太空安全建設(shè)的軍民協(xié)同與國(guó)際合作

劉相朋

2019年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署建立美國(guó)天軍的航天政策指令，這標(biāo)志著美國(guó)已將太空軍事化提高到新的戰(zhàn)略高度，我國(guó)太空安全面臨新的霸權(quán)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)太空安全力量建設(shè)勢(shì)在必行。當(dāng)前各領(lǐng)域軍民協(xié)同已成為世界趨勢(shì)，加強(qiáng)太空安全建設(shè)要充分把握這一發(fā)展方向，并以此推進(jìn)太空優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，探索航天產(chǎn)業(yè)的全球化道路，以全球產(chǎn)業(yè)鏈支持太空安全建設(shè)全面快速發(fā)展。此外，太空的非領(lǐng)地屬性賦予了其公域非主權(quán)特點(diǎn)，進(jìn)行太空安全建設(shè)應(yīng)該充分利用這一特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家構(gòu)建約束太空霸權(quán)的國(guó)際合作體制，共同打造21世紀(jì)太空命運(yùn)共同體。

1 促進(jìn)太空安全建設(shè)軍民協(xié)同深度發(fā)展

太空安全建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期工程，必須依靠多方力量實(shí)施系統(tǒng)籌劃，軍民協(xié)同建設(shè)不僅能夠有效解決資金、人才等問(wèn)題，也為太空安全力量建設(shè)注入更多科技資源。為協(xié)助美軍奪取未來(lái)太空安全制高點(diǎn)，美國(guó)政府在21世紀(jì)初借由加利福尼亞商業(yè)亞軌道發(fā)射項(xiàng)目發(fā)起了普及全國(guó)的“新太空”運(yùn)動(dòng)，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入航天產(chǎn)業(yè)PPP（公私合營(yíng)）項(xiàng)目，催生了美國(guó)太空探索技術(shù)公司(SpaceX)、藍(lán)色起源公司(Blue Origin)、天空盒子成像公司（Skybox Imaging）、維珍銀河公司(Virgin Galactic)、行星實(shí)驗(yàn)室公司(Planet Labs)等一系列航天公司，這些公司為美國(guó)太空的開(kāi)發(fā)和安全建設(shè)發(fā)揮了積極作用。新時(shí)代我國(guó)進(jìn)行軍民協(xié)同建設(shè)，要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用民用技術(shù)和資源。做到軍民協(xié)同深度發(fā)展，必須在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)地方機(jī)構(gòu)或企業(yè)給予支持，培育社會(huì)力量參與太空安全建設(shè)的能力，堅(jiān)持以軍為主、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)太空安全建設(shè)以需求為導(dǎo)向的深度發(fā)展。

其一，建立相關(guān)政策環(huán)境和管理體制。航天產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為保護(hù)民企參與太空建設(shè)的積極性，需要出臺(tái)相關(guān)法律及政策給予扶持，優(yōu)化其投資、運(yùn)營(yíng)環(huán)境。如美國(guó)曾先后出臺(tái)《商業(yè)太空法》《國(guó)家與商業(yè)太空項(xiàng)目》《太空資源開(kāi)采與利用法》等，鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)航天企業(yè)調(diào)研，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，積極促進(jìn)太空商業(yè)發(fā)展。在管理體制上，要明確太空商業(yè)參與太空安全建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核參與資質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)程，確保軍民協(xié)同的安全有序發(fā)展。為更好利用地方力量進(jìn)行安全力量建設(shè)，俄羅斯于2007年成立先期研究基金會(huì)，根據(jù)軍方需求提出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)官方平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)招募，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決出項(xiàng)目的冠軍團(tuán)隊(duì)，基金會(huì)可為其提供產(chǎn)品制造所需要的場(chǎng)地、資金和設(shè)備，產(chǎn)品完成后進(jìn)行考核驗(yàn)收，最后交付用戶(hù)。這一模式對(duì)我國(guó)實(shí)施軍民協(xié)同發(fā)展太空安全力量是一項(xiàng)有益的啟示。

其二，堅(jiān)持以軍為主協(xié)調(diào)軍民綜合發(fā)展。軍民協(xié)同關(guān)鍵在軍，依托民間力量進(jìn)行太空安全建設(shè)的導(dǎo)向是滿足未來(lái)需要，要充分考慮利用軍事技術(shù)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任，對(duì)地方企業(yè)給予充分的融資和技術(shù)發(fā)展空間。美國(guó)在進(jìn)行太空安全建設(shè)過(guò)程中，培育了一批強(qiáng)大的太空商業(yè)公司，不僅為美國(guó)國(guó)家安全提供支持，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）商業(yè)軌道運(yùn)輸項(xiàng)目在研發(fā)階段獲得8億美元投資，其中49%投向SpaceX公司，使其擺脫破產(chǎn)危險(xiǎn)逐漸走向運(yùn)營(yíng)成功；在技術(shù)支持方面，NASA通過(guò)“太空法協(xié)定技術(shù)伙伴”項(xiàng)目向SpaceX公司、畢格羅宇航公司（Bigelow Aerospace）等大批企業(yè)轉(zhuǎn)讓了包括火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的諸多技術(shù)。我國(guó)在推動(dòng)太空安全軍民協(xié)同建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)敢于改革創(chuàng)新，讓技術(shù)、資金、人才等要素迸發(fā)出強(qiáng)勁力量，在為太空提供安全保障的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 探索航天產(chǎn)業(yè)布局的全球化道路

改革開(kāi)放四十年的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，沒(méi)有全球化的視角就沒(méi)有世界級(jí)的發(fā)展。航天產(chǎn)業(yè)是技術(shù)高度密集的行業(yè)，走全球化道路是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的一致戰(zhàn)略選擇，也是利用國(guó)際資源發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)化太空安全建設(shè)的重要途徑。探索航天產(chǎn)業(yè)全球化布局，重點(diǎn)是構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和體制機(jī)制，將全球化成果不斷向太空安全能力建設(shè)轉(zhuǎn)化，摸索出一條適合中國(guó)國(guó)情、促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的道路。

一是優(yōu)化全球化產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)層次。航天產(chǎn)業(yè)涉及從亞軌道到深空多個(gè)空間區(qū)域不同軌道的領(lǐng)域建設(shè)，涵蓋航天基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)構(gòu)多樣、層次豐富，進(jìn)行全球化布局首先要區(qū)分重點(diǎn)，將處于核心層級(jí)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展，將基礎(chǔ)層級(jí)建設(shè)投向全球招標(biāo)，以提高效率、降低成本。如美國(guó)航天飛機(jī)退役后，曾將空間運(yùn)輸任務(wù)多次交由俄羅斯聯(lián)邦航天局完成。其次要著眼未來(lái)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，未來(lái)太空安全斗爭(zhēng)是寬領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，在亞軌道、地球各層級(jí)軌道、深空都將留有安全建設(shè)的身影。若憑一國(guó)之力進(jìn)行如此寬領(lǐng)域的基礎(chǔ)投入無(wú)異于進(jìn)入軍備競(jìng)賽的陷阱，而通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、利用全球資源進(jìn)行集約建設(shè)是我國(guó)未來(lái)太空建設(shè)的必由之路。

二是創(chuàng)新全球化管理的體制機(jī)制。根據(jù)政治環(huán)境、資源（原材料、人才、技術(shù)等）優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)略需求合理進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，樹(shù)立全球化思維，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)完備的管理體系確保任務(wù)內(nèi)容安全保密、組織運(yùn)行精干高效。如數(shù)字地球公司（DigitalGlobe）等均在美洲、亞洲、歐洲設(shè)立其區(qū)域總部，在產(chǎn)業(yè)布局的相應(yīng)各國(guó)或地區(qū)設(shè)立區(qū)域辦公室；而火箭實(shí)驗(yàn)室公司（Rocket Lab）總部雖然在洛杉磯但研究機(jī)構(gòu)總部卻設(shè)立在奧克蘭。此外，要靈活運(yùn)用市場(chǎng)與計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)思維模式，建立開(kāi)放、有序的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成果為計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供性?xún)r(jià)比高、周期性短、技術(shù)迭代快的支持與服務(wù)。例如，美國(guó)太空部門(mén)通過(guò)商業(yè)化太空項(xiàng)目，削減了30%的管理崗位，各個(gè)商業(yè)公司間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)火箭發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間縮短50%，發(fā)射成本從2.3億美元縮減至1億美元以下。

3 構(gòu)建約束太空霸權(quán)國(guó)際合作體制

在太空多極化的世界里，一些國(guó)家憑借其太空實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際太空活動(dòng)中以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”打壓其他國(guó)家太空發(fā)展，推行太空霸權(quán)。20世紀(jì)八十年代由美國(guó)主導(dǎo)開(kāi)啟的“國(guó)際空間站”計(jì)劃，中國(guó)曾積極申請(qǐng)參與其中，卻始終被拒之門(mén)外。2011年，美國(guó)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)禁止與太空事務(wù)有關(guān)的NASA、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OSTP）使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)“制定、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、頒布、實(shí)施或執(zhí)行雙邊政策、項(xiàng)目、決議或任何類(lèi)型的合同以任何形式同中國(guó)或中國(guó)下屬企業(yè)開(kāi)展雙邊協(xié)作”。隨著我國(guó)太空實(shí)力的不斷增強(qiáng)，未來(lái)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行太空壓制和封鎖的霸權(quán)行徑將持續(xù)存在，多方式構(gòu)建約束其太空霸權(quán)的國(guó)際合作機(jī)制是維護(hù)我國(guó)太空發(fā)展利益的必然選擇，也是維護(hù)世界平等利用太空的有效途徑。

一是積極參與國(guó)際機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，負(fù)責(zé)太空利用與談判的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、裁軍談判會(huì)議（CD）、聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS）和機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）。ITU成立于1865年，是聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)成立最早的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)太空軌道和頻譜資源的分配與協(xié)調(diào)工作。CD成立于1962年，其下設(shè)的“防止外層空間軍備競(jìng)賽特別委員會(huì)”是當(dāng)前唯一從事防止太空武器化進(jìn)程的機(jī)構(gòu)。COPUOS成立于1959年，負(fù)責(zé)研究制定太空利用的科技和法律問(wèn)題規(guī)章制度，下設(shè)科學(xué)技術(shù)小組委員會(huì)和法律小組委員會(huì)。IADC是由美國(guó)、日本、俄羅斯及歐盟于1993年發(fā)起成立，是國(guó)際太空碎片唯一政府間國(guó)際組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際間太空活動(dòng)，進(jìn)行太空碎片預(yù)防、控制的技術(shù)交流與合作。多年來(lái)，上述機(jī)構(gòu)所制定和出臺(tái)的一系列協(xié)議和條約為各國(guó)平等利用太空做出了積極貢獻(xiàn)，但由于太空霸權(quán)主義的存在，諸多協(xié)議成為不具有約束力的空文。

二是著力構(gòu)建輿論聯(lián)合機(jī)制。2019年3月27日，印度進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，將300km高度的近地軌道衛(wèi)星擊落，世界諸多媒體均對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道并譴責(zé)此次試驗(yàn)形成的空間碎片對(duì)太空安全造成的極大危害。在未來(lái)斗爭(zhēng)中，我國(guó)應(yīng)樹(shù)立整體太空安全觀，重視太空輿論塑造，聯(lián)合國(guó)際社會(huì)構(gòu)建強(qiáng)大輿論力量，維護(hù)我國(guó)太空建設(shè)形象，約束太空霸權(quán)。其一，建立健全國(guó)際輿論協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織成立相應(yīng)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家構(gòu)建輿論聯(lián)盟機(jī)制，對(duì)國(guó)際太空態(tài)勢(shì)進(jìn)行協(xié)同分析、聯(lián)合應(yīng)對(duì)。其二，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合演練，通過(guò)各成員國(guó)的態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，及時(shí)掌握太空動(dòng)態(tài)，并利用各國(guó)互聯(lián)平臺(tái)及時(shí)共享情報(bào)信息。

三是推進(jìn)相關(guān)法律體系及其公信力建設(shè)。約束太空霸權(quán)最根本的途徑是實(shí)力建設(shè)，但基于“一超多強(qiáng)”格局下“一超”與“多強(qiáng)”間的實(shí)力代差，與其進(jìn)行太空斗爭(zhēng)必須綜合運(yùn)用包括法律戰(zhàn)在內(nèi)的多種手段，利用國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則約束“一超”霸權(quán)，在法律公信力受到挑戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)合“多強(qiáng)”進(jìn)行道義與輿論施壓，維護(hù)國(guó)際法公信力和各國(guó)平等利用太空的權(quán)益。例如，基于軌道和頻譜資源的稀缺性，國(guó)際條約規(guī)定“軌道高度在2000km以下的衛(wèi)星必須在結(jié)束使命前脫離軌道”，多年來(lái)美國(guó)利用太空霸權(quán)無(wú)視國(guó)際規(guī)則，數(shù)百顆衛(wèi)星退役后長(zhǎng)久霸占其軌道。1967年的《外空條約》曾規(guī)定各國(guó)不得通過(guò)主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法以及其他任何措施把外太空占為己有，美國(guó)作為該條約的締約國(guó)于2015年出臺(tái)《商業(yè)太空發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)法案》規(guī)定其國(guó)內(nèi)任何行為體在小行星、月球發(fā)現(xiàn)的任何物質(zhì)歸發(fā)現(xiàn)者所有。這都是新時(shí)期霸權(quán)主義向太空延伸的表現(xiàn)，必須聯(lián)合其他國(guó)家共同推進(jìn)太空立法公信力建設(shè)，對(duì)美國(guó)太空霸權(quán)行為施以最大現(xiàn)實(shí)壓力。

4 打造21世紀(jì)太空命運(yùn)共同體

黨的十九大報(bào)告中提出要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。在太空安全問(wèn)題的諸多解決方案中，構(gòu)建未來(lái)太空命運(yùn)共同體是真正立足全人類(lèi)解決彼此間和平問(wèn)題的唯一藍(lán)圖。為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求，需要在國(guó)家功利主義思維模式的基礎(chǔ)上，秉承“共建、共享，互惠、互利，協(xié)商、包容”的原則，以更加開(kāi)放的心態(tài)，逐步完善太空命運(yùn)共同體的構(gòu)建機(jī)制，為建設(shè)持久和平、持續(xù)發(fā)展的共同的太空慢積跬步，漸至千里。

一是堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有。太空是全人類(lèi)共有的資產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)《各國(guó)在探索和利用太空活動(dòng)的法律原則宣言》及《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》給出了從事太空活動(dòng)的基本原則，其中“不得據(jù)為己有”原則肯定了外層空間的公地屬性。隨著人類(lèi)空間活動(dòng)的增強(qiáng)，太空公地越來(lái)越多地面臨著軌道擁擠、太空碎片以及來(lái)自外太空物體的威脅等問(wèn)題，IADC已經(jīng)開(kāi)始協(xié)調(diào)11國(guó)航天機(jī)構(gòu)共同為這一問(wèn)題的解決而努力，這充分說(shuō)明進(jìn)行太空建設(shè)單靠一國(guó)之力無(wú)法解決共同面臨的問(wèn)題，只有堅(jiān)持共建共有才能促進(jìn)未來(lái)持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持互惠互利、共同繁榮。合作是解決矛盾沖突的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)太空命運(yùn)共同體建設(shè)，合作共贏是基礎(chǔ)和目標(biāo)。航天產(chǎn)業(yè)全球化環(huán)境下，各國(guó)間利用各自太空優(yōu)勢(shì)為彼此提供最優(yōu)產(chǎn)品和方案成為常態(tài)，“互惠互利”是維持這一常態(tài)的動(dòng)力源泉，只要堅(jiān)持這一原則，各國(guó)間的利益交叉和命運(yùn)關(guān)聯(lián)才會(huì)更加緊密，共同繁榮、持久和平的太空才能成為新常態(tài)。作為全人類(lèi)的共有區(qū)域，只為一國(guó)之私的太空建設(shè)行為必然不會(huì)長(zhǎng)久。人類(lèi)只有通過(guò)共同努力才能實(shí)現(xiàn)探索利用太空的龐大工程。人類(lèi)最大的太空工程——“國(guó)際空間站”的建設(shè)便凝聚了16個(gè)國(guó)家的共同努力，通過(guò)分工合作，為各國(guó)提供航天員訓(xùn)練、新技術(shù)試驗(yàn)、醫(yī)藥研究、大地測(cè)繪等多項(xiàng)服務(wù)，是太空互惠互利的代表工程和模范藍(lán)本。

三是堅(jiān)持交流協(xié)商，開(kāi)放包容。社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，太空命運(yùn)共同體的構(gòu)建也一定是在矛盾的產(chǎn)生和化解中逐漸完備、走向成功。從1957年人類(lèi)發(fā)射第一顆衛(wèi)星開(kāi)始，各主要航天國(guó)家就已在互不信任中開(kāi)啟了太空冷戰(zhàn)，直至今天人類(lèi)始終沒(méi)有找到一條比交流協(xié)商更能解決互信問(wèn)題的道路。眾所周知，地球靜止軌道資源十分稀缺，現(xiàn)有技術(shù)條件下經(jīng)度間隔低于2°的衛(wèi)星布置便已不易被地表識(shí)別，因此該軌道同頻段衛(wèi)星十分有限。為防止衛(wèi)星的軌道碰撞和通信干擾，ITU積極促使各國(guó)交流協(xié)商，為解決頻譜資源爭(zhēng)奪和軌道占有問(wèn)題提供了有效途徑。然而當(dāng)前拋卻協(xié)商進(jìn)行太空霸權(quán)活動(dòng)的行徑依然存在，加劇了軌道占有的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，必須保持警惕態(tài)勢(shì)，尋求解決新問(wèn)題的有效協(xié)商途徑，塑造各國(guó)在利益訴求中的良性互動(dòng)機(jī)制，以互鑒代替對(duì)抗，以互惠促進(jìn)發(fā)展，共同遏制霸權(quán)，構(gòu)建開(kāi)放包容的太空活動(dòng)生態(tài)體系。