城市出租車管制改革研究

董斐生

摘 要 城市出租車是城市公共交通的一種重要方式，其在城市公共交通中發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)前城市出租車正面臨諸多問題，需要進行改革。本文主要針對城市出租車管制改革進行探討。

關(guān)鍵詞 城市出租車 管制改革 網(wǎng)約車

隨著各大城市出租車司機罷運、出租車司機死亡等事件的頻繁發(fā)生，新“駱駝祥子”“份兒錢”等新詞語的快速傳播，城市出租車已然成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。這也暴露出政府在出租車行業(yè)管制中的種種問題。這不僅是我國社會安寧的潛在隱患，而且還影響著公眾的出行安全，也給出租車行業(yè)的未來發(fā)展帶來了很大的障礙。為了解決以上問題，出租車行業(yè)的管理必須與具體的實踐相結(jié)合，適當(dāng)選擇和創(chuàng)新管理模式。

一、政府管制的現(xiàn)狀和問題

（一）政府管制狀態(tài)下出租車行業(yè)的舊格局

目前，我國大多數(shù)城市的出租車都以公司制的方式歸于政府管制。政府會出臺相應(yīng)的法制政策，在數(shù)量、價格以及特許經(jīng)營方面對出租車進行約束。出租車牌照授予屬于政府壟斷，其直接決定了出租車的總量。出租車公司取得經(jīng)營許可后，向出租車司機發(fā)放牌照并定期收繳費用，在此過程中，出租車公司牟取暴利，固化利益，從業(yè)者的收入偏低，權(quán)益得不到保障。另外，在長期缺乏競爭的環(huán)境下，出租車行業(yè)出現(xiàn)了服務(wù)水平低，乘客打車難、打車貴，隨意拼車等現(xiàn)象。

（二）網(wǎng)約車沖擊下出租車行業(yè)的新局面

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展下，部分商業(yè)人士在其中發(fā)現(xiàn)了機會，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進軍出租車市場。Uber、滴滴等網(wǎng)約車的出現(xiàn)，以良好的體驗感、方便快捷的打車方式、優(yōu)惠的價格、多樣化的支付手段等優(yōu)勢飛速成長起來，沖擊了原有的舊格局，與傳統(tǒng)出租車共同構(gòu)成當(dāng)下的新局面。

（三）我國出租車行業(yè)政府管制下存在的問題

政府對出租車經(jīng)營主體的管制，嚴(yán)重影響市場的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制限制其他經(jīng)營主體在出租車行業(yè)的市場競爭。出租車公司得到經(jīng)營許可后，把經(jīng)營權(quán)承包出去，從而坐享高額利潤;而出租車從業(yè)者收入較低，還要繳納份錢，健康和待遇都得不到相應(yīng)的保障，從而造成出租車司機在提供服務(wù)時態(tài)度較差，存在亂收費、隨意拼車、拒載等現(xiàn)象。壟斷模式下，出租車公司有別于其他的企業(yè)，既沒有市場的競爭壓力，也不用包裝宣傳來吸引乘客，只需要定期收取管理費用即可存活。這種情況下，若是政府不批準(zhǔn)新的指標(biāo)，還會讓企業(yè)極其不規(guī)范地兼并一些中小企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等等。

二、出租車行業(yè)政府管制改革的建議

（一）完善管制立法，提高法治化水平

我國應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)各地出租車行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析國內(nèi)交通狀況、城市經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序等因素，制定出一套較為科學(xué)、完整的出租車行業(yè)法律法規(guī)體系。該立法應(yīng)該從社會利益的角度出發(fā)，兼顧公平、效率，應(yīng)該明確政府在出租車行業(yè)管制中的角色，理順政府、出租車公司、司機和消費者之間的關(guān)系;明確出租車行業(yè)的經(jīng)營主體、運營模式、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的主體，保護從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益。

（二）結(jié)合市場機制，合理管制網(wǎng)約車

首先，政府應(yīng)該承認網(wǎng)約車的合法性，結(jié)合市場機制合理地將網(wǎng)約車納入管制體系。其次，政府可以和網(wǎng)約車平臺聯(lián)手，對網(wǎng)約車進行管制，通過發(fā)放經(jīng)營許可對平臺實行監(jiān)管;由政府制定車輛、司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由平臺監(jiān)管落實，以此來實現(xiàn)政府對網(wǎng)約車和司機的間接管制。最后，政府在管制過程中應(yīng)該保持市場原有的積極性，加快對傳統(tǒng)出租車管制內(nèi)容的改革，推動建立出租車行業(yè)內(nèi)良性競爭的市場機制;依據(jù)消費者不同的需求，宏觀調(diào)控各類出租車在市場所占的比例，實現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的差異化競爭。

（三）調(diào)整管制內(nèi)容，實現(xiàn)放管之間的平衡

政府應(yīng)該重新界定自身在市場經(jīng)濟中的地位，明確各部門的職責(zé)，調(diào)整管制內(nèi)容，實現(xiàn)“放管”之間的平衡。首先在市場方面，政府要做的應(yīng)該是經(jīng)營許可，而非制定市場準(zhǔn)入規(guī)則;尊重市場規(guī)律，能由市場配置完成的都該交由市場調(diào)節(jié)，讓市場在出租車行業(yè)資源配置中發(fā)揮有效的作用。這樣不僅有利于提升市場資源配置的效率，還能降低政府的管制成本，實現(xiàn)雙贏。其次，應(yīng)該對價格管制進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，運用更靈活的管制機制促進市場的繁榮發(fā)展。政府可以制定定價的指導(dǎo)意見或者價格區(qū)間，甚至不再管理出租車價格，把價格管制的權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會即可。司機的收入應(yīng)該隨著經(jīng)濟發(fā)展而提升，定期進行評估和調(diào)整，制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)者的基本權(quán)益。最后，應(yīng)該加強以服務(wù)質(zhì)量為核心的監(jiān)管。政府應(yīng)該明確主要的管理部門，與其他部門聯(lián)動配合，實現(xiàn)多方面統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）改良管制方式，多樣化的管制手段共用

首先在市場準(zhǔn)入方面，政府可以鼓勵私有制公司或者個人進入出租車市場，打破出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，通過引入市場競爭機制促進服務(wù)質(zhì)量的提高，實現(xiàn)經(jīng)營模式多元化。其次，應(yīng)該給地方政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力，使其能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和出租車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的管制政策，實現(xiàn)地域差異化管制。政府還可以通過技術(shù)手段，對各時間段的用車需求，合理調(diào)配安排，在滿足乘客的客觀需求的同時，也能提高運營效率，降低整個行業(yè)的內(nèi)耗成本。最后，政府應(yīng)該規(guī)范出租車公司的運營，制定相應(yīng)的用工制度或提出指導(dǎo)意見，敦促企業(yè)完善勞動合同，并且通過補貼降低運營成本，以此提高出租車司機的積極性，把服務(wù)、公共利益放在首位。

（作者單位為寧夏銀川31670部隊）

參考文獻

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