事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析

彭順艷

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)經(jīng)制度不斷完善改革，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，逐步形成了一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)務(wù)管理的一部分，在事業(yè)單位發(fā)展中具有重要作用。本文首先闡述事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，分析績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、整個(gè)績(jī)效評(píng)估流程與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺少細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和資源配置不匹配4個(gè)問(wèn)題，從4個(gè)方面提出完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策和措施，希望能為事業(yè)單位項(xiàng)目管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加快，我國(guó)綜合國(guó)力明顯提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技開(kāi)發(fā)促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)的深度改革。當(dāng)前，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與項(xiàng)目種類日益豐富，涵蓋的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，急需創(chuàng)新績(jī)效管理、完善評(píng)估體系、確定考核指標(biāo)，以提升績(jī)效及效率。事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效控制有較大作用，大量項(xiàng)目均要以績(jī)效目標(biāo)為主導(dǎo)進(jìn)行決策、實(shí)施和管理，特別是項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支，評(píng)估和研究事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效，可以提升決策質(zhì)量，減少風(fēng)險(xiǎn)，完善單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、合理化，用信息及效益說(shuō)話，防止單位內(nèi)部腐敗行為，有助于實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，國(guó)家各方面事業(yè)均取得了較大進(jìn)步，事業(yè)單位項(xiàng)目類型也日益增多，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注事業(yè)單位項(xiàng)目管理及效率。黨的十九大報(bào)告中提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，體現(xiàn)了政府對(duì)績(jī)效管理工作的重視，建立健全績(jī)效管理制度，體現(xiàn)了政府管理的透明性和高效性。通過(guò)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)施科學(xué)有效的管理，最終提高事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率，為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供保障。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各事業(yè)單位能夠更清楚地認(rèn)識(shí)資金支出取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)樹立自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí);在項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，形成一種意識(shí)，優(yōu)化整合資源，合理劃分利用，使項(xiàng)目支出效益最大化。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

事業(yè)單位涉及范圍廣，各類型事業(yè)單位發(fā)展水平參差不齊，大部分事業(yè)單位沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的核心理念，認(rèn)為預(yù)算評(píng)價(jià)沒(méi)有特別的意義，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)失去了權(quán)威，實(shí)際中沒(méi)有一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。由于指標(biāo)設(shè)定缺乏統(tǒng)一框架，在實(shí)際工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取比較隨意，缺乏規(guī)范性，沒(méi)有相配套的績(jī)效評(píng)價(jià)模式和監(jiān)督機(jī)制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少科學(xué)的依據(jù)和方法，無(wú)法科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估績(jī)效，容易出現(xiàn)資金違法挪用和過(guò)度浪費(fèi)現(xiàn)象。以結(jié)果定指標(biāo)、以結(jié)果定權(quán)重、以結(jié)果定標(biāo)準(zhǔn)的情況普遍存在。比如針對(duì)職工的績(jī)效考核給予單一的獎(jiǎng)勵(lì)，懲處措施很少，這樣導(dǎo)致績(jī)效考核喪失了原有的作用，無(wú)法起到完善工作、提升效率的作用，僅僅是將工作核心置于個(gè)人收益方面，導(dǎo)致績(jī)效考核質(zhì)量不高。

（二）整個(gè)績(jī)效評(píng)估流程與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺少細(xì)化

一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)由評(píng)估目標(biāo)、主體、對(duì)象以及指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告等組成。以往的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系通常只包括評(píng)估主體、對(duì)象及指標(biāo)，伴隨項(xiàng)目種類的增多，評(píng)估流程也要越來(lái)越完整，與目前事業(yè)單位的改革相符合?，F(xiàn)今許多事業(yè)單位的評(píng)估流程及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均不夠完善，項(xiàng)目評(píng)估體系中，很多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是按照有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定的;有些定性標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的借鑒依據(jù)，僅僅按照評(píng)估者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，存在較強(qiáng)的主觀性。因此，制定完善的事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系勢(shì)在必行，并且在本質(zhì)上優(yōu)化評(píng)估體系也非常重要。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，單位內(nèi)部缺乏單位整體層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的配合程度不夠，相關(guān)部門的參與度不高。由于缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果受到了一定程度的影響。

（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和資源配置不匹配

事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目完成之后，很少關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程。同時(shí)，局限于為評(píng)價(jià)項(xiàng)目而完成項(xiàng)目，局限于反映情況層面，對(duì)市場(chǎng)的了解不夠深入，調(diào)查研究不夠透徹，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和利用不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目評(píng)價(jià)與資源配置錯(cuò)位，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

三、優(yōu)化事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的策略

（一）規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系

事業(yè)機(jī)構(gòu)為提高服務(wù)水平，需要實(shí)施全面的項(xiàng)目績(jī)效考核體系，完善單位管理。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要綜合考慮事業(yè)單位自身項(xiàng)目特點(diǎn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，保證評(píng)價(jià)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性和重要性。對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)要結(jié)合定性分析與定量分析，可以將指標(biāo)分為個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)，符合公共事業(yè)單位的需求，也能滿足各種類型事業(yè)單位的屬性。以往的事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的考核缺乏合理的量化，甚至無(wú)量化指標(biāo)，因此不能區(qū)分平常的任務(wù)量與貢獻(xiàn)度，更無(wú)優(yōu)劣好壞的區(qū)別。

在設(shè)置規(guī)范的量化考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不能忽視不同部門及職能之間的區(qū)別，要優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同部門及職位要有對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查項(xiàng)目，從正面和側(cè)面了解項(xiàng)目的實(shí)際需要。以往的事業(yè)單位項(xiàng)目評(píng)估考核體系較為單調(diào)，在計(jì)算機(jī)高速發(fā)展及事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目類型逐漸增加的今天，傳統(tǒng)單調(diào)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足工作需要，在評(píng)估考核階段采用多角度評(píng)估體系，能夠更公正、平等地開(kāi)展管理工作，提升事業(yè)單位綜合效率。

除了優(yōu)化考核機(jī)制外，傳統(tǒng)的評(píng)估考核還有評(píng)估主體單調(diào)的情況。很多事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理部門對(duì)職工進(jìn)行考評(píng)，缺乏本部門對(duì)職工的考核評(píng)估，難以全面了解職工的工作質(zhì)量及效率。[1]事業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估主體比較單調(diào)，要求本部門采用內(nèi)部評(píng)估，其他有關(guān)部門采用交叉評(píng)估，方可較為全面地考核評(píng)估項(xiàng)目。對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的考評(píng)，能夠創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，有助于全面實(shí)行收益分配與績(jī)效考評(píng)。

（二）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估流程及標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的目的是使管理人員可以適時(shí)調(diào)整單位發(fā)展戰(zhàn)略及措施，以得到可持續(xù)發(fā)展，而評(píng)估流程的完善能夠提升評(píng)估的精準(zhǔn)度，優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)估體系。在指標(biāo)確定上應(yīng)將共性與個(gè)性融合，共性指標(biāo)表現(xiàn)為項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)價(jià)值和資產(chǎn)分配等方面，個(gè)性指標(biāo)是指根據(jù)不同部門及項(xiàng)目的特征確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估時(shí)，要將二者統(tǒng)一起來(lái)，全面考量多方因素，以確保項(xiàng)目評(píng)估流程的完善及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的清晰。

規(guī)范的評(píng)估流程及標(biāo)準(zhǔn)并非是一成不變的，其需要緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和整個(gè)管理經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行合理調(diào)整;根據(jù)規(guī)范的流程開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)，針對(duì)不同的項(xiàng)目需要設(shè)置合適的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，摒棄落后的、不科學(xué)的規(guī)章機(jī)制;[2]使事業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估流程更加科學(xué)化、規(guī)范化，使評(píng)估過(guò)程更加完善、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加全面。受到發(fā)展的制約，以往的單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，而且以往的評(píng)估考核大都是人工處理，為提升效率會(huì)省去一些流程，而當(dāng)前許多煩瑣的流程都能夠用計(jì)算機(jī)取代人力，而且計(jì)算機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)流程化、模塊化的處理，因此能夠優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估流程、規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)信息技術(shù)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相融合

處理單位內(nèi)部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要將信息技術(shù)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相融合。伴隨計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在人類的日常生活中得到普及推廣。信息技術(shù)是人們生活及工作中非常重要的一部分。為處理好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)，提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)效率。唯有如此，方可不斷提升單位內(nèi)部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)部門應(yīng)盡可能獲得上級(jí)的經(jīng)費(fèi)及技術(shù)支撐，充分使用先進(jìn)科技，這樣能夠保證單位內(nèi)部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開(kāi)展。比如借助計(jì)算機(jī)來(lái)檢索，不但可以提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的速率，還可以提升精準(zhǔn)度，進(jìn)而大幅度提升單位的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)效率，極大地提高單位內(nèi)部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）優(yōu)化資源分配

項(xiàng)目實(shí)施階段，資源分配需要按照不同階段的實(shí)際要求及時(shí)調(diào)整，以迎合項(xiàng)目實(shí)施要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施早期，需要根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)及計(jì)劃，科學(xué)地配置資源;項(xiàng)目開(kāi)展階段，應(yīng)按照內(nèi)外部條件的改變及實(shí)際狀況，通過(guò)探究批準(zhǔn)后調(diào)節(jié)部分細(xì)節(jié)，結(jié)合計(jì)劃調(diào)節(jié)重新配備各種資源。[3]同時(shí)，績(jī)效評(píng)估體系也應(yīng)當(dāng)充滿靈活性，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)調(diào)節(jié)有關(guān)評(píng)估指標(biāo)，使項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施相協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的可行性與科學(xué)性。只有在項(xiàng)目實(shí)施階段優(yōu)化績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)流程及標(biāo)準(zhǔn)，合理使用評(píng)估結(jié)果以規(guī)范后期的項(xiàng)目規(guī)劃，才可以更好地提高事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量。

我國(guó)正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重要時(shí)期，事業(yè)機(jī)構(gòu)要全面深入變革，優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法，進(jìn)一步提高社會(huì)公共服務(wù)效果及質(zhì)量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為南寧市社會(huì)福利院）

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