電力業(yè)務(wù)許可實(shí)施全流程信用監(jiān)管

◎文/本刊記者 王礫堯

近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立貫穿全過程的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)介紹，電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體頒發(fā)管理的行政許可。國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤表示，在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實(shí)施信用分類監(jiān)管，主要有兩點(diǎn)考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場(chǎng)主體權(quán)益，實(shí)施信用監(jiān)管更有利于“激勵(lì)守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實(shí)施信用監(jiān)管更有利于全面探索實(shí)踐、積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《通知》，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》和《承裝(修、試)電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)“信用良好者”實(shí)施信任監(jiān)管，依法依規(guī)采取激勵(lì)措施；對(duì)“守信者”實(shí)施正常監(jiān)管，根據(jù)情況適當(dāng)采取激勵(lì)措施；對(duì)“失信者”實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，采取提高抽查頻率、增加真實(shí)性核查等措施，加大監(jiān)管力度；對(duì)“嚴(yán)重失信者”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，依法采取相關(guān)限制措施。

《通知》明確，在電力業(yè)務(wù)許可事前、事中、事后全過程，對(duì)不同信用等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象可采取差異化監(jiān)管措施。在事前審批時(shí)，提出對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體可采取簡(jiǎn)化證明材料、建立容缺受理機(jī)制、適當(dāng)壓縮辦理時(shí)限等措施；在事中檢查時(shí)，明確在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中設(shè)置差異化隨機(jī)抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點(diǎn)關(guān)注名單和“黑名單”等措施。

據(jù)悉，為保證《通知》有效落實(shí)，有關(guān)部門還配套制訂了《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝(修、試)電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》等兩項(xiàng)應(yīng)用措施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了分類監(jiān)管措施。

《通知》指出，要規(guī)范和加強(qiáng)信用分類等級(jí)和信用平臺(tái)功能應(yīng)用。目前已經(jīng)建立了電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，以信用平臺(tái)歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺(tái)按照信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系自動(dòng)評(píng)價(jià)生成市場(chǎng)主體的信用等級(jí)，保證了信用等級(jí)評(píng)定科學(xué)規(guī)范和公開透明。通過能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，還可以實(shí)時(shí)查詢信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機(jī)、一公開”檢查對(duì)象。