從源頭斬斷貧困之根的易地扶貧搬遷研究力作

劉翀

擺脫貧困是古今中外的一件大事，也是治國理政的重要內(nèi)容之一。李克強總理指出，易地扶貧搬遷，就是要從源頭斬斷貧困之根，使鄉(xiāng)親們徹底告別因自然條件惡劣和偏遠(yuǎn)閉塞導(dǎo)致的貧困。為了從根本上解決陜南抗災(zāi)貧困問題，陜南移民搬遷從2011年5月正式啟動，七年時間累計搬遷41.6萬戶，共計152.4萬人。由西北農(nóng)林科技大學(xué)何得桂及其團隊成員共同撰寫的《告別貧困：陜南移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實》（西安地圖出版社，2019版）一書，全面且有針對性地記錄了陜南移民搬遷的啟動、推進(jìn)和發(fā)展，描繪了陜南地區(qū)廣大搬遷群眾通過勤勞的雙手、堅定的意志，脫貧致富，走向小康的美好畫卷。這部書不以時間為線索，而是以移民搬遷開展的“三步走”工作方法，“三精”管理模式，“五位一體”管理模式，聚焦“三率”目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及陜南搬遷的經(jīng)驗教訓(xùn)等亮點分為幾大模塊，深入挖掘了陜南移民搬遷過程中優(yōu)秀的管理模式、工作方法，仔細(xì)探討了陜南移民搬遷取得的成就以及寶貴的經(jīng)驗。

這部書作者巧妙的地方在于不是簡單地機械地記錄陜南移民搬遷，更多地是對于陜南移民搬遷過程中，為實現(xiàn)高質(zhì)量的移民搬遷而采取的各種工作方法和管理模式。例如，陜南移民搬遷遵循“搬遷——增收——脫貧”三步走的工作方法，從搬遷群眾的范圍確定，到安置點建設(shè)，多種渠道促使搬遷戶增收，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同時重視搬遷社區(qū)管理以及搬遷群眾在安置社區(qū)的歸屬感，讓群眾真正能在安置社區(qū)穩(wěn)得住。

移民搬遷工作不是簡單地把貧困地區(qū)農(nóng)戶遷移到城鎮(zhèn)來，如何讓搬遷戶“增收”、“脫貧”才是更為艱巨的任務(wù)。作者指出，針對移民（脫貧）搬遷中存在的一系列問題，陜南大膽創(chuàng)新，探索出“三精”管理、社區(qū)+工廠、先業(yè)后搬、層次搬遷、新民風(fēng)建設(shè)等一系列的好經(jīng)驗好做法，從而不僅有效地破解所遭遇的各種難題，也有力地提升了精準(zhǔn)扶貧的整體工作水平。統(tǒng)籌扶貧和發(fā)展問題，把培育產(chǎn)業(yè)作為易地扶貧搬遷工作的重中之重，積極推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，重視農(nóng)民技能培訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了社區(qū)工廠新型就業(yè)模式，確保移民搬遷實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對于政府開展移民搬遷工程中各式各樣的工作方法進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和總結(jié)，為全省乃至全國更好地推進(jìn)易地扶貧搬遷創(chuàng)造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，對我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供了極大地幫助。同時，作者在闡述各式各樣的工作方法和管理模式過程中，加以移民搬遷中的各種案例，從一個個實際的案例出發(fā)，結(jié)合實際工作中采取的措施，將陜南移民搬遷以一種更為立體化生活化的形式展現(xiàn)在讀者面前。

易地扶貧搬遷工作不是簡單地給農(nóng)民換安置房、安排就業(yè)，還要綜合考量搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、搬遷可行性、能否脫貧致富、能否融入新社區(qū)等等多方面因素。陜南地區(qū)移民搬遷整村搬遷的較多，安置的社區(qū)也是盡量安排在一個社區(qū)，原有的村委會還能將村民聯(lián)系聯(lián)絡(luò)起來，實現(xiàn)有效地村民自治，周邊群眾也都是之前熟悉的村民，搬遷農(nóng)戶融入感較好?？梢哉f，陜南移民搬遷工程為陜北移民搬遷工作的開展提供了寶貴的經(jīng)驗。

最可貴的是在此書第七章，作者對陜南移民搬遷取得的成就及經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，提煉出移民搬遷的“陜西貢獻(xiàn)”，并對“陜西貢獻(xiàn)”的形成基礎(chǔ)、特征、先進(jìn)性和重大意義加以闡述說明，同時簡要介紹了“陜西貢獻(xiàn)”的推廣價值和在推廣過程中應(yīng)該注意的問題。作者也指出：“陜西貢獻(xiàn)”來自陜南移民搬遷的成功實踐，對我國的移民搬遷扶貧及其他生態(tài)移民、工程移民、避災(zāi)移民等均有很大的指導(dǎo)和借鑒意義，來自實踐、更能回歸實踐，能夠有效地作用于其他移民搬遷工程，推動我國移民搬遷工作的開展?！鞍俪吒皖^，更進(jìn)一步”，陜南移民搬遷進(jìn)入后搬遷時代，作者強調(diào)陜南移民搬遷的再升級，并且要與鄉(xiāng)村振興計劃對接，實現(xiàn)擺脫貧困、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明等，真正使陜南地區(qū)擺脫貧困，依托易地扶貧搬遷，從源頭斬斷貧困之根。

參考文獻(xiàn)

[1]何得桂等.告別貧困：陜南移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實[M].西安地圖出版社，2019年版.

[2]何得桂.山區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策執(zhí)行研究：陜南的表述[M].人民出版社，2016年版.

[3]何得桂，徐榕.貧困治理進(jìn)程中的基層組織建設(shè)維度——以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述為基點[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2019年第3期.

[4]何得桂，徐榕，張旭亮.鄉(xiāng)村振興視域下易地扶貧搬遷社區(qū)治理及其深化[J].行政科學(xué)論壇，2019年第2期.

作者簡介

劉 翀 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院