事業(yè)單位費用支出管理與控制

奕蓉蓉

摘 要 隨著我國經(jīng)濟改革的深化，事業(yè)單位也在不斷促進現(xiàn)代化管理轉型，旨在提升單位管理水平，并滿足事業(yè)單位長期穩(wěn)健經(jīng)營的需求，以及響應國家政策的號召。而嚴格控制單位的費用支出是事業(yè)單位提高資金利用率、優(yōu)化工作效率的主要措施，本文首先闡述了事業(yè)單位加強費用支出管理和控制的必要性和重要性，并對事業(yè)單位費用支出管控中存在的問題進行分析。在此基礎上，針對事業(yè)單位費用支出管控提出優(yōu)化策略。

關鍵詞 事業(yè)單位 費用支出 管控

一、事業(yè)單位加強費用支出管理和控制的必要性

（一）加強對資金的使用

事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，利用所劃撥的資金開展各項活動，這也意味著在沒有特殊情況時，單位可利用的資金是有限的。對費用支出的嚴格管理，可以加強事業(yè)的成本控制，利用有限的資金實現(xiàn)較高的價值，不但提高了資金利用率，而且也遏制了資金挪用、私人占用等問題的發(fā)生。

（二）確保數(shù)據(jù)的真實性

事業(yè)單位的預決算工作是對當期經(jīng)營活動的回顧和總結，也是對下期工作的展望，單位依據(jù)財務數(shù)據(jù)信息制定出下一年度的預算報告，并進行申報。嚴格的費用支出管理，為單位提供了科學合理的核算標準和管理流程，為單位管理者提供更為準確的資金消耗數(shù)據(jù)，從而為單位預算管理、成本控制等活動的開展奠定了基礎。

（三）響應國家號召

當前，我國事業(yè)單位的各項制度建設需要緊隨國家政策的變動，遵循相關法律法規(guī)，落實過緊日子。在經(jīng)濟改革的進一步深化背景下，提高對資金的利用是國家針對事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀而提出的，事業(yè)單位應積極響應，從而提高單位活動開展的合理性和合法性。

二、事業(yè)單位費用支出管控中存在的問題

事業(yè)單位費用支出的管理和控制主要是對資金使用情況的管控。當前，事業(yè)單位在資金使用過程中主要存在的問題可以概括為以下幾點：第一，預算編制不科學。在資金申報時，預算指標常被事業(yè)單位用來估量各部門資金需求量，因此，指標就是部門當年的資金總額;但部門為了能夠游刃有余地使用資金，在編制預算時未真正落實零基預算，預算指標高于實際需求。第二，資金使用管理制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠。近年來，隨著中央“八項規(guī)定”等規(guī)章制度的落實，財政部門對所下?lián)苜Y金的使用實施了嚴格的管理，比如對公用經(jīng)費實施嚴格的定額計劃。但在實際工作中，往往出現(xiàn)擠占單位其他項目經(jīng)費、占用其他項目資金來彌補公用經(jīng)費短缺額度的現(xiàn)象。[1]第三，預算執(zhí)行力度不夠。預算執(zhí)行主要是指將單位所制訂的預算方案落實，而預算執(zhí)行力度不夠將直接影響預算方案的落實。事業(yè)單位在資金使用方面不規(guī)范，不利于單位實現(xiàn)精細化管理。

三、事業(yè)單位優(yōu)化費用支出管理的策略

成本控制方案作為消除增加成本因素和發(fā)揮成本優(yōu)勢所采取的措施，是事業(yè)單位降低成本、提高資金利用率的主要方向。在一般情況下，成本控制方案包含具體降低成本的目標、為實現(xiàn)目標所賦予有關部門的職責和權限、增加成本因素、實現(xiàn)目標所采取的措施方法和時間表等內容。筆者結合事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境，對其費用支出的管控提出以下優(yōu)化建議：

（一）制定科學合理的目標成本

明確且合理的目標成本為各部門、各項目的費用支出設置了定額指標，而在編制合理的目標成本過程中，單位要提高預算指標的合理性，較為準確地估量各項目開展時所需耗費的資金情況，并以此為依據(jù)編制部門預算指標;進而依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)以及實際估價，將成本細分到各部門、各員工，形成目標成本，為部門提供費用支出預警信號。同時，加強預算管理，對成本預算進行監(jiān)管，加大成本預算的執(zhí)行力度。單位可以通過構建預算偏離調整機制來實現(xiàn)這一目的。一般預算偏離機制的運行可以概括如下：首先，對預算進行偏離度分析，估量預算偏離大小;其次，對預算偏離的原因進行分析，找出影響預算偏離的主要因素;最后，根據(jù)預算偏離的主要因素采取適宜的措施來進行預算調整。通過預算偏離機制，單位可以實時、動態(tài)地調整目標成本，促使成本管理作用在項目中得到高效發(fā)揮，從而促進單位的發(fā)展。[2]

（二）加強動因評估，分離成本成因

對單位各項費用支出的成因進行分析，可以幫助單位了解成本居高不下的原因，并為成本控制方案的制訂提供信息支持。在分析成本成因時，單位可以借助回歸曲線分析法來分離關鍵影響因素，通過測量變量之間的相關性來分析增加成本因素，相關系數(shù)高的變量就是關鍵成本動因。

（三）合理制定問題解決措施，并評價措施應用效果

在措施的制定上，事業(yè)單位要結合成本成因分析報告、解決措施數(shù)據(jù)庫以及相關經(jīng)驗來編制合理的問題應對方案;并在方案實施后對單位費用支出管理效率進行新一輪的風險評估、預算評價，以此來評估所采取的措施的有效性，及時對未解決問題和新出問題進行修繕。

（四）明確劃分各部門、各崗位權責，落實責任到具體

明確的崗位職責劃分一方面可以為各人員工作的開展提供指導方針，另一方面也可以約束各崗位人員行為。事業(yè)單位應將崗位設置的政策要求、技術要求、職責任務、任職年限等因素都考慮在內，以相應管理制度為依據(jù)，對崗位設置管理進行監(jiān)督，及時識別其中存在的問題，并將監(jiān)督報告作為單位完善崗位設置管理的參考數(shù)據(jù)，進一步對其進行優(yōu)化，從而明確各部門、各崗位權責利，避免出現(xiàn)混崗等問題。[3]在明確崗位職責后，事業(yè)單位還要以職責為依據(jù)，落實權責發(fā)生制，將具體責任落實到具體個人，提高解決問題的效率。

（五）加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位費用支出管理的效果發(fā)揮還受人員專業(yè)能力的限制，單位要想實現(xiàn)最低資金損耗和最高價值生產，勢必需要管理型、決策型會計人才，促使會計人員從全局出發(fā)，掌握單位經(jīng)營情況。因而，單位應重視對人才的培養(yǎng)和引進，及時更新人員的知識儲備，實現(xiàn)從量變到質變的轉變，使其可以更好地參與到單位管理工作中，并指導費用支出管理工作的開展。另外，事業(yè)單位還可以構建合理的獎懲制度，提高員工工作的積極性。

（六）加強財務信息化建設

除了相關運行制度、人員能力外，數(shù)據(jù)流通的便利性及準確性是影響成本核算的另一重要因素。在大數(shù)據(jù)時代下，事業(yè)單位應加強財務管理信息化系統(tǒng)的建設，不斷探索業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)之間的關聯(lián)，為單位費用支出管理提供全面、真實的數(shù)據(jù)信息。首先，從思想建設出發(fā)，加強全體人員對財務信息化建設的重視，自主加強學習。其次，建立財務信息化管理平臺，設立指揮中心，將單位經(jīng)營活動中涉及的流程以電子化的形式集中到一個平臺來管理，從而實現(xiàn)軟件的統(tǒng)一。比如市面上的OA系統(tǒng)可以較好地融合不同的軟件，擔當管理平臺;ERP系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)作為單位項目數(shù)據(jù)庫，可以共享數(shù)據(jù)。事業(yè)單位可以直接引入與本單位業(yè)務相適配的OA系統(tǒng)作為財務共享中心。[4]若單位條件允許，還可以邀請專業(yè)人士來對系統(tǒng)模塊、流程等進行進一步優(yōu)化。最后，加強系統(tǒng)安全管理，及時解決內外部存在的數(shù)據(jù)不安全問題。比如利用防火墻加固隔絕外部惡意攻擊，避免關鍵數(shù)據(jù)泄露;利用人員約束機制、安全意識的加強等來規(guī)避人為篡改、丟失數(shù)據(jù)。另外，還應及時對單位重要信息進行備份，做好雙重防護。

四、結語

加強對費用支出的管控是事業(yè)單位提高資金利用率、降低成本的重要舉措，單位應積極在內部宣傳貫徹費用控制思想，科學合理地制定目標成本，并通過加強對成本動因、解決措施的分析和評估來編制高效的成本管控方案。同時，事業(yè)單位還要加強崗位設置管理、人才培養(yǎng)以及財務信息化建設，以促進事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為余姚市人民政府招商中心）

參考文獻

[1] 宋宇.行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理與控制問題研究[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，26（27）：210-211.

[2] 李冬紅.行政事業(yè)單位成本支出管理與控制[J].財會學習，2018（12）：133.

[3] 劉麗霞.事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討[J].經(jīng)濟師，2019（03）：104-105.

[4] 于海霞.行政事業(yè)單位成本支出管理與控制[J].財經(jīng)界（學術版），2017（19）：54-55.