農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用研究

王宇翔　李晶　趙然

摘 要：在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，包括全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)都是以此為基點(diǎn)，其關(guān)鍵及重點(diǎn)都是在鄉(xiāng)村，最大的后勁仍舊是在農(nóng)村。對(duì)此，國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局出發(fā)，并在習(xí)近平總書(shū)記系列精神指引下，提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，而農(nóng)村基層黨組織則在此過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。本文基于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)概述，以保定鄉(xiāng)村振興為例，就農(nóng)村基層黨組織在其中的作用及建設(shè)進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;作用;建設(shè)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次在黨的十九大報(bào)告中被提出，并作為解決新“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，具有劃時(shí)代的意義。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記亦是做出了重要批示，依靠廣泛的基層基礎(chǔ)，才使黨有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)黨的成功領(lǐng)導(dǎo)也需要黨的基層組織根植于人民。如此，一定程度上反射出了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并將之作為國(guó)家工作和發(fā)展的重點(diǎn)，提出了系列鄉(xiāng)村發(fā)展新思想、新思路和新措施。同時(shí)，在河北、福建、浙江等任職工作期間，習(xí)近平總書(shū)記不斷思考、分析和實(shí)踐，為“三農(nóng)”思想的形成奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，于中共第十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時(shí)至今日已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并寫(xiě)入了黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時(shí)代的到來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾就為什么、怎么辦等系列問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)表述，為該項(xiàng)工程具體實(shí)踐指明了方向及根本遵循?？茖W(xué)發(fā)展視角下，鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)化戰(zhàn)略工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化以及社會(huì)治理等多個(gè)方面的全方位振興，其本身是對(duì)以往鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升華，更是對(duì)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的深度思考。在具體的踐行過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家系列政策導(dǎo)向，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜原則，推動(dòng)其現(xiàn)代化建設(shè)，并重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，更是我黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（一）政治建設(shè)核心

縱觀(guān)我黨的發(fā)展歷程，對(duì)人民群眾的團(tuán)結(jié)與維護(hù)，是建成特色中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，而其實(shí)現(xiàn)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)化工程，需要強(qiáng)大的黨組織力量支持。某種維度上講，農(nóng)村基層黨組織是國(guó)家權(quán)利的最前線(xiàn)，廣泛分布在各民族和地區(qū)當(dāng)中，在保定鄉(xiāng)村振興中的有效參與，樹(shù)立了人民心中良好的黨組織形象，其不僅是惠農(nóng)政策的實(shí)踐者，更是便民工作的組織者，搭建了我黨、政府與人民之間的互動(dòng)橋梁。如上分析所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，顯示了我黨發(fā)展新農(nóng)村的必勝?zèng)Q心，并為之出臺(tái)了系列政策舉措，基層黨組織作為宣傳者、執(zhí)行者以及領(lǐng)導(dǎo)者，確保了該項(xiàng)工程方向的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步夯實(shí)了我黨執(zhí)政地位與基礎(chǔ)，在政治建設(shè)方面的核心價(jià)值毋庸置疑。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)引導(dǎo)

保定鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，部分基層黨組織成員不斷思考創(chuàng)新，并推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等機(jī)構(gòu)建設(shè)，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。正是基于這些致富能力突出基層黨組織人員的引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村人民的發(fā)展信心，加之國(guó)家系類(lèi)惠民政策部署與實(shí)施，引領(lǐng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)家最新農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)村發(fā)展措施，基層黨組織為農(nóng)民提供了更加精準(zhǔn)的信息導(dǎo)向，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，作為社會(huì)力量參與的牽引者，引進(jìn)專(zhuān)家指導(dǎo)、綠色企業(yè)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。尤其是在“三農(nóng)”問(wèn)題越發(fā)突出的今天，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，有效化解了不穩(wěn)定因素影響，是團(tuán)結(jié)村民共融發(fā)展的紐帶。

（三）文化建設(shè)推動(dòng)

在農(nóng)村基層黨組織的所有職能構(gòu)成中，宣傳教育尤為重要，肩負(fù)著提高村民素質(zhì)素養(yǎng)水平的關(guān)鍵任務(wù)。事實(shí)上，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的推動(dòng)下，保定轄區(qū)內(nèi)的很多農(nóng)村都建成了文化活動(dòng)中心，豐富村民生活的同時(shí)，為之提供了良好的文化學(xué)習(xí)陣地。但是客觀(guān)維度上講，由于氛圍環(huán)境不濃郁，當(dāng)前階段的農(nóng)村發(fā)展對(duì)文化學(xué)習(xí)重視仍有不足，在老思想、老做法的限制下，村民自治意識(shí)薄弱，很大程度上影響了保定鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的文化建設(shè)推動(dòng)作用，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、夜課等多種有效方式，營(yíng)造了濃郁的文化學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，并藉此提升了村民法律意識(shí)、道德素養(yǎng)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代和諧社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）生態(tài)建設(shè)助手

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展乃至生存造成了巨大威脅。從“四位一體”到“五位一體”的變化，充分顯示出了國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)上的決心，是一項(xiàng)全民共同事業(yè)，尤其對(duì)農(nóng)村發(fā)展更是如此。但事實(shí)上，由于農(nóng)村有限的空間限制，其本身發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，導(dǎo)致部分人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根基，是國(guó)家各項(xiàng)管理事務(wù)落實(shí)的直接參與者、組織者，通過(guò)系類(lèi)舉措，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提高能源利用率，肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。在以習(xí)近平為核心的新型黨組織治理結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村基層黨組織要樹(shù)標(biāo)桿，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)尊重自然，有機(jī)協(xié)調(diào)好其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效舉措

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)知

思想認(rèn)知是行為實(shí)踐的基礎(chǔ)，是最大限度發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織職能作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，正是緣于農(nóng)村基層黨組織多元化職能作用表現(xiàn)，對(duì)其提出了更多、更高要求。在具體的踐行過(guò)程中，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，時(shí)刻保持我黨的先進(jìn)性，以全面從業(yè)治黨為根本，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的原則性、時(shí)代性、政治性以及戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明管理紀(jì)律，深化學(xué)習(xí)黨章，對(duì)任何違反規(guī)定的行為予以必要處理。與此同時(shí)，緊緊依托黨的系列精神指導(dǎo)，充分利用黨校這塊學(xué)習(xí)陣地，組織多樣化的農(nóng)村基層黨組織成員輪訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立高度的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)認(rèn)同感，將勤政務(wù)實(shí)、為民服務(wù)、清正廉潔等融入到血脈中，深刻了解鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，以更好地執(zhí)行于實(shí)踐。

（二）加速人才發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵，更是保定鄉(xiāng)村振興的主力支撐，其發(fā)展至關(guān)重要。在具體踐行過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合保定鄉(xiāng)村振興需求，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，明確崗位職責(zé)要求，全方位考核應(yīng)聘者的思想境界、道德素養(yǎng)、實(shí)踐能力等，并將“擔(dān)當(dāng)實(shí)干”作為農(nóng)村基層黨組織成員選撥的重要量尺，擇優(yōu)錄取，從根本上保證農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍水平。同時(shí)，根據(jù)保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的細(xì)化部署，綜合趨于經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面發(fā)展情況，制定有效的后備干部中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)的檔案制度、培養(yǎng)制度等，選擇品質(zhì)、能力各方面均衡且優(yōu)秀的作為后備干部入選條件，并充分發(fā)揮年輕干部和年長(zhǎng)干部的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“教”、“幫”、“帶”等多重方式，共享有效工作經(jīng)驗(yàn)，提升團(tuán)隊(duì)活力。

（三）優(yōu)化工作機(jī)制

在現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制構(gòu)成體系中，多數(shù)未有在鄉(xiāng)村振興中的表現(xiàn)設(shè)置考核，即使有一般常為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，缺少反向考核。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制，制定反向考核制度，對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題或不足形成倒逼作用，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織成員不斷反思和發(fā)展，繼而提升整體工作水平。同時(shí)，值得著重指出的是，我國(guó)始終倡導(dǎo)依法治國(guó)，并作為基本戰(zhàn)略方針不斷深化實(shí)施。在這樣的環(huán)境背景下，要想推進(jìn)保定鄉(xiāng)村振興的有效工作發(fā)展，就必須要謹(jǐn)遵依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)工作制度，同時(shí)注重以人為本理念的植入，通過(guò)與道德治理和自治相結(jié)合的方式，嚴(yán)明協(xié)商程序，最大限度地獲得群眾支持與信任，共同建設(shè)“美麗新鄉(xiāng)村”。

總而言之，農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用毋庸置疑，突出表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，因而其建設(shè)發(fā)展尤為必要，同時(shí)其作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，應(yīng)注重從強(qiáng)化思想認(rèn)知、加速人才發(fā)展以及優(yōu)化工作機(jī)制等多個(gè)方面做出努力。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地提出更多有效農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與發(fā)展策略。

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基金項(xiàng)目：本文為2018年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，名稱(chēng)：農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用研究，編號(hào)：2018158。