中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體工作模式

莊家禮 張 濤（北京跟蹤與通信技術(shù)研究所）

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)星工程研制建設(shè)的主要抓手，是錢(qián)學(xué)森總體設(shè)計(jì)部思想在衛(wèi)星工程研制建設(shè)管理中的具體實(shí)踐。探索衛(wèi)星工程組織管理規(guī)律，探索中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體工作模式，必須搞清楚衛(wèi)星工程總體是什么、干什么、怎么干。本文概述衛(wèi)星工程總體概念和發(fā)展歷程，總結(jié)衛(wèi)星工程立項(xiàng)、研制、運(yùn)行等壽命周期階段總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)和評(píng)估等工作內(nèi)容，梳理衛(wèi)星工程總體工作關(guān)系，探討衛(wèi)星工程總體轉(zhuǎn)型拓展方向。

1 引言

衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制、運(yùn)行是構(gòu)建和運(yùn)用航天體系的基本途徑。世界各國(guó)國(guó)情和發(fā)展模式不同，航天體系的構(gòu)建和運(yùn)用方式有顯著差異。中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展具有與中國(guó)特定環(huán)境和特定文化相適應(yīng)的特殊性，形成獨(dú)具特色的衛(wèi)星工程總體為主要抓手和“型號(hào)配套、自成系統(tǒng)”的航天型號(hào)院管理體制的衛(wèi)星工程研制建設(shè)管理模式。衛(wèi)星工程總體是錢(qián)學(xué)森總體設(shè)計(jì)部思想在航天系統(tǒng)工程領(lǐng)域的實(shí)踐體現(xiàn)，是具有中國(guó)特色的衛(wèi)星工程系統(tǒng)組織管理模式。

伴隨中國(guó)航天跨越式發(fā)展，衛(wèi)星工程總體從無(wú)到有、從小到大，在實(shí)踐中探索并逐漸形成以衛(wèi)星工程總體職能管理為龍頭，以技術(shù)管理為支撐，集總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等為一體的全系統(tǒng)、全壽命衛(wèi)星工程總體工作模式，成為衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制、運(yùn)行過(guò)程中不可或缺的重要力量。

在從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展的新形勢(shì)下，在總結(jié)提煉已有任務(wù)型號(hào)衛(wèi)星工程總體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索衛(wèi)星工程總體工作特點(diǎn)與規(guī)律，不斷改進(jìn)衛(wèi)星工程總體工作程序和方法，有效推動(dòng)航天體系建設(shè)和航天能力提升。

2 衛(wèi)星工程總體概念和發(fā)展歷程

衛(wèi)星工程總體概念

以系統(tǒng)觀看待衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)，它既是由航天器、運(yùn)載火箭、發(fā)射場(chǎng)、測(cè)運(yùn)控和應(yīng)用等系統(tǒng)構(gòu)成的衛(wèi)星工程系統(tǒng)，同時(shí)又是更高層級(jí)的航天體系的構(gòu)成要素。衛(wèi)星工程總體采用系統(tǒng)工程方法和項(xiàng)目管理方式，與衛(wèi)星工程各系統(tǒng)一起，權(quán)衡并綜合各有關(guān)學(xué)科專業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)工程流程多次遞歸迭代，開(kāi)發(fā)滿足全壽命周期體系應(yīng)用使用要求的航天系統(tǒng)。

總體是若干個(gè)體所合成的事物，是整合之體，但總體不等同于整體。衛(wèi)星工程總體既站在衛(wèi)星工程系統(tǒng)頂層把握全局性和整體性，又抓住可能影響衛(wèi)星工程系統(tǒng)性能品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵特性，還統(tǒng)籌衛(wèi)星工程系統(tǒng)不同層級(jí)要素的不同壽命周期階段關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

衛(wèi)星工程總體綜合分析航天體系要求和體系應(yīng)用使用要求，組織開(kāi)展工程總體方案可行性論證，進(jìn)行工程各系統(tǒng)功能、性能和結(jié)構(gòu)分解；從衛(wèi)星工程系統(tǒng)全局提出如何分工、如何集成的總體思路，并運(yùn)用系統(tǒng)工程方法對(duì)衛(wèi)星工程系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，貫徹落實(shí)總體方案要求；在衛(wèi)星工程各系統(tǒng)深入論證及必要的試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)行集成綜合，經(jīng)多次遞歸迭代，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星工程系統(tǒng)整體性能優(yōu)化。與此同時(shí)，根據(jù)研制技術(shù)途徑，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、保障條件的分解與集成，經(jīng)多次迭代，在給定約束條件下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)流程和實(shí)施方案的優(yōu)化；在壽命周期各階段，在衛(wèi)星工程總體與衛(wèi)星工程相關(guān)系統(tǒng)以及各相關(guān)系統(tǒng)之間實(shí)施任務(wù)協(xié)調(diào)和工作計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。衛(wèi)星工程總體既是衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)、研制和運(yùn)行的直接參與者，又是組織管理者。

衛(wèi)星工程總體是系統(tǒng)工程方法與中國(guó)特定國(guó)情文化相適應(yīng)的產(chǎn)物，是總體工作從低層級(jí)系統(tǒng)向高層級(jí)系統(tǒng)的自然延伸，是具有中國(guó)特色的、以總體為核心的組織管理具體實(shí)踐。按照錢(qián)學(xué)森總體設(shè)計(jì)部思想，衛(wèi)星工程系統(tǒng)分層級(jí)組織管理，各系統(tǒng)層級(jí)分別設(shè)立總體設(shè)計(jì)部，負(fù)責(zé)各自層級(jí)技術(shù)探索與規(guī)劃研究、總體方案論證與設(shè)計(jì)、工程研制技術(shù)抓總與組織管理。衛(wèi)星工程總體是整個(gè)衛(wèi)星工程系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)部，負(fù)責(zé)衛(wèi)星工程系統(tǒng)的總體技術(shù)探索與規(guī)劃研究、衛(wèi)星工程總體方案論證與設(shè)計(jì)、衛(wèi)星工程總體技術(shù)抓總與組織管理。

衛(wèi)星工程總體發(fā)展歷程

衛(wèi)星工程總體是中國(guó)特色航天事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物。在中國(guó)航天發(fā)展起步階段，衛(wèi)星工程系統(tǒng)由周恩來(lái)總理為首的中央專委領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由中國(guó)科學(xué)院和后來(lái)的國(guó)防部五院組織實(shí)施。當(dāng)時(shí)，衛(wèi)星工程總體概念尚未形成，衛(wèi)星工程總體工作和各大系統(tǒng)總體工作融合在一起，尚未區(qū)分。

為促進(jìn)科研、生產(chǎn)和使用單位之間合作，縮短?hào)|方紅二號(hào)通信衛(wèi)星工程研制建設(shè)周期，1976年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立衛(wèi)星通信工程領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)防科委；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)衛(wèi)星工程總體技術(shù)協(xié)調(diào)。衛(wèi)星工程設(shè)立行政和技術(shù)兩條指揮線，這是中國(guó)航天首次設(shè)立衛(wèi)星工程組織管理機(jī)構(gòu)。衛(wèi)星工程總體主要對(duì)衛(wèi)星工程系統(tǒng)進(jìn)行組織管理和相關(guān)系統(tǒng)間的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1992年9月，中央專委批準(zhǔn)中國(guó)載人航天工程實(shí)施后，成立921工程辦公室作為中央專委辦事機(jī)構(gòu)，組織管理921工程研制建設(shè)。921工程設(shè)立兩條指揮線，具體組織管理工程研制建設(shè)。921工程辦公室下設(shè)總體室，具體開(kāi)展工程總體設(shè)計(jì)、技術(shù)抓總和技術(shù)協(xié)調(diào)等工作。這是首次在航天工程系統(tǒng)層級(jí)正式成立開(kāi)展航天工程項(xiàng)目組織管理和工程總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)的組織管理機(jī)構(gòu)。

借鑒921工程項(xiàng)目組織管理和工程總體工作經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各類航天系統(tǒng)管理部門(mén)逐步設(shè)立衛(wèi)星工程總體組織管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等衛(wèi)星工程總體工作。經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐磨合，當(dāng)前衛(wèi)星工程總體已經(jīng)形成相對(duì)明確的工作內(nèi)容、比較協(xié)調(diào)的工作關(guān)系和較為規(guī)范的工作程序方法。在中國(guó)航天從大向強(qiáng)轉(zhuǎn)型拓展的新形勢(shì)下，需要在各領(lǐng)域應(yīng)用需求牽引下，成體系開(kāi)展航天體系研制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展衛(wèi)星工程總體工作。

3 衛(wèi)星工程總體工作內(nèi)容

不同國(guó)家的不同航天系統(tǒng)的管理、研制和使用部門(mén)，對(duì)衛(wèi)星工程壽命周期階段的劃分有所不同，但衛(wèi)星工程全壽命周期任務(wù)目標(biāo)和工作內(nèi)容大體相同。借鑒美歐衛(wèi)星工程壽命周期階段劃分經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)航天實(shí)際情況，把衛(wèi)星工程壽命周期劃分為立項(xiàng)論證、研制建設(shè)和運(yùn)行使用三個(gè)階段。中國(guó)航天工程前期實(shí)踐中，衛(wèi)星工程總體工作階段主要是研制建設(shè)階段。

不同應(yīng)用領(lǐng)域的衛(wèi)星工程系統(tǒng)，由于職能管理部門(mén)要求、任務(wù)范式、可支配資源等不同，衛(wèi)星工程總體工作內(nèi)容差別較大。常規(guī)的衛(wèi)星工程總體工作主要包括衛(wèi)星工程總體文件編制、系統(tǒng)間接口設(shè)計(jì)驗(yàn)證、工程重大問(wèn)題研究協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量和進(jìn)度跟蹤控制等；而系統(tǒng)工程要求更高的衛(wèi)星工程總體，除了開(kāi)展上述常規(guī)工作外，還組織開(kāi)展系統(tǒng)總體仿真試驗(yàn)評(píng)估、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際合作等工作。從衛(wèi)星工程全壽命周期管理角度，按照立項(xiàng)、研制、運(yùn)行三個(gè)壽命周期階段，概述衛(wèi)星工程總體工作。

立項(xiàng)階段衛(wèi)星工程總體工作

衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)階段，衛(wèi)星工程總體在航天系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃等頂層文件指導(dǎo)下，組織開(kāi)展航天系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和航天工程研制建設(shè)總體可行性研究論證，綜合分析航天體系要求和相關(guān)用戶使用要求，定義衛(wèi)星工程系統(tǒng)總體目標(biāo)和范圍，論證提出天地一體化指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)衛(wèi)星工程系統(tǒng)體系框架，優(yōu)選系統(tǒng)總體方案，初步分析航天任務(wù)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度可行性，初步評(píng)估工程研制風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)效能。衛(wèi)星工程總體跟蹤掌握衛(wèi)星工程各系統(tǒng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項(xiàng)批復(fù)符合航天體系發(fā)展要求，確保以盡可能優(yōu)化的性能經(jīng)費(fèi)滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體經(jīng)驗(yàn)和確認(rèn)優(yōu)選的系統(tǒng)總體方案技術(shù)可行，其總體性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)權(quán)衡處于合理區(qū)間，可滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體總結(jié)立項(xiàng)階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估其取得的工作成果是否滿足成功準(zhǔn)則，為航天系統(tǒng)管理部門(mén)決策優(yōu)選承研單位和是否批復(fù)立項(xiàng)提供支持。

研制階段衛(wèi)星工程總體工作

衛(wèi)星工程系統(tǒng)研制階段，工程總體組織開(kāi)展工程總體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確工程任務(wù)目標(biāo)和天地一體化指標(biāo)考核要求，細(xì)化工程任務(wù)分工和總體技術(shù)要求，設(shè)計(jì)衛(wèi)星工程系統(tǒng)內(nèi)外部接口關(guān)系和對(duì)接試驗(yàn)計(jì)劃，制定工程總體技術(shù)和計(jì)劃流程，編制工程總體方案、工程技術(shù)手冊(cè)和發(fā)射飛行試驗(yàn)大綱等總體性文件。衛(wèi)星工程總體跟蹤掌握工程各系統(tǒng)研制生產(chǎn)和維修改造情況，協(xié)調(diào)工程相關(guān)系統(tǒng)間協(xié)作關(guān)系和出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保工程技術(shù)狀態(tài)一致性，確保工程研制建設(shè)實(shí)現(xiàn)性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)總體平衡。衛(wèi)星工程總體組織開(kāi)展工程總體試驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)研制建設(shè)，組織專題仿真試驗(yàn)和系統(tǒng)間對(duì)接試驗(yàn)，驗(yàn)證研制結(jié)果與總體要求的一致性，保證工程系統(tǒng)間接口正確、協(xié)調(diào)、匹配，確認(rèn)研制的航天系統(tǒng)可滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體總結(jié)研制階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估其取得的工作成果是否滿足研制階段成功準(zhǔn)則要求，為航天系統(tǒng)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和工程里程碑節(jié)點(diǎn)決策提供支持。

運(yùn)行階段衛(wèi)星工程總體工作

在軌運(yùn)行階段，衛(wèi)星工程總體組織編制衛(wèi)星在軌交付文件；跟蹤掌握衛(wèi)星在軌測(cè)試和運(yùn)行使用情況，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)星運(yùn)行使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題；組織衛(wèi)星在軌試驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)用試驗(yàn)效果；總結(jié)衛(wèi)星工程全壽命周期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估其取得的工作成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)要求，衛(wèi)星系統(tǒng)是否達(dá)到航天體系要求和用戶使用要求，為持續(xù)提高衛(wèi)星工程全壽命周期工作質(zhì)量，包括衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量提供參考借鑒。

4 衛(wèi)星工程總體工作關(guān)系

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門(mén)組織管理衛(wèi)星工程全壽命周期工作的抓手。衛(wèi)星工程總體工作由工程行政和技術(shù)兩條指揮線協(xié)同開(kāi)展，站在航天體系發(fā)展高度對(duì)衛(wèi)星工程提出頂層要求，使衛(wèi)星工程在航天體系框架下滿足相關(guān)用戶使用要求。衛(wèi)星工程行政指揮線主要從行政職能管理角度對(duì)衛(wèi)星工程提出項(xiàng)目管理要求，督導(dǎo)規(guī)范有序開(kāi)展各項(xiàng)航天系統(tǒng)工程活動(dòng)，而衛(wèi)星工程技術(shù)指揮線從技術(shù)抓總角度對(duì)衛(wèi)星工程提出總體技術(shù)要求，組織開(kāi)展衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)和評(píng)估等多位一體總體工作。

衛(wèi)星工程總體職能管理

衛(wèi)星工程總體職能管理是衛(wèi)星工程指揮系統(tǒng)對(duì)衛(wèi)星工程壽命周期內(nèi)全要素工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星工程任務(wù)目標(biāo)的活動(dòng)。戰(zhàn)略管理是衛(wèi)星工程總體職能管理的前提和基礎(chǔ)，戰(zhàn)略管理要求衛(wèi)星工程實(shí)施與航天體系發(fā)展之間高度關(guān)聯(lián)。是否啟動(dòng)衛(wèi)星工程研制建設(shè)是衛(wèi)星工程總體職能管理最為關(guān)鍵的決策，需要通盤(pán)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)文化、工業(yè)和科學(xué)，以及其他廣泛因素的影響。衛(wèi)星工程研制建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)衛(wèi)星工程任務(wù)目標(biāo)做出適當(dāng)決策和調(diào)整，保證衛(wèi)星工程與航天體系發(fā)展目標(biāo)一致。

衛(wèi)星工程立項(xiàng)批復(fù)后，性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)是衛(wèi)星工程研制建設(shè)主要約束，是衛(wèi)星工程總體職能管理的重點(diǎn)。成功的衛(wèi)星工程要求性能必須達(dá)到要求，進(jìn)度要有保證，風(fēng)險(xiǎn)必須可控。性能、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系有一定規(guī)律可循，但具體衛(wèi)星工程定量參數(shù)的確定非常困難，本質(zhì)上不僅與技術(shù)相關(guān)，而且與政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)等諸多因素有關(guān)。

衛(wèi)星工程總體實(shí)施衛(wèi)星工程職能管理的主要手段是航天系統(tǒng)管理部門(mén)印發(fā)的各類通知、批復(fù)等“紅頭文件”，這些“紅頭文件”是衛(wèi)星工程有關(guān)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作的主要依據(jù)。衛(wèi)星工程總體各項(xiàng)職能管理活動(dòng)都是圍繞指導(dǎo)衛(wèi)星工程研制建設(shè)的各個(gè)“紅頭文件”的出臺(tái)而開(kāi)展的，這也是與中國(guó)管理文化相適應(yīng)的衛(wèi)星工程職能管理辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)印發(fā)的“紅頭文件”一般可達(dá)到20個(gè)。這些“紅頭文件”適用范圍不同，對(duì)衛(wèi)星工程的影響也有較大差別。

衛(wèi)星工程總體技術(shù)管理

經(jīng)過(guò)10多年衛(wèi)星工程實(shí)踐的磨合，逐漸形成總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等多位一體的衛(wèi)星工程總體技術(shù)管理模式。衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)關(guān)鍵是用最可靠的技術(shù)、最少的代價(jià)、最短的時(shí)間、最有利的配合、最有效的適應(yīng)性和最有遠(yuǎn)見(jiàn)的前瞻性，制定出最可行的衛(wèi)星工程總體方案，為衛(wèi)星工程研制建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)主要是通過(guò)有關(guān)手段和途徑，爭(zhēng)取多方面人力、物力和財(cái)力支持，解決衛(wèi)星工程內(nèi)外部接口匹配性和影響工程任務(wù)成功的重大問(wèn)題，保證衛(wèi)星工程立項(xiàng)、研制和運(yùn)行順利開(kāi)展，保持衛(wèi)星工程開(kāi)發(fā)與航天體系發(fā)展一致性，保證在批復(fù)的性能、經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度要求范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星任務(wù)要求。衛(wèi)星工程總體試驗(yàn)采用仿真分析、場(chǎng)景測(cè)試和演示示范等方法，驗(yàn)證衛(wèi)星工程總體方案與航天體系要求的一致性，檢驗(yàn)衛(wèi)星工程內(nèi)外部接口正確性、匹配性，確認(rèn)衛(wèi)星系統(tǒng)滿足相關(guān)用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體評(píng)估采用仿真分析、專家評(píng)審、統(tǒng)計(jì)比較等方法，依據(jù)預(yù)先制定的評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)判衛(wèi)星工程壽命周期階段任務(wù)完成情況，為航天系統(tǒng)管理部門(mén)決策提供依據(jù)，為持續(xù)改進(jìn)和提高航天系統(tǒng)管理質(zhì)量提供參照。

衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等工作環(huán)節(jié)貫穿于衛(wèi)星工程立項(xiàng)、研制和運(yùn)行全過(guò)程，各任務(wù)環(huán)節(jié)銜接配合、相互支撐，協(xié)同完成衛(wèi)星工程總體工作。多位一體衛(wèi)星工程總體工作的任務(wù)目標(biāo)多樣、結(jié)構(gòu)層次多級(jí)、發(fā)展階段多變，主要采用“小核心、大外圍”工作方式，需要航天系統(tǒng)管理部門(mén)、衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方和有關(guān)學(xué)科專家的支持，同時(shí)要求有匹配的總體設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)、評(píng)估和信息管理等工作保障條件。

5 衛(wèi)星工程總體轉(zhuǎn)型拓展

隨著從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展，在中國(guó)航天多任務(wù)型號(hào)并舉、批量化研制生產(chǎn)、高密度發(fā)射運(yùn)控和體系化應(yīng)用的新形勢(shì)下，要求衛(wèi)星工程總體繼往開(kāi)來(lái)。一方面，總結(jié)提煉有效構(gòu)建航天體系應(yīng)用能力的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，另一方面，學(xué)習(xí)借鑒航天系統(tǒng)工程和項(xiàng)目管理知識(shí)體系，根據(jù)我國(guó)從大向強(qiáng)的國(guó)情和太空從用天到保證用天的新變化，多管齊下，提高衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量，探索形成新的中國(guó)特色衛(wèi)星工程總體工作模式，打造滿足中國(guó)航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展要求的衛(wèi)星工程總體。

管理組合任務(wù)型號(hào)，是衛(wèi)星工程總體的基本模式

以任務(wù)型號(hào)為基本單元組織研制生產(chǎn)，既是中國(guó)航天在發(fā)展起步階段特殊困難條件下不得已的一種應(yīng)對(duì)措施，又是中國(guó)航天最為重要的體制創(chuàng)新。中國(guó)航天從無(wú)到有，衛(wèi)星工程各系統(tǒng)在任務(wù)型號(hào)研制生產(chǎn)的帶動(dòng)下逐步建立起來(lái)，并在航天事業(yè)從小到大發(fā)展過(guò)程中得到擴(kuò)展。中國(guó)航天的成就充分證明衛(wèi)星工程研制建設(shè)按任務(wù)型號(hào)管理的成功和正確。隨著從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型拓展，任務(wù)型號(hào)越來(lái)越多，一個(gè)衛(wèi)星工程任務(wù)型號(hào)一條龍的組織管理模式不能滿足發(fā)展要求，必須從單一任務(wù)型號(hào)管理向組合任務(wù)型號(hào)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)際上，從單一項(xiàng)目管理到多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目管理（又稱為項(xiàng)目群管理），再到綜合多個(gè)相關(guān)和不相關(guān)項(xiàng)目的管理（又稱為組合項(xiàng)目管理），已經(jīng)成為項(xiàng)目管理的實(shí)踐熱點(diǎn)，衛(wèi)星工程相關(guān)系統(tǒng)正在探索實(shí)踐組合任務(wù)型號(hào)項(xiàng)目管理方式。衛(wèi)星工程總體必須努力實(shí)現(xiàn)組合任務(wù)型號(hào)衛(wèi)星工程總體工作模式，才能滿足航天體系建設(shè)要求。

滿足體系應(yīng)用要求，是衛(wèi)星工程總體的根本目的

以用戶代表需求為牽引的衛(wèi)星工程研制建設(shè)管理模式，建成的衛(wèi)星系統(tǒng)很難兼顧多用戶多領(lǐng)域應(yīng)用需求。由于國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)限制，甚至用戶代表需求也不能得到滿足。實(shí)際上，航天系統(tǒng)管理部門(mén)印發(fā)的衛(wèi)星工程系統(tǒng)研制總要求“紅頭文件”是各方妥協(xié)、平衡的結(jié)果。衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方都以系統(tǒng)研制總要求為工作準(zhǔn)則，以衛(wèi)星任務(wù)發(fā)射成功為著眼點(diǎn)，沒(méi)有聚焦到滿足體系應(yīng)用要求上。實(shí)踐過(guò)程中，用戶代表綜合分析形成的需求籠統(tǒng)而依據(jù)不足，基于用戶需求轉(zhuǎn)換形成的任務(wù)型號(hào)技術(shù)要求沒(méi)有可追溯性，系統(tǒng)使用要求空泛而流于形式，批復(fù)立項(xiàng)的衛(wèi)星工程能在多大程度上實(shí)現(xiàn)體系應(yīng)用要求無(wú)從考核。

衛(wèi)星工程研制建設(shè)和運(yùn)行使用，根本目的是滿足體系應(yīng)用要求。衛(wèi)星工程立項(xiàng)、研制和運(yùn)行過(guò)程中，衛(wèi)星工程總體從始至終都應(yīng)關(guān)注體系應(yīng)用要求是否得到滿足，要把實(shí)現(xiàn)體系應(yīng)用要求作為衛(wèi)星工程總體工作的根本。衛(wèi)星工程總體要和衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方協(xié)同工作，努力統(tǒng)籌平衡體系應(yīng)用不同用戶需求和使用要求，論證形成衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行使用方案，在體系應(yīng)用要求轉(zhuǎn)換為衛(wèi)星系統(tǒng)指標(biāo)體系過(guò)程中確保雙向可追溯性，并在衛(wèi)星工程研制建設(shè)過(guò)程中，合理使用方案，確認(rèn)體系應(yīng)用要求的滿足程度。衛(wèi)星工程總體要關(guān)注建成的衛(wèi)星系統(tǒng)體系運(yùn)用情況。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步研究分析建成的衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)航天體系的貢獻(xiàn)率，這也是組合任務(wù)型號(hào)衛(wèi)星工程總體工作模式的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

形成體系整體能力，是衛(wèi)星工程總體的著力點(diǎn)

由于國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)承受能力等限制，在過(guò)去的航天系統(tǒng)管理體制機(jī)制下，批復(fù)立項(xiàng)的衛(wèi)星工程都是技術(shù)性能驅(qū)動(dòng)的航天科技工程型號(hào)，主要考慮填補(bǔ)航天體系空白和提高衛(wèi)星系統(tǒng)性能水平。研制建設(shè)的衛(wèi)星工程雖然對(duì)航天體系能力形成有所幫助，但片面追求高技術(shù)性能，并不重視航天體系整體能力的平衡和優(yōu)化?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)為主，應(yīng)用需求滿足為輔，體現(xiàn)在衛(wèi)星工程組織管理上，主要是狠抓單一任務(wù)型號(hào)衛(wèi)星工程產(chǎn)品質(zhì)量，保證衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)成功。

在中國(guó)航天從大向強(qiáng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，衛(wèi)星工程總體從確保單一衛(wèi)星工程任務(wù)成功，轉(zhuǎn)向多個(gè)衛(wèi)星工程型號(hào)平衡和優(yōu)化，確保各衛(wèi)星工程型號(hào)協(xié)調(diào)匹配，提高質(zhì)量效能。衛(wèi)星工程總體不僅確保各個(gè)衛(wèi)星任務(wù)發(fā)射成功，而且要確保相關(guān)任務(wù)型號(hào)形成體系，滿足體系應(yīng)用要求。構(gòu)建完善的航天體系，形成體系應(yīng)用能力，不僅要求不同衛(wèi)星任務(wù)型號(hào)形成系統(tǒng)能力，而且要求它們一起形成體系應(yīng)用能力。衛(wèi)星工程總體通過(guò)航天力量建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃論證、航天任務(wù)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，對(duì)每個(gè)任務(wù)領(lǐng)域和每個(gè)衛(wèi)星任務(wù)型號(hào)都提出清晰可考核的頂層要求，并根據(jù)發(fā)展變化情況滾動(dòng)調(diào)整優(yōu)化，致力于形成整體應(yīng)用能力，滿足國(guó)家發(fā)展需求和體系應(yīng)用要求。

提升系統(tǒng)總體能力，是衛(wèi)星工程總體的基本要求

衛(wèi)星工程系統(tǒng)是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人工科學(xué)的交叉產(chǎn)物，特別是以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)的系統(tǒng)工程理論方法和項(xiàng)目管理知識(shí)體系，為衛(wèi)星工程總體工作提供了有力指導(dǎo)。衛(wèi)星工程具有戰(zhàn)略重要性、國(guó)際影響性、行業(yè)特殊性、應(yīng)用廣泛性、周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，衛(wèi)星工程總體必須針對(duì)任務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，充分利用各種可用資源，真正發(fā)揮引領(lǐng)和抓總作用，做好與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃的銜接，主導(dǎo)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和工程總體可行性分析論證，及時(shí)有效組織完成衛(wèi)星工程總體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試驗(yàn)、評(píng)估等總體工作。衛(wèi)星工程總體只有厘清衛(wèi)星工程外部環(huán)境和約束條件，明確衛(wèi)星工程與上層系統(tǒng)和同層系統(tǒng)之間的接口，其各利益相關(guān)方才能有效率地開(kāi)展各自工作，才有可能實(shí)現(xiàn)航天力量體系的整體優(yōu)化。

衛(wèi)星工程總體要求具有設(shè)計(jì)者、組織者、決策者、協(xié)調(diào)者、實(shí)施者集于一體的能力，這樣的能力要求任何個(gè)人都無(wú)法勝任，只有以小核心大外圍工作方式形成的跨部門(mén)的衛(wèi)星工程總體工作團(tuán)隊(duì)才可能具備。多年的衛(wèi)星工程實(shí)踐表明，系統(tǒng)總體能力是衛(wèi)星工程總體核心能力，而要提高系統(tǒng)總體能力，一是要總結(jié)前期衛(wèi)星工程研制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，長(zhǎng)期積累，持續(xù)增量開(kāi)展衛(wèi)星工程總體工作；二是要學(xué)習(xí)美歐航天系統(tǒng)工程和航天項(xiàng)目管理思想和經(jīng)驗(yàn)，借鑒適用于中國(guó)航天發(fā)展的科學(xué)理念和管理制度，提升衛(wèi)星工程總體管理科學(xué)化、制度化和精細(xì)化水平；三是要從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取適用于中國(guó)航天發(fā)展的修己正人和中庸和諧等思想理念，提升衛(wèi)星工程總體管理藝術(shù)化、人性化和合理化水平；四是要強(qiáng)化衛(wèi)星工程總體仿真試驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等保障條件建設(shè)，通過(guò)仿真建模、試驗(yàn)評(píng)估和系統(tǒng)工程信息管理，提高衛(wèi)星工程總體工作能力；五是要把案例研究作為提高系統(tǒng)總體能力的一種探索性研究工具，通過(guò)案例剖析增進(jìn)對(duì)衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方行為的理解，幫助衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，協(xié)同完成各項(xiàng)工作。