完善體制機(jī)制 提升綜合效率 開創(chuàng)市場監(jiān)管新局面

國家市場監(jiān)管總局局長、黨組書記 肖亞慶

新中國成立70年來，伴隨著我國建設(shè)和改革開放進(jìn)程，市場監(jiān)管不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，市場監(jiān)管發(fā)生根本性變革，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。黨和國家機(jī)構(gòu)改革對市場監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了市場監(jiān)管的重要作用，開啟了我國市場監(jiān)管的新篇章。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立70年來市場監(jiān)管取得輝煌成就

70年來，我國市場監(jiān)管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。新中國的市場監(jiān)管發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨非常重視對工商業(yè)和市場交易活動的引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，開始對工商企業(yè)實(shí)行登記和注銷管理。閩西蘇區(qū)頒布《取締牙人條例》，規(guī)范市場中介行為。這些管理舉措開啟了新中國市場監(jiān)管的先河。在社會主義建設(shè)時(shí)期，市場監(jiān)管肩負(fù)著指導(dǎo)工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的歷史重任。隨著獨(dú)立自主工業(yè)體系的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系陸續(xù)建立，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)不斷加強(qiáng)，保障了社會主義經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)。

改革開放后，隨著黨提出“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的方針，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場監(jiān)管進(jìn)入新的發(fā)展階段。為促進(jìn)市場的繁榮，市場監(jiān)管部門承擔(dān)了培育個體私營經(jīng)濟(jì)，以及建設(shè)集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品市場、專業(yè)市場等工作任務(wù)，促進(jìn)了貿(mào)易和流通，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，繁榮了商品經(jīng)濟(jì)。隨著人民生活水平的提高，食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領(lǐng)域成為市場監(jiān)管的重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，加入世貿(mào)組織后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我國頒布了反壟斷法，成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，建立了一系列國際通行的規(guī)則，為我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語言。

黨的十八大以來，市場監(jiān)管取得歷史性成就。市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力服務(wù)改革發(fā)展大局，積極推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，努力營造良好的市場環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

商事制度發(fā)生根本性變革。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業(yè)準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等突出問題，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，精簡行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)效率，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。截至今年7月底，我國市場主體總量達(dá)到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬戶。

食品藥品監(jiān)管邁上新臺階。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，重點(diǎn)食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”，質(zhì)量強(qiáng)國成為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞百姓關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，深入開展質(zhì)量提升行動。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測能力。我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局初步形成。深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，商標(biāo)審查周期縮短至5個半月，高價(jià)值專利授權(quán)周期壓縮至21個月。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額提前實(shí)現(xiàn)“十三五期間累計(jì)100億美元”的目標(biāo)。

競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確提出宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，賦予競爭政策更鮮明的時(shí)代意義和改革內(nèi)涵，為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動力。出臺公平競爭審查制度，抑制政府部門扭曲公平競爭行為。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

市場監(jiān)管新體制新機(jī)制逐步確立。黨的十八大以來，市場監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新。市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。國務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，將市場監(jiān)管工作納入國家中長期戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國市場監(jiān)管進(jìn)入新階段。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認(rèn)識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

習(xí)近平總書記指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的一個重大動作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，要從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重大意義。

要從發(fā)揮市場力量、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場監(jiān)管發(fā)揮著越來越重要的作用。只有深化“放管服”改革，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會投資創(chuàng)業(yè)積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，才能促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)發(fā)展拓展市場空間。只有維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，才能進(jìn)一步挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場的優(yōu)勢和潛力。在新的發(fā)展時(shí)期，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基本保障。

要從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管最接近市場、最貼近人民群眾，直接面對1.1億戶市場主體和14億消費(fèi)者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。近年來，市場監(jiān)管部門認(rèn)真履職，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面取得了一些成績。但當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，食品安全、假冒偽劣商品等問題時(shí)有發(fā)生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要樹立消費(fèi)者至上理念，把維護(hù)廣大消費(fèi)者的根本利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

要從適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)新趨勢、提高國際競爭力的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代對外開放的新趨勢新特點(diǎn)。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。境外投資者更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。當(dāng)前，我國面臨發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、推行再工業(yè)化，發(fā)展中國家搶占產(chǎn)業(yè)鏈中低端的雙重壓力，國際監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢，增強(qiáng)我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，增強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

要從優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。黨的十九屆三中全會《決定》明確指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。改革開放40年，我國政府機(jī)構(gòu)一直在改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型完善，一個基本取向，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制構(gòu)架。維護(hù)市場運(yùn)行效率，必須提高政府監(jiān)管效率，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。這次機(jī)構(gòu)改革，對市場監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境

新的發(fā)展時(shí)期，市場監(jiān)管要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質(zhì)量、重維權(quán)、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力打造國際一流的營商環(huán)境，為更好滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

深化“放管服”改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)一步削減行政審批，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大對外資、民營企業(yè)開放領(lǐng)域，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放。深化“證照分離”、“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時(shí)間達(dá)到OECD國家先進(jìn)水平。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，加強(qiáng)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

嚴(yán)守安全底線，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)渠道，校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，兒童食品等重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品全過程、全生命周期管理，嚴(yán)把從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。建立綜合維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)訴求渠道，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。

強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報(bào)告部署，推進(jìn)競爭政策實(shí)施，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。完善公平競爭審查制度，全面清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵創(chuàng)造、保護(hù)發(fā)明，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，從源頭上保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，讓廣大群眾監(jiān)督企業(yè)責(zé)任落實(shí)。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持市場化、社會化、國際化方向，推動計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域改革和軍民融合，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

完善新型監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場監(jiān)管效能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，完善監(jiān)管方式，建立公正簡約監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。建立違法嚴(yán)懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報(bào)人、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會保險(xiǎn)等制度，解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問題。