國有專營制度：漢武帝文治武功的經(jīng)濟(jì)保障

文＝魏 艾

在秦朝建立中央集權(quán)制之前，周代已經(jīng)建立了諸侯制，但基于血緣親屬關(guān)系為核心的宗法制，隨著代際傳承，血緣淡化和版圖面積的不斷擴(kuò)張，在數(shù)百萬平方公里的疆域內(nèi)，統(tǒng)治者無法讓千里之外的人們都俯首聽命，天子對(duì)諸侯的控制力逐漸減弱，再加上各個(gè)諸侯獨(dú)立于王朝的軍隊(duì)、人事任免權(quán)、財(cái)政收入等因素，逐漸獨(dú)立成為新的國家。秦國自商鞅變法后開始實(shí)行中央集權(quán)的郡縣制，調(diào)動(dòng)一切資源為戰(zhàn)爭服務(wù)，最終滅六國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但秦二世而亡，從經(jīng)濟(jì)上分析，秦代滅亡的原因跟仁義毫無關(guān)系，而是戰(zhàn)爭財(cái)政所帶來的巨大社會(huì)成本，帝國版圖的確立，行政體制的擴(kuò)張背后，沒能輔之以合理的財(cái)政成本來維持帝國的統(tǒng)一，這也是漢代統(tǒng)治者面臨的最大問題，不僅要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還要通過財(cái)政制度的建設(shè)，來壓制地方的離心力，完成官僚和財(cái)政的集權(quán)，保證中央對(duì)地方的控制力，國有專營制度的建立成為維護(hù)中央集權(quán)國家穩(wěn)定發(fā)展的制度探索。

時(shí)代背景

文景之治后，國力的強(qiáng)盛使得漢代中央政府有能力面對(duì)一直以來的北方匈奴犯邊問題，將對(duì)外政策從“忍讓”轉(zhuǎn)為“征討”。漢武帝執(zhí)政時(shí)期，從公元前132年開始，西漢與匈奴進(jìn)行了大規(guī)模的戰(zhàn)爭。以衛(wèi)青、霍去病等名將為首領(lǐng)的漢朝軍隊(duì)在河南、漠南、隴西、漠北多次大敗匈奴。數(shù)次反擊匈奴的征戰(zhàn)，大大打擊了匈奴的勢(shì)力，收回河套和河西走廊地區(qū)，開拓了西疆、北疆。他還發(fā)動(dòng)對(duì)兩越的戰(zhàn)事，在南越設(shè)九郡；派兵消滅衛(wèi)氏朝鮮，設(shè)置樂浪等四郡，開辟西南夷道路，控制夜郎政權(quán)，漢帝國版圖至此基本成形。戰(zhàn)事中將士的獎(jiǎng)賞、馬匹、軍隊(duì)服裝、糧草、安置受降兵士等開支巨大，致使中央財(cái)政出現(xiàn)了“用度不足”的危急情況。在大動(dòng)干戈的同時(shí)，他還大規(guī)模興修水利和修筑道路，漢武帝“外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興”，“其費(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)”，國家的財(cái)政支出大大增加，西漢中央政府的財(cái)政狀況迅速惡化，“文景之治”時(shí)期充盈的國庫被消耗一空，軍費(fèi)開支成了問題，民生建設(shè)也得不到財(cái)政支持。漢武帝建立國有專營制度的直接原因就是應(yīng)對(duì)財(cái)政不足，用以充盈國庫來滿足軍費(fèi)和民事等方面的開支。

更深層次的原因是加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。漢初出現(xiàn)了“富商大賈周流天下，交易之物莫不通”的現(xiàn)象，商品經(jīng)濟(jì)十分繁榮。同時(shí)也出現(xiàn)了“商賈滋眾”的現(xiàn)象，他們“積貯倍息”、“以利相傾”，“乘上所急，所賣必倍”，財(cái)產(chǎn)累積萬金，卻在國家危難之際如七國之亂中，商人不肯借貸，“不佐國家之急”。地方勢(shì)力增長，惡性膨脹，掌握了一部分經(jīng)濟(jì)命脈，成為一股可與政府博弈的社會(huì)力量，與中央權(quán)力和皇權(quán)相抗衡，對(duì)于百姓生活和加強(qiáng)中央集權(quán)都十分不利。

改革舉措

為了彌補(bǔ)對(duì)外戰(zhàn)爭等帶來的財(cái)政壓力，打擊地方分裂勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)，漢武帝政府開始放棄自由經(jīng)濟(jì)政策，采取了一系列改革舉措，推動(dòng)國有專營制度，加強(qiáng)了對(duì)金融、制造業(yè)、流通領(lǐng)域的壟斷地位，在我國歷史上第一次建立起了財(cái)政的中央集權(quán)制度。

鑄幣權(quán)收歸國有，發(fā)行五銖錢。在貨幣發(fā)行上漢朝沿襲秦的制度，法定貨幣是黃金和銅錢，黃金主要在上層貴族中流通，民間主要流通的是銅錢。漢初經(jīng)濟(jì)凋敝，為激發(fā)活力，公元前175年，漢文帝撤除禁止私人鑄錢的政令，民間開始擁有鑄造銅錢的權(quán)利，誰手中有銅，誰就可以自己鑄錢而擁有大量貨幣。文景時(shí)期最大的貨幣供應(yīng)商是東部的吳王劉濞和西部的鄧通，“吳幣、鄧錢布天下”，兩者也成為這一時(shí)期的巨富。漢武帝從登基的第一年起，就開始了幣制改革，在執(zhí)政期間先后改了六次，到公元前119年，他認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將貨幣的發(fā)行權(quán)統(tǒng)一收歸中央“上林苑”，同時(shí)頒布法令，加強(qiáng)鑄幣監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私人鑄幣等違法行為，宣布凡是私自盜鑄金錢者，一律死罪，從此杜絕了民間鑄幣。公元前118年，廢除一切舊幣，由中央政府統(tǒng)一發(fā)行“五銖錢”，并通過通貨緊縮的方式以遏制通貨膨脹，使得經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行，促進(jìn)了漢朝實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次幣制改革是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融體系的統(tǒng)一監(jiān)管，從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)了中央集權(quán)。漢朝的幣制自此穩(wěn)定，五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，是中國歷史上鑄造發(fā)行數(shù)量最多、使用時(shí)間最長的銅幣，一直流通七百余年，至隋朝才被廢止。

推行鹽鐵官營，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的控制。錢穆曾說“漢武帝時(shí)代的鹽鐵官營政策可以說是中國繼井田制度后的第二個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)制度”，而這也正是官營企業(yè)在中國歷史上的源頭?！胞}鐵政策”可以追溯到春秋齊國管仲提出的鹽鐵專營，但那時(shí)的鹽鐵專營并非設(shè)立國營鹽場(chǎng)和鐵廠，而是通過政府管制把曬鹽和冶鐵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給民間，然后“與民量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三”（《管子·輕重乙》），即收取30%的資源稅。早在元狩年間，漢武帝就開始實(shí)行鹽鐵專賣政策。桑弘羊掌管朝廷財(cái)政大權(quán)后，大力推行鹽鐵專賣制度。首先，對(duì)鹽鐵專賣人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人對(duì)郡國鹽鐵官進(jìn)行整頓，并增加設(shè)置鹽鐵官的地區(qū)。其次，明確所有鹽鐵官均由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)桑弘羊的努力，當(dāng)時(shí)一共設(shè)置36處鹽官，分布在27個(gè)郡；至少設(shè)置48處鐵官，分布在40個(gè)郡國，建立和完善了鹽鐵官營的管理系統(tǒng)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在鹽業(yè)專營上，漢武帝實(shí)行的是管仲當(dāng)年用過的做法即：民制官收。招募民眾煮鹽，民眾向官府申請(qǐng)注冊(cè)成鹽戶，煮鹽的費(fèi)用由鹽戶負(fù)擔(dān)，官府提供主要生產(chǎn)工具，成鹽后由官府收購。由于生產(chǎn)工具掌握在國家之手，鹽的生產(chǎn)雖由民營，但實(shí)際上也是由國家控制的。在有條件的地方，由官府安排吏員設(shè)點(diǎn)售鹽；對(duì)于在不設(shè)市的小邑和鄉(xiāng)村，則特準(zhǔn)中小商人在交納重稅的條件下把鹽分銷給消費(fèi)者。鐵業(yè)則完全由政府壟斷，鐵的冶煉和鐵器的制作與銷售，一律由鐵官負(fù)責(zé)。這一政策已經(jīng)有別于管仲，政府不但壟斷了銷售和定價(jià)權(quán)，更是直接進(jìn)入了制造環(huán)節(jié)。

推行酒專賣制度，全面實(shí)行酒類官營。另一個(gè)被專營控制起來的產(chǎn)業(yè)是釀酒業(yè)。由于酒的釀造簡便，投資較少，原料廣泛，西漢釀酒業(yè)非常發(fā)達(dá)，私營酒類利潤非常豐厚。公元前98年，政府推行酒專賣制度，壟斷酒類經(jīng)營權(quán)，在大司農(nóng)下設(shè)“斡官”，負(fù)責(zé)統(tǒng)管酒類專賣事務(wù)。酒類專賣的具體做法與鹽專賣制度的做法基本相同，即官府向私營酒坊提供釀酒用糧食、酒曲等原料，規(guī)定釀造酒類的品種和標(biāo)準(zhǔn)；私營酒坊負(fù)責(zé)酒類釀造，官府向酒坊支付加工費(fèi)用后直接掌控，統(tǒng)一銷售。自此，民間不得私自釀造酒。實(shí)行酒專賣對(duì)于增加朝廷財(cái)政收入起到了重要的作用。從此以后，酒與鹽、鐵并稱為“三榷”，成為國家實(shí)行壟斷經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)，是中央財(cái)政收入的重要來源。

實(shí)施均輸平準(zhǔn)，控制流通環(huán)節(jié)。所謂均輸法，就是朝廷利用郡國的貢物進(jìn)行販運(yùn)銷售，調(diào)劑物資余缺，增加財(cái)政收入。根據(jù)漢代律法，各郡國每年都必須向朝廷輸送貢物。當(dāng)時(shí)路途遙遠(yuǎn)的郡國把貢物運(yùn)到京師往往需要花費(fèi)高額的運(yùn)輸費(fèi)用；貢物在長途運(yùn)輸中容易損耗，有時(shí)得不償失；有的郡國輸送的貢物并非當(dāng)?shù)厮a(chǎn)，需要到其他地方采辦，增加了郡國支出。桑弘羊借鑒商人從事商品販運(yùn)的做法，創(chuàng)設(shè)均輸法，規(guī)定所有貢品均按照當(dāng)?shù)厥袃r(jià)，由政府統(tǒng)一采購，然后由官辦的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)運(yùn)往其他不出產(chǎn)此類物品的地區(qū)高價(jià)出售。朝廷在大農(nóng)丞之下設(shè)立均輸令，各地設(shè)均輸官，建立起了一個(gè)由中央統(tǒng)一管理的國營商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。采用均輸法，既可解決各郡國輸送貢物因路途遠(yuǎn)近不同而勞逸不均的問題，朝廷也可以從土特產(chǎn)品的販賣中取得巨額收入。所謂平準(zhǔn)法，即由朝廷通過物資出售和購買，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，調(diào)節(jié)和平抑市場(chǎng)物價(jià)。朝廷設(shè)立了隸屬大農(nóng)丞的機(jī)構(gòu)—平準(zhǔn)，由平準(zhǔn)令負(fù)責(zé)。實(shí)行平準(zhǔn)法，通過商品的一買一賣，既發(fā)揮了平抑物價(jià)的作用，同時(shí)限制了不法商人牟取暴利，起到打擊豪強(qiáng)富商投機(jī)和操作市場(chǎng)行為的作用。平準(zhǔn)均輸政策的本質(zhì)是政府以“官商”的身份參與市場(chǎng)商品流通，中央政府得以控制全國的物資和買賣，平準(zhǔn)與均輸也就成為政府控制市場(chǎng)、從流通領(lǐng)域獲取利益的重要工具。

現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)了制度創(chuàng)新，奠定了政權(quán)延續(xù)的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)。秦漢時(shí)期建立的中央集權(quán)制度實(shí)行郡縣制，在地方上建立了一整套的官僚體系，體系中的官員們由中央任免和控制，對(duì)人民進(jìn)行統(tǒng)治。中央政府控制官僚最重要的手段是財(cái)政，除了中央之外，其余機(jī)構(gòu)無權(quán)收稅，也不能給官員發(fā)放工資。但是，隨著政權(quán)的延續(xù)，官僚機(jī)構(gòu)作為整個(gè)帝國的維穩(wěn)系統(tǒng)會(huì)變得越來越龐大，讓古代的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸養(yǎng)不起。在王朝建立初期與和平時(shí)代，官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模還比較小，這時(shí)，可以通過正規(guī)的農(nóng)業(yè)稅來養(yǎng)活?？梢坏┻M(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，僅僅靠正規(guī)的稅收就無濟(jì)于事了。這時(shí)，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的財(cái)政擴(kuò)張期，中央政府必須發(fā)展出正規(guī)稅收之外的各種手段獲取財(cái)富。最早進(jìn)入統(tǒng)治者視野的就是國有專營制度。漢武帝依靠政府對(duì)于自然資源的壟斷，建立一系列的專營制度，但最終起根本作用的還是鹽鐵錢的專營。其中，鹽和鐵是最主要的自然資源，圍繞著鹽鐵也形成了最先進(jìn)的工業(yè)部門，漢武帝圍繞著鹽鐵資源，壟斷了經(jīng)營權(quán)，建立了一系列的國有專營企業(yè)。民間為了購買鹽和鐵，必須向政府支付更高的價(jià)格。壟斷前后形成的價(jià)格差，成為補(bǔ)充中央財(cái)政開支的重要來源，支付了戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。漢代還第一次將貨幣發(fā)行權(quán)壟斷到中央政府手中，從而可以利用貨幣貶值來增加財(cái)政收入，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。鹽鐵錢專營的意義就在于“散中國肥饒之余以調(diào)邊境。邊境強(qiáng)則中國安，國安則晏然無事?！闭怯捎跐h武帝實(shí)行鹽鐵錢專營，找到了一條維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)制度，從而鞏固了政權(quán)，也奠定了后世經(jīng)營邊疆的財(cái)政基礎(chǔ)。

增加了國家的財(cái)政收入，擴(kuò)大了中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。古代中國，以農(nóng)為本，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)了數(shù)千年。在以農(nóng)為本的社會(huì)里，煮鹽冶鐵等手工業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。早在商鞅變法時(shí)期，地處西方的秦國就對(duì)鹽鐵實(shí)行了國營專賣，由此積累了雄厚的財(cái)力，為最終滅六國而一統(tǒng)天下打下了基礎(chǔ)。兩漢之時(shí)，尤其是漢武帝時(shí)，國有專營制度更是漢武帝文治武功的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鹽業(yè)專營對(duì)國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是巨大的，相對(duì)于直接征收人口稅容易引起國人反對(duì)，寓稅于價(jià)的鹽業(yè)政策，即使百倍歸于國家，人們也無法規(guī)避。他將山林川澤收歸國有，才使“鹽鐵之利，所以佐百姓之急，足軍旅之費(fèi)，務(wù)蓄積以備乏絕”，基本解決了當(dāng)時(shí)的財(cái)政問題。據(jù)計(jì)算，當(dāng)時(shí)每人每月平均食鹽三升（古制）左右，以全國人口千萬為基數(shù)，是一個(gè)龐大而穩(wěn)定的需求市場(chǎng)，后世史家認(rèn)為，武帝通過鹽業(yè)專營獲得的利益約占財(cái)政收入的一半。實(shí)行酒類專賣后，每撥出二千五百六十石糧食，制成一千甕的酒，官府至少可得到二十五萬二千錢的盈利，每石米盈利接近九十九錢，相當(dāng)于米價(jià)的二點(diǎn)八倍，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，又可再得百分之二十的收益。鑄錢也是同樣，漢初到武帝時(shí)，僅錢幣改革就進(jìn)行過九次，直到元鼎四年(前113年)，將銅幣鑄造權(quán)收歸中央，專令上林三官鑄造五銖錢，成錢二百八十億萬余，不僅解決了錢荒，國庫還常有余裕。均輸平準(zhǔn)實(shí)施一年后，兩大中央糧庫—太倉和甘泉倉就裝滿了糧食，連邊疆的糧倉也有了余糧，獲得盈余超過五百萬匹帛。自此，朝廷又出現(xiàn)了“用饒足”的景象。

打擊和削弱了諸侯王封建割據(jù)勢(shì)力，加強(qiáng)和鞏固中央集權(quán)。金融業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)是國家的三大事業(yè)。中央政府實(shí)行國有專營制度，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)就掌握在國家手中。而中央一旦放棄鹽鐵專營和錢幣鼓鑄權(quán)，利權(quán)落在地方割據(jù)勢(shì)力和豪強(qiáng)手中，他們憑借經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力，輕則稱孤道寡，與中央分庭抗禮，不聽調(diào)遣，重則覬覦神器，發(fā)動(dòng)叛亂，威脅中央。劉邦興漢之后，分封郡縣并行，大封功臣和同姓子弟。經(jīng)過漢初的休養(yǎng)生息，各地方諸侯利用資源優(yōu)勢(shì)，迅速形成了強(qiáng)大的勢(shì)力。其中氣焰最為囂張的是吳王劉濞，他擁有龐大的鑄錢產(chǎn)業(yè)，而且其吳國靠近東海，既有豐富的鐵礦，也是海鹽的盛產(chǎn)地。鹽、鐵、錢三大產(chǎn)業(yè)，讓劉濞富甲宇內(nèi)，逐漸成為一股足以與中央分庭抗禮的地方權(quán)貴力量，為后來七國反叛埋下了禍根。所以國有專營制度，不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且也有重要的政治意義。漢武帝把鹽鐵酒錢的經(jīng)營收歸中央，并通過均輸平準(zhǔn)控制貨物的流通和買賣，至此，擁有上千人規(guī)模的私營生產(chǎn)企業(yè)不復(fù)存在，商賈從商品買賣中無從獲利，商賈豪強(qiáng)的隱患去除大半，而地方諸侯則被剝奪了最大的收入來源，與中央對(duì)抗的力量自然銳減，再配合諸如推恩令等其他措施，諸侯王坐大的隱患終被消除。

有利于招攬流民，使國家掌握更多的編戶，避免豪強(qiáng)勢(shì)力坐大。人口意味著勞動(dòng)力和稅收，尤其是在農(nóng)耕文明時(shí)代，疆域內(nèi)人口數(shù)量多意味更多的財(cái)政收入和戰(zhàn)爭動(dòng)員潛力。御史大夫桑弘羊在鹽鐵會(huì)議上曾尖銳地指出：“夫權(quán)利之處，必在深山窮澤之中，非豪民不能通其利?！比绻傲T鹽鐵以資暴強(qiáng)，遂其貪心，眾邪群聚，則強(qiáng)御日以不制，而并兼之徒奸形成也?！边@就說明，未實(shí)行鹽鐵專營制度時(shí)，不僅大部分流民逃亡深山大澤之中，受豪強(qiáng)大戶庇護(hù)，擺脫國家的賦稅徭役，使國家在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，更重要的是這些豪強(qiáng)隨著聚集的人數(shù)增多，勢(shì)力開始膨脹，輕則社會(huì)不得安定，重則國家政權(quán)受威脅。相反，如果人口能夠有效聚集起來，直接歸入中央政府管理，那么相應(yīng)的，國家就有更為雄厚的財(cái)力，來應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍，流民也能得到較好的安置。元狩三年（前120）山東大水，國家就及時(shí)采取措施，除開倉賑濟(jì)，發(fā)動(dòng)富戶借貸外，遷七十二萬余口于新秦中，朝廷提供衣食，借予產(chǎn)業(yè)，“其費(fèi)以億計(jì)”，都是由國家財(cái)政支持的。

生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，推動(dòng)效率提升和技術(shù)創(chuàng)新。國有專營制度的建立有利于能形成規(guī)?；a(chǎn)，有助于技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)，與私營小企業(yè)相比具有無可比擬的優(yōu)越性。由于政府在資金和人力上的優(yōu)勢(shì)，政策實(shí)施后鹽鐵的生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大?！昂?xùn)|鹽池，袤五十一里，廣七里，周百十六里?！保ā墩f文解字》）鹽鐵官營后產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在成本控制和技術(shù)進(jìn)步等方面成效顯著。在主持專營事務(wù)過程中，桑弘羊就清晰地意識(shí)到這一點(diǎn)，他說：“政府把工匠召集起來開展生產(chǎn)，要錢有錢，要器具有器具。如果讓私人來經(jīng)營，難免格局不大，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)在由政府統(tǒng)管鹽鐵事務(wù)，統(tǒng)一用途，平衡價(jià)格，官員們?cè)O(shè)立制度，工匠們各盡其職，自然能生產(chǎn)出上好的商品來?！币澡F器為例，西漢的冶鐵技術(shù)得到了極大的改進(jìn)和推廣，楊寬在《中國古代冶鐵技術(shù)發(fā)展史》一書中對(duì)此有詳盡的描述，比如鑄鐵柔化處理技術(shù)和煉鋼技術(shù)，在西漢初年還很不普及，但官營冶鐵后卻得到了迅速推廣，工藝也更為成熟。在當(dāng)時(shí)的世界范圍內(nèi)，漢人的鐵器制造技術(shù)最先進(jìn)，遠(yuǎn)非周邊少數(shù)民族可相比擬。《漢書》記載，匈奴與漢軍作戰(zhàn)，需要用五個(gè)人才能抵擋一名漢軍士兵，主要的原因正是匈奴在鐵制兵器上的技術(shù)落后。漢武帝時(shí)期開疆拓土，無往不利，這也是重要的原因之一。

鹽鐵錢酒和流通領(lǐng)域是專營還是私營，實(shí)際上存在著一個(gè)中央政府與地方郡國貴族、豪強(qiáng)、工商巨富之間的利益沖突。專營，巨大的利源就歸國家所有；私營，其中的利益就落入地方豪強(qiáng)手中。由此也就引出一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與中央政權(quán)能否得以鞏固的問題。在這種背景下，重要資源的控制權(quán)就成了中央與地方分權(quán)的焦點(diǎn)。國有專營制度的建立，實(shí)際上是對(duì)地方豪強(qiáng)和工商巨富的削弱，同時(shí)解決了國家的財(cái)政問題，收到“民不益賦而國家用饒”的巨大成效，又轉(zhuǎn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了綜合國力，使得國家能在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┯行У暮暧^調(diào)控，有益于中央集權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定和國防力量的增強(qiáng)。但需要清醒認(rèn)識(shí)到的是，在以農(nóng)耕為基礎(chǔ)的古代社會(huì)，缺乏工業(yè)化手段和技術(shù)革命的創(chuàng)新，社會(huì)資源的總量是有限的，財(cái)富總額與土地出產(chǎn)物息息相關(guān)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府收入的增加并非是生產(chǎn)效率的提高，而是既有的社會(huì)財(cái)富在政府與民間的重新分配。