，雙方互為條件和保障。對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀的考察，將有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀考察研究

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)學(xué)者滕尼斯提出，人們對(duì)社區(qū)有著不同的定義，但“一定的地域”、“共同的紐帶”、“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的共識(shí)。毫無疑問，農(nóng)村社區(qū)是人類最早的社區(qū)形態(tài)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了許多新的變化，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)。

(一)人口變遷的雙刃劍

農(nóng)村人口的變遷是把雙刃劍。農(nóng)村人口流動(dòng)逐漸改變著鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長(zhǎng)久居住在鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)老齡化、兒童化和婦女化[1]。農(nóng)村常住人口中，特別是大量有知識(shí)與文化的勞動(dòng)力外移，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)失去了主力軍。同時(shí)，這種勞動(dòng)力外出還導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)教育的希望降低。但從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的角度來說，雖然農(nóng)村為城市的發(fā)展輸出了勞動(dòng)力，但城市又為農(nóng)村的發(fā)展帶回了生產(chǎn)力。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的這種變遷，不僅能夠帶回資金和技術(shù)以及先進(jìn)的管理理念和思想觀念，也能將在外務(wù)工時(shí)掌握的資源與農(nóng)村社區(qū)的資源有效整合起來，以推動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力。

(二)農(nóng)村社區(qū)自治基礎(chǔ)的形成

在農(nóng)村人口變遷的背景下，原本分散經(jīng)營(yíng)的土地格局已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。如何更加有效地整合土地資源以帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)重要的問題。土地流轉(zhuǎn)問題的興起打破了原本分散經(jīng)營(yíng)的格局，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和集中。土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚，土地資源的優(yōu)化配置能夠促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，使農(nóng)民由家庭經(jīng)營(yíng)的小型生產(chǎn)方式向社會(huì)化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來的農(nóng)民，將剩余的資金和勞動(dòng)力投入到第二三產(chǎn)業(yè)中，這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的合理分工。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的職能也發(fā)生著變化。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、具有明顯資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)業(yè)型社區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利等工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)村，通過吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑形成了工業(yè)型社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)由單一性社區(qū)逐漸分化為具有不同職能、不同地域范圍的社區(qū)類型，農(nóng)村社區(qū)自治的基礎(chǔ)也在逐步地形成和發(fā)展。

(三)土地確權(quán)有助于保障農(nóng)民的權(quán)益

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，土地問題是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的核心問題。在當(dāng)前土地不確權(quán)的情況下，國(guó)家為了需要可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。集體土地不能進(jìn)行土地買賣，只有經(jīng)過國(guó)家征用成為國(guó)有土地后才能出讓。土地確權(quán)問題是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中亟待解決的問題。土地確權(quán)可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村多數(shù)村民從土地中解放出來，從事其他產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到增收致富的目的。土地確權(quán)還可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)提供保障，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面有序地推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的積極建設(shè)。土地確權(quán)可以使土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的主體比以往明顯增多，農(nóng)民在土地確權(quán)后可以放心地流轉(zhuǎn)土地，與此同時(shí)進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則可以發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)后監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體的作用，可以起到保障農(nóng)民權(quán)益的積極作用。

二、參與式社區(qū)構(gòu)建的困境分析

(一)農(nóng)民的組織化程度不高

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體力量，農(nóng)民的積極參與對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)起著關(guān)鍵性的作用。首先，在我國(guó)長(zhǎng)期的歷史時(shí)期里，農(nóng)村社區(qū)與國(guó)家整體有著天然的鴻溝，農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，短時(shí)間里很難轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意義上的理性公民，所以農(nóng)民參與社區(qū)治理的主體意識(shí)不足導(dǎo)致了農(nóng)民的組織化程度不高。其次，新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)民組織從初級(jí)社、互助組到高級(jí)社，再到人民公社。人民公社解體后，農(nóng)村組織化始終存在著很多問題，目前的狀況也不樂觀。農(nóng)民自治在社區(qū)治理中缺失的重要原因就是農(nóng)民不能有效地組織起來。最后，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和治理，主要靠黨政部門的推動(dòng)為主，政府組織自上而下地推動(dòng)遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自發(fā)地組織與參與效果好，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，也是造成農(nóng)民組織化程度不高的重要原因之一。

近些年來，由于人類社會(huì)的生產(chǎn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重。尤其是對(duì)于森林資源的大肆開采和浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。而森林保護(hù)工作的實(shí)施，可以避免我國(guó)的森林資源大幅度減少，可以維持我國(guó)的生物多樣性。并且還能有效的減少因森林資源受到破壞而造成的水土流失、大氣污染等環(huán)境問題。森林保護(hù)工作的實(shí)施刻不容緩。

(二)農(nóng)村社區(qū)治理的法制困境

農(nóng)村社區(qū)治理存在立法空白，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)治理的法律規(guī)定，特別是有關(guān)社區(qū)治理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)定存在著很多空白。從現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定來看，關(guān)于基層自治組織規(guī)定都是圍繞著“村民委員會(huì)”展開的，并沒有農(nóng)村社區(qū)自治制定的規(guī)定。在這兩部法律中，“社區(qū)建設(shè)”、“社區(qū)自治”、“社區(qū)發(fā)展”這些新生事物和提法沒有得以真正體現(xiàn)，所以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中就會(huì)出現(xiàn)法律缺位。我國(guó)當(dāng)前正經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的維系社區(qū)秩序和解決糾紛的要素已經(jīng)失去其全面覆蓋和調(diào)控社會(huì)的意義和能力。無論在城市還是農(nóng)村，中國(guó)的社區(qū)法律服務(wù)發(fā)展都是不充分、不完備的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在立法方面，幾乎是處于空白地帶。

法制困境的另外一個(gè)因素是我國(guó)農(nóng)村村規(guī)民約的民主性不足。村規(guī)民約是村民委員會(huì)為了在廣大農(nóng)村村民中推行村民自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民會(huì)議根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地實(shí)際制定的關(guān)于本村村務(wù)管理的綜合性規(guī)定[2]。村規(guī)民約對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用，但其本身的建設(shè)也存在著不少問題，除了有大量封建殘余和規(guī)范性欠缺以外，部分還與現(xiàn)行法律相沖突，其制定和執(zhí)行的程序也存在很大問題。最大的問題在于在參與式社區(qū)構(gòu)建上缺乏民主性：其一，代表收集的民意有時(shí)甚至可能總是那些勢(shì)力較大、有威信的少數(shù)家族意志的反映，其他多數(shù)人的意志被忽略。其二，決策的內(nèi)容很少或基本不涉及自治、選舉、信訪、糾紛解決等民主政治權(quán)益。其三，討論決策的主體往往是擁有單獨(dú)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的村民小組，人為操作空間頗大[3]。參與式社區(qū)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民能夠參與到農(nóng)村法律的制定和執(zhí)行中。顯然，現(xiàn)有的村規(guī)民約民主性嚴(yán)重缺失。

(三)地方服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)

參與式社區(qū)建設(shè)必然要求服務(wù)型政府的再造，從政治層面來說，就是為社區(qū)治理提供安全、民主、平等的制度環(huán)境。基層政府雖在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要的指導(dǎo)作用，但在不少地方，這種指導(dǎo)已經(jīng)蛻變成了領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬?duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過分干預(yù)，將農(nóng)村社區(qū)視為其下屬部門，行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村社區(qū)的過多操作使得社區(qū)自治無法實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村基層組織之中監(jiān)督權(quán)的虛化和缺失，使某些村委會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的干預(yù)更加有恃無恐，嚴(yán)重背離了農(nóng)村社區(qū)自治本質(zhì)。在我國(guó)基層政府中，行政權(quán)力處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以來形成的傳統(tǒng)管理模式使得基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中沒有能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)民才是社區(qū)建設(shè)的主體，在群眾積極性不高的情況下出現(xiàn)大包大攬、越俎代庖的情形。

政府對(duì)與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重不足，這些公共產(chǎn)品包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等；同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村在中小型農(nóng)田的水利灌溉設(shè)施、農(nóng)作物良種的開發(fā)和培育以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告方面極為不足。加之我國(guó)長(zhǎng)期以來行政性的強(qiáng)制性供給并沒有充分考慮農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)與生活的具體需求，在供給結(jié)構(gòu)與程序以及供給的總量上帶有很強(qiáng)的指令性，而對(duì)于不同類型、不同條件、不同發(fā)展水平都是統(tǒng)一要求執(zhí)行的。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌措、管理和使用缺乏規(guī)范監(jiān)督，公共資金管理透明度不高，這樣的管理必然導(dǎo)致公共資源的流失和公共產(chǎn)品供給效率低下。

(四)參與式社區(qū)建設(shè)功能不明確

三、公民參與式農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的對(duì)策分析

(一)培養(yǎng)農(nóng)民的生活共同體觀念，提升農(nóng)民組織化程度

土地流轉(zhuǎn)制度的興起和發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)自治奠定了基礎(chǔ)。由于土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，使得農(nóng)村的土地資源得到了整合，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)型社區(qū)和工業(yè)型社區(qū)等不同類型的社區(qū)。這些都是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)組織化的基礎(chǔ)，通過這樣的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，使得農(nóng)民在社區(qū)中重新找到歸屬感，進(jìn)而可以提高農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)階段考慮到我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)先找到能夠提高農(nóng)民組織化程度的經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度一個(gè)比較好的載體。新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞某一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民及其相關(guān)主體自愿組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織的發(fā)展有利于完善市場(chǎng)規(guī)則與秩序。對(duì)農(nóng)民來說，節(jié)約農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易費(fèi)用，可以減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)以及由土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)都會(huì)發(fā)生積極作用。因此，新型專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度可以倚重的組織形式。

(二)完善社區(qū)治理的法制與環(huán)境

土地確權(quán)是完善法律環(huán)境迫切需要解決的問題，只有土地確權(quán)，才能使農(nóng)民的權(quán)益得到保障，農(nóng)民才能放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，更加積極地投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來。另外，人口的變遷雖然給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)造成了不少弊端，但從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的角度來說，農(nóng)民返鄉(xiāng)帶回來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的資金和技術(shù)以及人才，也帶回來社區(qū)建設(shè)和治理方面的經(jīng)驗(yàn)。在法律層面上，廣大農(nóng)村同樣可以運(yùn)用城市社區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)的主要做法，借鑒城市社區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)體系的建設(shè)工作[5]。從我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)立法的現(xiàn)狀出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法律建設(shè)可行的做法是制定關(guān)于社區(qū)自治的章程。制定有關(guān)農(nóng)村社區(qū)自治的法律勢(shì)在必行，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和保障。

村規(guī)民約也需要進(jìn)一步完善，對(duì)其中的大量封建殘余和與現(xiàn)行法律相沖突的部分應(yīng)予以廢止。村規(guī)民約由村民自治組織自行創(chuàng)設(shè)，并不是接受國(guó)家立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的委托行使國(guó)家權(quán)力。因此，村規(guī)民約中不能設(shè)定罰款這種制裁性措施，這樣人為操縱的因素就會(huì)大量減少。另外，也有學(xué)者建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約的審查權(quán)，其中有與國(guó)家法律相沖突的規(guī)定時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)依有關(guān)人員的申請(qǐng)或依職權(quán)作出決定阻止其生效。當(dāng)然，這種審查權(quán)也應(yīng)受到制約。重要的是在執(zhí)行村規(guī)民約的過程中發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的當(dāng)事人向法院提起訴訟。

(三)加快地方服務(wù)型政府再造的進(jìn)程

地方服務(wù)型政府再造首先應(yīng)處理好基層政府與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。目前，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)異于傳統(tǒng)農(nóng)村，基層政府理應(yīng)積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，如建立便民服務(wù)中心等集中一站式的辦公機(jī)構(gòu)，樹立公共服務(wù)理念，通過強(qiáng)化服務(wù)來加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)行政管理工作，與農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能對(duì)接。待農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制發(fā)育成熟后，地方政府管理須從大部分微觀領(lǐng)域中淡出，更多地讓位于社區(qū)自治。通過理順農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、村委組織之間的關(guān)系，把農(nóng)村社區(qū)打造成為自我管理、人人參與、高度自治的組織。

更重要的是要提高基層政府提供公共服務(wù)的水平。農(nóng)村社會(huì)中公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，成為影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程和水平的重要因素。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須完善公共服務(wù)設(shè)施，包括便民服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、社區(qū)圖書館和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所等綜合性社區(qū)服務(wù)中心。政府可以鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建水利設(shè)施、公共交通設(shè)施、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生防疫站、便民超市、餐飲店、通訊設(shè)施等社會(huì)性服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)服務(wù)搭建平臺(tái)。

(四)參與式社區(qū)功能的豐富內(nèi)涵

社區(qū)參與本身就是一種社區(qū)功能，社區(qū)參與式社區(qū)實(shí)踐的核心和社會(huì)工作實(shí)踐的社會(huì)要素，也是參與式民主的根本[6]。參與本身就是社區(qū)功能的理念應(yīng)受到重視，社區(qū)內(nèi)涵本身就是讓成員直接地互相交往和參與，在這一過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)的價(jià)值觀，培養(yǎng)社區(qū)的性格。雖然參與式社區(qū)的具體功能需要在農(nóng)村具體的實(shí)踐發(fā)展中再進(jìn)行確認(rèn)，但就目前的狀況來看，農(nóng)民社區(qū)參與嚴(yán)重不足，這是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的瓶頸所在。因此，此時(shí)的社區(qū)參與應(yīng)泛指社區(qū)參與主體參與社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)的公共活動(dòng)，通過不斷豐富參與式社區(qū)的內(nèi)涵，逐步地影響社區(qū)權(quán)力的運(yùn)作，進(jìn)一步分享社會(huì)建設(shè)過程中的成果。

四、結(jié)語

參與式社區(qū)構(gòu)建的最終目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在全部農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的自治。權(quán)力回歸社會(huì)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村基層民主的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。如何更有效地推進(jìn)農(nóng)村基層民主的進(jìn)程，參與式社區(qū)建設(shè)無疑是最佳的選擇。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變遷的情況下，隨之而來的就是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)中已經(jīng)蘊(yùn)含了農(nóng)民自治形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)是銜接農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)民的有效組織，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展了以社區(qū)為單位的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民只有在社區(qū)中才能培植政治效率感，才能培養(yǎng)對(duì)公共問題的關(guān)心，才有助于農(nóng)民成長(zhǎng)為有足夠政治能力的農(nóng)民，才會(huì)有真正意義上的社會(huì)參與的發(fā)生。社區(qū)在這里剛好承接了農(nóng)村社會(huì)的功用，農(nóng)民以社區(qū)組織為載體參與社區(qū)治理，在參與和互動(dòng)的過程中使得以社區(qū)為單位的農(nóng)村社會(huì)不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供充分的社會(huì)條件。

[1]蘇永達(dá).人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題的若干思考——以永定縣為例[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(1).

[2]汪俊英.村規(guī)民約建設(shè)中存在的問題及對(duì)策分析[J].理論與改革，2000(5).

[3]謝秋紅.鄉(xiāng)村治理視閾下村規(guī)民約的完善路徑[J].探索，2014(5).

[4]居德里.實(shí)行制度創(chuàng)新 建設(shè)農(nóng)村社區(qū)——蘇州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜述[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(4).

[5]陳榮卓，唐鳴.農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)的資源整合與體系建構(gòu)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009(4).

[6]張菊之.社區(qū)功能視角下的社區(qū)參與[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(10).

【責(zé)任編輯：李安勝】

2014-12-16

河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“公民社會(huì)與農(nóng)村社區(qū)治理研究”(編號(hào)：2013-GH-547)； 河南省骨干教師自助項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)程中公民社會(huì)構(gòu)建研究”(編號(hào)：2013GGJS-164)。

張春芳(1974—)，女，河南柘城人，副教授、碩士，主要從事政治學(xué)與社會(huì)學(xué)研究。

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1672-3600(2015)05-0060-04