大學生村官助推鄉(xiāng)村振興研究

孫芃芃

摘要：黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代、新背景、新條件下解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措。“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，既是立足當前農業(yè)農村改革發(fā)展實際提出的針對性要求，又是著眼新時代“三農”事業(yè)全局提出的戰(zhàn)略性任務。同時期待進一步打通從實驗室到應用單位和農民的“最后一公里”，大學生村官是農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的中堅力量，有服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命和擔當。

關鍵詞：連云港;鄉(xiāng)村振興;大學生;使命

習近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。 農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農業(yè)穩(wěn)則社會安。積極開展新農村建設振興鄉(xiāng)村，是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質要求，是實現(xiàn)小康社會的攻堅任務。在新的歷史條件下，大學生村官作為新時代的“知青”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到諸多問題，使之成了阻礙大學生村官發(fā)展的絆腳石。基于此，連云港市連云區(qū)人社局與大學科技園、江蘇省大學生村官研究所，共同成立“村官學院”，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為研究對象，對其中存在的問題進行分析，并提出提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的對策和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障對策，旨在提高大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

一、大學生村官是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支重要力量

習近平總書記2018年6月在山東考察時提出“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”

大學生村官制度是我國向農村輸血的重要途徑。推動優(yōu)秀大學生積極投身到農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設中去，不僅是對大學生扎根基層的鍛煉，更是振興農村的需要。大學生村官作為農村需要的有知識的年輕人，也意識到自己在鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用。他們勤于學習、勇于擔當、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻，努力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，在農村基層工作中奉獻自己的青春和活力。

（一）大學生村官是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先鋒隊

黨的十九大為我們描繪了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，那就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保瑢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵所在。大學生村官，作為脫貧攻堅的生力軍，作為扎根基層的排頭兵，是鄉(xiāng)村振興的重要一員，已然成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新“引擎”。

江蘇省連云港市連云區(qū)高公島鄉(xiāng)黃窩村黨支部書記助理、大學生村官李帥因地制宜發(fā)展本土的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。他積極配合村兩委，全面發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟，成立“連云港帥森海水養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，申請“深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目”，獲得110萬財政扶持資金，同時帶動2名大學生村官及多名村民共同創(chuàng)業(yè)。協(xié)助投入200余萬元開發(fā)3A級“黃窩景區(qū)”，為村集體經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的增長點;配合兩委投資100余萬元新建海上垂釣平臺，開發(fā)休閑漁業(yè)項目;引導村內富余勞動力發(fā)展“漁家樂”旅游項目;引資380余萬元新建漁業(yè)碼頭、1700平方米門面房一處;開展“科技下鄉(xiāng)”，實施“科學生產(chǎn)”，推廣養(yǎng)殖新項目、新技術、新材料，拓展村民致富的空間，申報和承擔省、市農財項目，爭取項目資金200余萬元。大力發(fā)展近海紫菜養(yǎng)殖、加工為支柱產(chǎn)業(yè)，帶領該村年產(chǎn)值超1.8億元，村集體經(jīng)濟總收入669萬元，村民每戶每年大約收入20多萬，2017年黃窩村榮獲“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號。

（二）大學生村官是鄉(xiāng)村人才振興的生力軍

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才支撐。人才瓶頸一直制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，大學生村官是鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的重要力量。培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是解決“三農”問題的關鍵所在。在實際工作中，大學生村官在廣大農村發(fā)揮著積極的作用，一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的大學生村官幫助農民群眾理清思路、加快發(fā)展，引導農民群眾崇尚科學、弘揚新風，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的一支隊伍。

灌南縣百祿鎮(zhèn)周彭村黨支部副書記、村委會代理主任王巧燕，回到家鄉(xiāng)連云港成為一名大學生村官。經(jīng)過多方籌措資金，她協(xié)助籌建了灌南縣秀梅養(yǎng)雞專業(yè)合作社。面對創(chuàng)業(yè)路上的這些困境，王巧燕選擇硬著頭皮迎難而上，協(xié)助申請扶貧和脫貧項目10個，當年實施了其中的8個項目，幫助93戶貧困戶成功脫貧。經(jīng)驗和技術不足就全國各地跑著求教，她先后帶領老鄉(xiāng)到亳州、常州等地考察學習，利用閑散土地，帶領帶動農民嘗試種植玄參、地黃等藥材。圍繞新農村的現(xiàn)代化發(fā)展需要，王巧燕還主動承包3個養(yǎng)雞大棚，成功出欄肉雞6000羽，吸納村民100余人參與，如今每戶每期養(yǎng)殖規(guī)模均在4000羽以上。遇到養(yǎng)殖難題，王巧燕還會邀請農技專家，為村民們免費提供技術培訓指導。此外，她還協(xié)助村兩委完善村級道路、水泥渠、農橋、電灌站等村基礎設施，她用自己的行動贏得了村民的贊譽和上級領導的肯定。

（三）大學生村官是鄉(xiāng)村文化振興的傳承人

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，鄉(xiāng)村是文化的載體。鄉(xiāng)村文化振興要加強農村思想道德建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。大學生村官以專業(yè)知識為背景，以基層組織為依托，以利好政策為保障，扎根基層、服務基層、奉獻基層，使先進思想文化在偏遠鄉(xiāng)村遍地開花，并將鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，真正做到文化傳播的“火炬手”，成為鄉(xiāng)村文化傳承的 “助推器”。

劉城被選聘為江蘇省連云港市連云區(qū)云山街道白果樹村大學生村官，為了脫知識的“貧”，致思想的“富”，他聯(lián)手村婦女主任，以農家書屋為媒介，籌得援建圖書4800冊，報紙雜志60余種。依托村里4000平方米的文化廣場，組織了慶?！叭恕眿D女節(jié)的“激情廣場大家唱”活動，舉辦了“相約銀杏樹下”廣場文化匯演、“月光灑向銀杏村”大型文藝演出，創(chuàng)建了屬于白果樹農民自己的“草根”文化品牌。為幫助村民就近就業(yè)，劉城與區(qū)人社部門多方聯(lián)系協(xié)調，將附近企業(yè)空崗信息及時發(fā)布給本村村民，幫助86名村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。他也非常關注關愛留守兒童活動，資助一名二年級貧困學生繼續(xù)學業(yè)。劉城還長期保持著與支教組織的聯(lián)系，通過他們改善白果樹村基礎教育薄弱的現(xiàn)狀。在當?shù)厮?lián)系志愿者進行長期免費的兒童學前教育，來自各個大學的寒暑期志愿者，每年準時到來，用他們的知識，開闊了白果樹村兒童的視野。劉城借助愛心人士和愛心企業(yè)的支持，已幫助100多名中小學困難學生獲得了長期資助。

二、連云港市大學生村官現(xiàn)狀及類型

黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代下解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措，大學生到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是深入貫徹黨的十九大精神的實際行動，也是新時代下大學生服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命擔當。筆者以該市23～35歲之間的大學生（村官）在農村創(chuàng)業(yè)為對象，開展了為期8個月的跟蹤調查。采用問卷、實地和座談等辦法走村串戶掌握第一手資料，并在創(chuàng)業(yè)孵化基地與大學生（村官）和創(chuàng)客們面對面了解他們工作中的辛酸苦辣。據(jù)統(tǒng)計，自 2008年3月選聘大學生村官到村莊任職以來，全市累計選聘大學生（村官）駐村2400多人 ，目前在崗 576 人。在崗創(chuàng)業(yè)，農漁產(chǎn)業(yè)50%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)20%，“三支一扶” 20%，其他零售業(yè)10%。類型分別是：

1.資源型：他們主要依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和市場優(yōu)勢或自身掌握的進銷貨上下游渠道資源，選擇貿易、銷售的創(chuàng)業(yè)實體。如，荷花社區(qū)村官曹鵬耀，與其他8名村官共同出資5萬元成立“連云區(qū)大學生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，并成功注冊網(wǎng)絡店鋪。采取“公司+農戶”和“合作社+農戶”的模式，依托本地豐富的農產(chǎn)品資源，開展電子商務活動，并于2016年獲評江蘇省人力資源和社會保障廳大學生村官優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。這一類創(chuàng)業(yè)項目比較容易入手，有場地、有一定的啟動資金，規(guī)?？纱罂尚。苛Χ?，逐步發(fā)展，比較容易實現(xiàn)短期的效益和成功。但是，因受環(huán)境和市場變化的影響，風險不可控性比較大，轉型和調整的空間受到一定的局限。

2.技術型：創(chuàng)業(yè)者結合大學里所學專業(yè)或掌握某項技術，為社會或顧客提供以該技術為核心的技術性服務。如，2016年碩士畢業(yè)的王冬冬因學習動物營養(yǎng)與飼料科學，與同學一起在凰窩村創(chuàng)辦“連云港市建合水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司”，申報的南美對蝦養(yǎng)殖項目獲2017年江蘇省大學生村官優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。我們還發(fā)現(xiàn)，學習教育專業(yè)和心理學專業(yè)的大學生（村官），會選擇教育培訓機構等場所發(fā)揮特長。這類創(chuàng)業(yè)項目，因為掌握一技特長，創(chuàng)業(yè)成功的概率較高。但他們面臨的最大問題是在激烈的市場競爭中如何脫穎而出，不斷推廣知識、提升服務、闖出特色，相當不易。

3.創(chuàng)意型：創(chuàng)業(yè)者結合自己經(jīng)歷和某種社會需求，為了更好地展現(xiàn)新特色，通過分析、整合知識、資金和開發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)造出一種新興產(chǎn)業(yè)及服務品種。如，美術專業(yè)畢業(yè)的申超與連云港連云古鎮(zhèn)基地合作，推出國內首家有山有海有港口有古鎮(zhèn)的寫生基地，提供國內各大院校及藝術團體來基地，寫生、餐飲、住宿及導游等服務，創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意新穎。并依托相應的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在一個成熟的系統(tǒng)基礎上進行升級、改造，引領社會新的生活方式或消費方式。

4.繼承型：家族有經(jīng)商經(jīng)歷的大學生村官，他們潛移默化地受到了長輩們的影響，創(chuàng)業(yè)理念較強，思路清晰。即使初創(chuàng)的項目與長輩創(chuàng)業(yè)的項目不同，隨著他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗積累及挫折，多數(shù)還是會選擇自己家族的項目繼承，并運用和發(fā)揮自身的專業(yè)知識和理念，進一步提升和發(fā)展家族項目。如，高公島大學生（村官）張鵬家是做紫菜養(yǎng)殖的，畢業(yè)后他利用家族企業(yè)經(jīng)營模式，帶領鄉(xiāng)親們通過合理環(huán)保生態(tài)鏈，進一步擴大全村養(yǎng)殖面積，將紫菜食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶⑵放苹?，從而致富當?shù)貪O民。這類的大學生（村官）創(chuàng)業(yè)者，因為在原來家庭產(chǎn)業(yè)的基礎上擴大或改良，投資相對較大，需要專業(yè)化的技術和管理團隊，但受海洋氣候的影響創(chuàng)業(yè)風險較大。

三、大學生村官在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的問題與挑戰(zhàn)

當前還存在一些影響大學生村官創(chuàng)業(yè)成功的因素，以下幾個方面比較突出。

（一）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗較為缺乏

大部分村官創(chuàng)業(yè)具有自我發(fā)展型或機會發(fā)展型的創(chuàng)業(yè)動機，創(chuàng)業(yè)的熱情較高，大部分為初次創(chuàng)業(yè)，比較缺乏工作經(jīng)歷和社會歷練，經(jīng)驗不足導致青年創(chuàng)業(yè)時存在較大的盲目性，“跟風創(chuàng)業(yè)”“激情創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象較多，創(chuàng)業(yè)項目行業(yè)集中、同質性高。有的項目缺乏基本的前期準備和條件，甚至沒有進行可行性分析，往往導致項目失敗。

1.缺少創(chuàng)業(yè)信息。大學生村官在農村工作，絕大部分從事文書、材料、檔案、電腦等內勤工作，與社會接觸面較小，信息來源渠道狹窄，對外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等“市場不靈”、了解不多。

2.缺少創(chuàng)業(yè)資源。由于農村土地承包到戶，閑置流轉土地較少，可供大學生村官創(chuàng)業(yè)的土地、場所等村級資源比較缺乏。

3.缺乏創(chuàng)業(yè)項目。受國際市場不景氣的影響和沖擊，國內企業(yè)普遍收縮生產(chǎn)規(guī)模，減少立項，也為大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的選擇增添了不確定因素。在43%具有初步創(chuàng)業(yè)意向的大學生村官中，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目需要對地理位置、氣候等因素做出全面的評估。創(chuàng)業(yè)項目選取不合理導致大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中摔跟頭，走彎路。

（二）核心競爭力不足

大學生創(chuàng)業(yè)者管理和經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項目的核心能力比較欠缺，比如在市場感知和機會把握方面，在技術、人才和社會資源的整合方面，在成本管理和利潤創(chuàng)造的財務控制方面，在生產(chǎn)和服務流程管控方面，等等。大學生創(chuàng)業(yè)者核心業(yè)務能力不足，導致經(jīng)營不善，影響創(chuàng)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展。

從調查的情況看，即使超過2年，創(chuàng)業(yè)初期2年后都會出現(xiàn)影響企業(yè)生存發(fā)展的關鍵問題，表現(xiàn)在管理上、資金上、產(chǎn)品推廣、團隊建設等，究其原因，主要是運作系統(tǒng)出了問題。法學專業(yè)畢業(yè)的大學生村官李瀟和其他2個合伙人，2016年開辦了教育咨詢公司，主要做司法考試、醫(yī)師、藥師、護師資格考試的培訓業(yè)務，2017年營業(yè)額做到15萬元，2018年業(yè)務下滑，幾乎沒有做多少業(yè)務，李瀟認為是經(jīng)營管理問題，沒有形成科學合理的管理系統(tǒng)，團隊出現(xiàn)松散狀態(tài)。因此，“有知識缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗”的現(xiàn)象較為普遍，使得大學生村官“不會創(chuàng)業(yè)”。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善

從外部環(huán)境和條件方面看，還有一些不利于鼓勵和促進大學生創(chuàng)業(yè)的問題，比如金融支持不足、行業(yè)行政壟斷、政策門檻高、稅費成本高、公共服務效率不高等。在優(yōu)化營商環(huán)境、厚植創(chuàng)業(yè)土壤等方面，還有很多改進的空間。調查顯示，有68.2%的大學生村官創(chuàng)業(yè)者希望政府在土地使用、資金扶持、稅費優(yōu)惠等方面予以明確細化。此外，政府出臺“一條龍”服務的政策也只是指導性的，具體執(zhí)行還要看地方各級政府的意向。創(chuàng)業(yè)孵化基地作為重要配套措施，基地大多分布在一些發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達的地區(qū)則非常少，而且各基地對入駐團隊有著地域上的限制，比如連云區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地只接受注冊地為連云區(qū)的個體工商戶或私營企業(yè)，而注冊地在本市其他縣區(qū)，即使經(jīng)營地址在連云區(qū)卻無法入駐連云區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地。