民國(guó)甘肅河西地區(qū)水案研究

武富

[摘要] 甘肅河西地區(qū)因受其地理位置和氣候環(huán)境的影響，形成綠洲性地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而綠洲農(nóng)業(yè)又受水資源的限制，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中為平衡上中下游地區(qū)間用水的矛盾中，形成具有地域特色“水案”。以此擬探析民國(guó)甘肅河西地區(qū)發(fā)生的水案，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 民國(guó);河西;水案

[中圖分類號(hào)] K257? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1005-3115（2019）03-0158-02

河西位于甘肅西部，因地處黃河以西而得名。但通常河西地區(qū)卻不是嚴(yán)格遵循地理意義上以黃河為界的劃分，而是主要是指祁連山以北，今嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌和武威五市的轄區(qū)。因河西走廊的氣候“風(fēng)高土燥，盛夏易旱”，形成了“引水灌田，關(guān)系極重”的局面，進(jìn)而使得河西地區(qū)對(duì)水資源的依賴十分嚴(yán)重，且在很大程度上影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

清道光五年（1825）纂《鎮(zhèn)番縣志》云：本縣（今民勤縣）“地介沙漠，全資水利，播種之多寡恒視灌溉之廣……此本邑所以論水不論地也”。①正因如此，隨著地區(qū)人民對(duì)土地資源不斷利用，水資源利用的矛盾也不斷加劇，“從古到今，這里每縣的人民，一致認(rèn)為血可流，水不可失，持刀荷鋤，互爭(zhēng)水流，斷折臂足，無(wú)一退讓，死者、傷者一年之內(nèi)，不知多少”。②尤其在河流中下游區(qū)域之間為爭(zhēng)奪水源矛盾愈演愈烈，水利訴訟案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、民國(guó)甘肅河西地區(qū)水案的發(fā)生

河西農(nóng)業(yè)全資灌溉，上游地區(qū)大量地引水必定使下游地區(qū)缺乏水流灌溉，故而勢(shì)必引起上中下游地區(qū)之間的用水矛盾和糾紛。為解決此類糾紛，政府及地方制定出相關(guān)的用水的鄉(xiāng)約及法規(guī)以此裁定和平衡上中下游區(qū)域的用水，此類案件也因而形成一個(gè)個(gè)的“水案”。

如民國(guó)二十二年（1933）因劫水和渠水分配不均出現(xiàn)了張掖、臨澤沙河渠案。③案中張掖人楊興儒等“屢禦頻挖”臨澤縣的沙河水渠，導(dǎo)致“禾嫁枯槁”“渠水殆盡，下流干涸”，最后出現(xiàn)毆打執(zhí)法人員的情況。而后查明其原因是張掖的“漚波渠地大糧多，連年干旱水缺”，而臨澤承糧僅僅只有600擔(dān)的農(nóng)賦，且“渠水寬裕，不時(shí)泛濫”，張掖卻承糧1800余擔(dān)的農(nóng)賦，加之“渠水缺乏，不足灌溉”，故引起張掖地區(qū)的水利糾紛。

再如民國(guó)三十五年（1947）的安西、玉門皇渠水案。④因玉門張縣長(zhǎng)辦理未能處理好安西和玉門分配水分，加之安西紳民未能均衡用水，且安西民眾對(duì)玉門士庶及縣長(zhǎng)在言語(yǔ)態(tài)度上有失正常和藹之處，導(dǎo)致兩縣紳民不“互相諒解、互相忍讓”，引起一定程度的暴力糾紛。

民國(guó)三十五年（1947），武威縣西營(yíng)豐樂(lè)雙城永昌四鄉(xiāng)農(nóng)民代表祈請(qǐng)政府阻止“番民”私自開墾土地。⑤原因是其地灌溉水源皆發(fā)源于西把截山，而青海省香米寺屬地番民（蘇戶牛一）因游牧來(lái)至西把截山內(nèi)與原先在西把截山內(nèi)番民（霉霉）才子等十余人串通。在水流沿岸之地水罐口、串子灘、塔河等地開地奪水，讓下游地區(qū)用于生活和生產(chǎn)的水資源出現(xiàn)危機(jī)，使永昌四鄉(xiāng)民眾出現(xiàn)“水利則生，無(wú)水則民死”的擔(dān)憂。

甘肅河西地區(qū)因水資源而起的社會(huì)糾紛嚴(yán)重影響了此地穩(wěn)定發(fā)展，水案的發(fā)生并非一時(shí)而起，而是一直存在于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。

二、民國(guó)甘肅河西地區(qū)水案產(chǎn)生原因分析

（一）土地開墾導(dǎo)致水案的發(fā)生

在平定準(zhǔn)噶爾叛亂中，為籌集糧草，且為保障嘉峪關(guān)到哈密漫長(zhǎng)運(yùn)輸線的安全，清政府開始通過(guò)民屯方式經(jīng)營(yíng)河西地區(qū)。這一大規(guī)模土地開墾使原先緊缺的水資源更為緊缺，出現(xiàn)“烏頭壩與高頭壩爭(zhēng)水案”“白塔河、洪水河案”“閆如岳案”等水案。以武威地區(qū)為例，⑥在乾隆五年至十四年（1740～1749）涼州府有熟地164.84萬(wàn)畝，但在民國(guó)時(shí)期原有的屯田制度廢除，耕地變?yōu)樗接校駠?guó)三十三年（1945）統(tǒng)計(jì)，今武威地區(qū)有耕地234萬(wàn)，其中水澆地145萬(wàn)畝，可以看出土地?cái)?shù)量大幅度增加，不可避免造成水資源平均分配的減少。再由國(guó)民政府農(nóng)業(yè)部直轄各墾區(qū)逐年墾務(wù)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表中統(tǒng)計(jì)，民國(guó)三十二年（1944）甘肅河西永昌墾區(qū)墾荒面積共3875畝，三十三年（1945）墾荒面積共5630畝，近兩年時(shí)間段內(nèi)墾荒面積地比較快速地增長(zhǎng)，但是當(dāng)?shù)氐乃こ虆s不能及時(shí)有效地跟進(jìn)，造成了不同墾荒區(qū)之間互相爭(zhēng)奪水資源，嚴(yán)重時(shí)甚至引起械斗或人命等案件。

（二）水利設(shè)施修建的滯后和生態(tài)系統(tǒng)破壞

河西地區(qū)處于干旱與半干旱的地區(qū)，水源主要來(lái)自于祁連山的冰雪融水，而季節(jié)性的水性則必須修建水利設(shè)施進(jìn)行疏通和儲(chǔ)存。民國(guó)時(shí)期受到國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)的影響和甘肅地區(qū)各個(gè)軍閥的相互征伐，導(dǎo)致河西地區(qū)的水利設(shè)施遭受嚴(yán)重的損壞。如1933年軍閥馬步芳軍隊(duì)占據(jù)河西地區(qū)，為修建營(yíng)房和橋梁，將干溝至流水溝40多平方公里區(qū)域的山林肆意濫伐，促使茂密的森林變成林相殘敗的次生林，形成大面積的荒山禿嶺。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，使地區(qū)涵養(yǎng)水源減少，進(jìn)一步加劇了河西地區(qū)水資源的緊張。

（三）水資源分配章程缺乏強(qiáng)制性

鑒于水案頻發(fā)，各地還通過(guò)碑刻明示分水、用水及處理水案的規(guī)則章程。如民勤縣的《鎮(zhèn)番龍王廟碑》《屯鎮(zhèn)水利碑》等，武威縣的《涼州衛(wèi)高頭壩與永昌衛(wèi)烏牛壩之爭(zhēng)水利碑》《判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照水利碑》等。清朝時(shí)，河西水利的管理主要依靠于地方士紳。進(jìn)入民國(guó)，原有的水資源的管理層級(jí)削弱或弱化，政府所主導(dǎo)的基層管理體制式微，無(wú)力堅(jiān)強(qiáng)有效地處理，只能按照原有的分水章程，而原有的章程僅以當(dāng)?shù)貦?quán)威人士及士紳商議而成，不能夠構(gòu)成法律上的強(qiáng)制性，也成為水案涉案雙方屢次發(fā)生的沖突點(diǎn)。直到1942年，國(guó)民政府頒布《水利法》，開始以國(guó)家強(qiáng)制性方式處理水利問(wèn)題。其后甘肅省省政府相繼頒布《甘肅省水渠管理規(guī)則》《甘肅省水渠管理引水規(guī)則》，為水案糾紛的合理和有效地解決提供了一定的遵循依據(jù)。

河西地區(qū)水案的產(chǎn)生是多種自然因素和社會(huì)因素共同交織的結(jié)果，既有不可控制的氣候影響，也有人為活動(dòng)的推動(dòng)。但在河西地區(qū)以綠洲農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人的活動(dòng)在其中占據(jù)著極為重要的作用。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)外部面臨日本及其他帝國(guó)主義的侵略和掠奪，政府無(wú)力西顧。內(nèi)部則有甘肅地區(qū)軍閥相互割據(jù)和爭(zhēng)奪地盤，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法持續(xù)和進(jìn)行，再加上海原地震等自然災(zāi)害的影響，使河西地區(qū)水利設(shè)施無(wú)力發(fā)展和修補(bǔ)，造成人水矛盾進(jìn)一步加深。雖然抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后民國(guó)政府在河西地區(qū)修建水利設(shè)施和頒布用水章程，但仍未解決河西人水矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

水利灌溉在河西地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位。近代以來(lái)，隨著人口數(shù)量變化、土地開墾數(shù)量增加、行政建制的演變、傳統(tǒng)水權(quán)分配制度的制約、水利設(shè)施的不完善和破壞等，河西地區(qū)的水案此起彼伏。河西水案的發(fā)生在很大程度上影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，公平合理地明晰水權(quán)的法律章程，有助于保障上、中、下游區(qū)域之間水資源的有效分配和利用，且水利規(guī)則的形成有助于杜絕水案的發(fā)生。與此同時(shí)，在水資源利用的過(guò)程中提高其效率，對(duì)嚴(yán)重缺水的河西地區(qū)具有很大作用。以史為鑒，河西地區(qū)的水案融入歷史發(fā)展的過(guò)程，連接和影響著當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)生活，通過(guò)對(duì)水案歷史發(fā)生原因的研究，有助于建設(shè)美麗河西。

[注 釋]

①[清]許協(xié)：《鎮(zhèn)番縣志》，特藏古籍。

②潘春輝：《清代河西走廊水案中的官紳關(guān)系》，《歷史教學(xué)》（下半月刊），2017年第5期，第37～41頁(yè)。

③④甘肅省檔案館編：《甘肅生態(tài)環(huán)境珍檔案（清代至民國(guó)）》，甘肅文化出版社2013年版，第249～255頁(yè)、第255～260頁(yè)。

⑤〕[民國(guó)]武威縣地籍整理辦事處：《據(jù)本縣西營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)民代表呈請(qǐng)無(wú)理由開墾侵占水源請(qǐng)鑒核示遵的呈》，檔號(hào)：026-004-0306-0018。

⑥ 武威市地方史志編輯委員會(huì)編輯：《武威地區(qū)志》，方志出版社2016年版，第552頁(yè)。