促進商業(yè)航天發(fā)射更加規(guī)范和有序發(fā)展

胡曉濤（湖北長江航天股權投資基金管理有限公司）

1 入局者眾，商業(yè)發(fā)射企業(yè)仍需苦練內(nèi)功

《關于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布，對從事商業(yè)航天發(fā)射服務及配套的火箭發(fā)動機等相關企業(yè)而言，將會營造更加規(guī)范和有序的市場環(huán)境?！锻ㄖ烦雠_的背景主要有兩個方面。

一是國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)數(shù)量多，商業(yè)模式趨同，市場競爭加劇。根據(jù)美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）2019年5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，全球商業(yè)航天2018年的總體市場規(guī)模約為2774億美元，其中發(fā)射服務的總體市場規(guī)模為62億美元，航天發(fā)射服務產(chǎn)業(yè)的營收規(guī)模僅占整個商業(yè)航天份額的2.24%，是商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)四大版塊中占比最小的版塊，發(fā)射服務的產(chǎn)業(yè)容量有限。自2015年以來，國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至目前，不算體制內(nèi)的科研院所，至少有21家從事航天發(fā)射服務及配套研制的企業(yè)，大多是由從中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司兩大體制內(nèi)出來的科研人員在近3年創(chuàng)辦的商業(yè)航天公司。應該說，中國目前的運載火箭制造及發(fā)射服務企業(yè)有點太多了。

這些商業(yè)發(fā)射企業(yè)的業(yè)務類型及商業(yè)模式趨同，比如北京藍箭空間科技有限公司、北京零壹空間科技有限公司、北京星際榮耀空間科技有限公司等，基本都是先從固體運載火箭入手，然后再發(fā)展液體運載火箭，而且做得基本都是體制內(nèi)航天企業(yè)已經(jīng)做過的事情，創(chuàng)新不足。各家企業(yè)在容量有限的發(fā)射服務市場取得競爭優(yōu)勢主要是靠性價比，無疑加劇了發(fā)射服務行業(yè)的競爭。

國家在此時發(fā)布《通知》，應該會對準備或即將進入該領域的企業(yè)起到一定的限制作用。

二是運載火箭發(fā)射本身是安全性要求很高的產(chǎn)業(yè)，火箭研制及發(fā)射服務的安全風險加劇。由于運載火箭研制及發(fā)射過程中涉及到火工品，隨著進入商業(yè)運載火箭領域內(nèi)的企業(yè)數(shù)量增加，運載火箭發(fā)動機乃至整箭的試驗任務加重，安全風險加劇。北京藍箭空間科技有限公司、北京零壹空間科技有限公司的運載火箭發(fā)射都以失敗告終，也表明商業(yè)發(fā)射企業(yè)為了融資和發(fā)展，急于證明自己的技術能力，縮短研制進程，火箭研制過于倉促，地面試驗驗證及測試不充分。這也使國家國防科技工業(yè)局（簡稱國防科工局）及中央軍委裝備發(fā)展部認為民營火箭的技術及產(chǎn)品成熟還需要一個過程。因此，對于已經(jīng)進入商業(yè)運載火箭領域的相關企業(yè)來說，仍然要苦練內(nèi)功，按照復雜產(chǎn)品、系統(tǒng)工程的理念，堅持“嚴肅認真、周到細致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”的十六字方針，嚴謹、務實、確保成功才是硬道理，否則會造成社會資源浪費，也降低了中國航天在國際上的影響力。

《通知》的發(fā)布，對于促進國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)健康、有序發(fā)展具有積極作用，也使創(chuàng)業(yè)者和投資人要更加清醒地認識到：快速發(fā)展是以成功為前提的，航天來不得半點虛假，商業(yè)航天不能靠講故事，同樣要尊重航天發(fā)展的客觀規(guī)律。

對于投資者而言，投資決策不會受到該文件的影響，但需考慮被投資團隊和企業(yè)能否適應相關要求，是否同步推進取證、資質(zhì)申請與產(chǎn)品技術研發(fā)。應該說，《通知》對團隊調(diào)動資源、整合資源提出了更高的工作要求。

2 市場前景廣， 但留給民營企業(yè)的機會不多

近年來，我國商業(yè)航天發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇期。隨著我國商業(yè)航天利好政策的出臺，國家大力培育衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群和應用市場，完善衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加強衛(wèi)星融合應用技術開發(fā)，推動衛(wèi)星應用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。航天科技、航天科工兩大集團以及近年來成立的民營衛(wèi)星公司等國內(nèi)眾多企業(yè)，紛紛發(fā)布衛(wèi)星星座計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來5～10年內(nèi)，我國有3000多顆衛(wèi)星要發(fā)射入軌，尤其是國家寬帶互聯(lián)網(wǎng)通信工程被列入國家新一代空間基礎設施進行規(guī)劃和建設，衛(wèi)星發(fā)射服務市場需求旺盛。同時，我國空間站研制建設穩(wěn)步推進，計劃于2022年前后建成并投入使用。空間站建造完成后，類似美國國家航空航天局（NASA）授予的商業(yè)軌道載人或貨物運輸服務需求將逐步釋放，中國商業(yè)發(fā)射企業(yè)將大概率受益?？傮w來看，中國商業(yè)航天發(fā)射市場前景廣闊。

雖然市場需求大、前景廣闊，但留給民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的機會并不太多。首先，從固體運載火箭來看，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的競爭優(yōu)勢不明顯，基本上沒有太多的商業(yè)機會。中國航天科工集團有限公司的“快舟”系列運載火箭、中國航天科技集團有限公司的“捷龍”系列運載火箭和長征十一號等固體運載火箭，無論在產(chǎn)品成熟度還是在供應鏈配套體系以及發(fā)射價格上，均具有明顯的優(yōu)勢。尤其是2019年6月5日，長征十一號運載火箭海上發(fā)射成功，大大提高了該型火箭的發(fā)射靈活性。而民營運載火箭企業(yè)的固體運載火箭基本上借用兩大航天集團的配套體系，主要成本都被體制內(nèi)企業(yè)控制，在火箭成本上缺乏話語權。其次，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)在發(fā)射許可、與發(fā)射場的對接和協(xié)調(diào)等方面，與體制內(nèi)兩大航天集團相比存在先天不足。

筆者認為，留給民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的唯一機會在于液體可重復回收運載火箭。目前，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)在研發(fā)上基本與兩大航天集團同步，甚至在液氧甲烷運載火箭發(fā)動機以及火箭可重復回收控制等單元技術上，具備一定的先發(fā)優(yōu)勢。但是液體可重復回收運載火箭代表著未來運載火箭的方向，其研發(fā)周期長、技術難度大，對運載火箭總體以及發(fā)動機等相關技術方面的考驗也更大，需要民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)有堅持自身發(fā)展戰(zhàn)略的耐力，投資資本也要做好打持久戰(zhàn)的耐心，共同推動中國商業(yè)運載火箭的歷史跨越。

3 宏觀政策下，應進一步加速配套政策落地

對于我國商業(yè)發(fā)射服務行業(yè)來說，不利因素仍然存在。根據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》（ITAR）規(guī)定，美國衛(wèi)星以及使用美國器件的衛(wèi)星均不能使用中國火箭完成發(fā)射，這項規(guī)定基本上把中國企業(yè)排除在了國際商業(yè)發(fā)射服務市場之外。雖然我國通過加強國際雙邊和多邊合作，通過“一帶一路”空間信息走廊、金磚國家遙感衛(wèi)星星座建設、亞太空間合作組織聯(lián)合多任務小衛(wèi)星星座和大學生小衛(wèi)星項目建設等政府間航天合作，一定程度上為中國企業(yè)拓展了發(fā)射服務市場，但《國際武器貿(mào)易條例》的影響仍舊難以消除。

此外，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策配套性不夠，操作性不強，一定程度上也制約了航天發(fā)射服務行業(yè)的發(fā)展。建議相關部門加快推進航天立法，在規(guī)范政策出臺后，進一步研究國家航天工程采購商業(yè)運載火箭發(fā)射服務的配套政策，在發(fā)射場、發(fā)射許可等方面提高政策的靈活性。

運載火箭和發(fā)射場是航天發(fā)射服務的兩大關鍵因素。目前，運載火箭的生產(chǎn)準入已經(jīng)放開，國內(nèi)民營運載火箭研制生產(chǎn)企業(yè)紛紛設立。但發(fā)射場和航天發(fā)射測控體系歸軍方管理，開放共享程度有限，且發(fā)射場收費不透明，市場化不夠。盡管國家宏觀上明確了加大航天“放、管、服”的力度，但航天發(fā)射活動許可的審批靈活性不夠，與美國等航天強國相比仍有差距。

例如，美國在《商業(yè)航天發(fā)射法》中規(guī)定，運載火箭發(fā)射許可分為“特定發(fā)射許可”和“發(fā)射經(jīng)營許可”?！疤囟òl(fā)射許可”屬于一次性發(fā)射許可，與我國現(xiàn)行的許可審批類似，只允許持證個人或私營企業(yè)從事許可所規(guī)定的單項發(fā)射，許可效力在該發(fā)射任務完成后即行終止?！鞍l(fā)射經(jīng)營許可”屬于多次性發(fā)射許可，允許持證個人或私營企業(yè)在特定發(fā)射場使用某一系列運載工具發(fā)射特定類型的有效載荷，許可有效期長達5年。這類許可對發(fā)射低軌星座，實現(xiàn)快速組網(wǎng)具有非常大的便利，大大提高了發(fā)射效率，我國目前還沒有這類許可的發(fā)放。此外，2018年5月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署2號航天政策指令（SPD－2）—《簡化對太空商業(yè)化利用的管控》，旨在改革商業(yè)航天管控體系，簡化商業(yè)發(fā)射和遙感監(jiān)管，在商務部內(nèi)創(chuàng)建商業(yè)航天監(jiān)管的“一站式服務”。美國的這些做法可為我國在宏觀政策指引下，進一步加速配套政策落地，提高政策的操作性，提供一定的借鑒意義。