工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提升探討

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，隨之而來(lái)的是工程服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，如工程項(xiàng)目的勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等參與建筑工程的主體方，同時(shí)也涉及物資的招標(biāo)采購(gòu)、租賃的招標(biāo)采購(gòu)等。工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)全流程不盡相同，采購(gòu)流程管理亟待加強(qiáng)。本文闡述了工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，給出了工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理水平的提升策略，以期為今后的工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提供參考。

關(guān)鍵詞 工程服務(wù)類(lèi) 招標(biāo)采購(gòu) 管理提升策略

一、引言

國(guó)家的發(fā)展程度依托于工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中已然引起了各界人士的廣泛關(guān)注。工程的服務(wù)不僅涉及參與建設(shè)部門(mén)的工程服務(wù)，而且還涉及一些輔助工程項(xiàng)目推進(jìn)的服務(wù)，包括金融服務(wù)、法律服務(wù)、管理服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)行管理服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?。由此可?jiàn)，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的范圍大、涉及面廣、管理規(guī)范難以統(tǒng)一[1，2，3]。因此，如何在現(xiàn)有的條件下提升工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理的效率，提高工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理的水平具有重要的意義。

二、工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理現(xiàn)狀

工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理的內(nèi)容當(dāng)前主要包括以下5個(gè)部分，首先是工程服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)及審核，確定擬采用招標(biāo)采購(gòu)工程項(xiàng)目的計(jì)劃材料，完成確定的招標(biāo)項(xiàng)目的審核。其次就是開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備，包括招標(biāo)工程服務(wù)項(xiàng)目的接收、招投標(biāo)準(zhǔn)備工作、發(fā)布公告、答疑解惑等，為開(kāi)始競(jìng)標(biāo)做準(zhǔn)備。再次是進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人按時(shí)到達(dá)規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人按要求進(jìn)行標(biāo)書(shū)內(nèi)容和格式的審核，為下一步的評(píng)標(biāo)作準(zhǔn)備。從次是在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，所有投標(biāo)人的資格審查和標(biāo)書(shū)格式審查已完成，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)本著公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行，進(jìn)行初評(píng)和終評(píng)，確定中標(biāo)人。最后就是對(duì)中標(biāo)單位和中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，進(jìn)行公示，并明確規(guī)定30日內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同。

三、工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理挑戰(zhàn)

（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多樣化

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技水平的不斷提高，工程項(xiàng)目類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)迅速增多，同時(shí)，涉及工程服務(wù)的種類(lèi)越來(lái)越多，采購(gòu)招標(biāo)的金額越來(lái)越大，甚至增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)出不可控的趨勢(shì)。新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促使工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多樣化的出現(xiàn)，然而，如何控制工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多樣化的發(fā)展速度，給我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多樣性的發(fā)展速度過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量低下、事故頻發(fā)等問(wèn)題，產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)流程復(fù)雜

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)流程比較經(jīng)典，運(yùn)行比較流暢，但是隨著目前工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的多樣化，簡(jiǎn)單的采購(gòu)流程顯得捉襟見(jiàn)肘。工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)流程由于受到競(jìng)標(biāo)環(huán)境的細(xì)化、工程服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的煩瑣和人民需求的增多等因素的影響，導(dǎo)致其流程變得非常復(fù)雜。為了完成工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作必須遵循傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)流程，多樣性越明顯，需要進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)流程越多，管理效率越低，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，涉及的工程服務(wù)項(xiàng)目很多，就給管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)人員的欠缺

工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多樣性的發(fā)展，使得招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)壓力增大，不僅需要更多的評(píng)標(biāo)人員，而且還要保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。采購(gòu)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平越高、涉及的領(lǐng)域越小，對(duì)評(píng)標(biāo)人員的要求就越高，越容易出現(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家所占比例不能滿足規(guī)定要求的情況，使得評(píng)標(biāo)結(jié)果不準(zhǔn)確，較難保證質(zhì)量。

四、工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提升策略

（一）健全全流程管理體系

隨著工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多樣性的發(fā)展，我們應(yīng)該同步完善全流程管理制度，優(yōu)化全流程管理辦法，建立運(yùn)行起來(lái)能夠松弛有度的全流程管理體系。該體系必須具有明確的管理宗旨，擁有自己的管理目標(biāo)，明確細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)流程，使整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工程更加規(guī)范有效，管理水平更加提高，達(dá)到工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程體系高效運(yùn)行的目的。

（二）落實(shí)全流程管理制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，全流程管理需要具有明確的制度約束才能高效，因此，招標(biāo)采購(gòu)全流程管理過(guò)程中必須落實(shí)極其有效的管理制，要求全流程管理制度的建立要依托于工程服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的金額大小、資金來(lái)源、工程量多少等，建立適于當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)流程現(xiàn)狀的管理制度。為此，首先我們應(yīng)該為招標(biāo)采購(gòu)全流程編制完善的管理制度手冊(cè)和程序文件，明確其中計(jì)劃審查、開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程，明確各環(huán)節(jié)的管理要點(diǎn)，吸收先進(jìn)的全流程管理科學(xué)知識(shí)和管理理念，提高招標(biāo)采購(gòu)管理制度的可行性、有效性;其次，就是調(diào)整招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所占的比例，解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不足的問(wèn)題，我們應(yīng)該不斷完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，劃分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的學(xué)科領(lǐng)域，細(xì)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的任務(wù)分工，同時(shí)也要大力引進(jìn)高端人才，不斷補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，加大評(píng)標(biāo)人員的培訓(xùn)力度，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)水平，避免出現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，保證評(píng)標(biāo)的結(jié)果和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，不僅對(duì)全流程的管理提出了新的要求，而且對(duì)全流程管理體系的運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該不畏挑戰(zhàn)，勇往直前，通過(guò)合理可行的方法和對(duì)策，逐漸建立一套更優(yōu)的工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程，對(duì)提高全流程管理水平，保證招標(biāo)采購(gòu)工作高效開(kāi)展具有重要的意義。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司張家界供電分公司）

[作者簡(jiǎn)介：吳莎（1991—），女，本科，助理工程師，主要從事物資部、工程及服務(wù)計(jì)劃采購(gòu)工作。]

參考文獻(xiàn)

[1] 劉丹.工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提升策略[J].科技資訊，2017（24）.

[2] 鄧謙，張馳.工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提升研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（28）.

[3] 成義新，程劍筠.工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2016（35）.