農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展

章新勇

摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國的農(nóng)村建設的發(fā)展也突飛猛進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著一定程度的影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展要求的必經(jīng)之路。然而，在實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些問題諸如：思想觀念陳舊、缺乏完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程缺乏規(guī)范性以及缺乏健全的社會保障體系等。針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，結(jié)合皖西地區(qū)孫崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，對此進行了深入的探究與分析，并提出了解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題的有效對策，希望有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托;推進農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展

在經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線任務。土地流轉(zhuǎn)信托機制的實行有效推動了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，多種融資方法使得擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模成為了可能，這也可在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。為了研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要影響，我們從分析土地流轉(zhuǎn)信托的應用優(yōu)勢入手，探討借助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關對策，旨在推動我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)信托之于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用優(yōu)勢

1.有助于推動綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，受到土地面積限制影響，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，而部分農(nóng)戶的土地面積較大，滿足機械化生產(chǎn)的要求，但由于機械生產(chǎn)成本過大，也只能望而卻步。這一發(fā)展現(xiàn)象已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)生的常態(tài)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。而土地流轉(zhuǎn)信托的執(zhí)行則可通過委托的方式，將土地承包給信托公司，這種由信托公司集中生產(chǎn)的方式可以有效改善土地面積的限制問題和機械生產(chǎn)成本高昂的問題，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。

2.為綠色農(nóng)業(yè)提供充足的物質(zhì)、資金和技術支持

相對來說，原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式較為粗獷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的資金量也較少。而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對資金、資源和技術提出了全新的要求，確保資金的及時供應以及先進技術的大力支持才能保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效推進。而在土地流轉(zhuǎn)信托模式下，信托公司可通過多種融資渠道實現(xiàn)對生產(chǎn)資金的有效獲取，同時國家財政方面的支持也可幫助促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進程。對生產(chǎn)農(nóng)具的配置則可以通過分期的方式獲取，部分情況下種子、化肥等物質(zhì)也可以通過融資的方式獲取。而在技術方面，信托公司的技術水平普遍超出農(nóng)民的平均水平，同時也可與政府取得聯(lián)系，引進多種國外的技術內(nèi)容，在經(jīng)過改造后，形成適用于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術。

3.綠色監(jiān)管嚴格

土地流轉(zhuǎn)信托從政府、信托公司、農(nóng)戶、土地經(jīng)營者四個層次進行綠色監(jiān)管，整體推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。政府直接對土地經(jīng)營者進行綠色監(jiān)管，同時還通過信托公司間接對土地經(jīng)營者進行綠色監(jiān)管，要求信托公司在甄選土地經(jīng)營者的過程中嚴格按綠色發(fā)展的標準。信托公司接受委托人的土地，將土地交給土地經(jīng)營者來經(jīng)營，是土地流轉(zhuǎn)信托中的關鍵一環(huán)，能否實現(xiàn)土地的綠色發(fā)展最關鍵的就是選擇綠色經(jīng)營的土地經(jīng)營者。受益人是由農(nóng)戶來指定，而且更多情況下農(nóng)戶就是受益人，因此農(nóng)戶和受益人在一個層次上對土地經(jīng)營者的行為進行綠色監(jiān)管。

二、優(yōu)化措施分析

1.更新思想觀念，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的過程中，要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關政策的宣傳力度，可以利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡等多種有效的途徑進行大力的宣傳，在農(nóng)村土地經(jīng)營權確權頒證基礎上，引導農(nóng)民朋友增強權益觀念，明晰土地經(jīng)營權就是財產(chǎn)權、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益就是財產(chǎn)性收益;在宣傳政策法規(guī)的基礎上，還要讓農(nóng)民朋友了解土地流轉(zhuǎn)對于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，使得農(nóng)村土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)成為一種趨勢。其次，要加大對農(nóng)村基層干部的政策培訓，不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作的服務方式，進一步放低身段，要演變成為服務員，以此增強服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民自覺性;除此之外，還要建立激勵機制，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型給予獎勵，鼓勵更多的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)來參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)，從而加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的進程。

2.積極開展土地確權工作，推動土地流轉(zhuǎn)

首先，土地確權工作應逐級展開，以村、隊為開展主體。各級政府應建立健全承包合同取得權利、登記記載權利等土地確權登記制度，明確土地確權法規(guī)、程序及確權負責人。土地確權應從微觀角度以了解農(nóng)戶背景、家庭情況的村、隊為開展主體，組成土地確權工作組，當?shù)氐拈L期生活者為開展人員，結(jié)合專業(yè)的土地測量，妥善處理農(nóng)地使用的歷史積怨問題。其次，完善土地及土地流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)市場或土地銀行專門開展和負責土地的流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用權的流動性，讓已經(jīng)確權的農(nóng)戶得到實際利益，吸引未確權的農(nóng)戶在土地利益的驅(qū)動下積極參與土地確權。

3.加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的扶持力度

農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變其集體所有性質(zhì)、不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得侵害農(nóng)民的正當利益，即土地流轉(zhuǎn)信托須以不改變土地集體所有權和農(nóng)民承包權為前提，將分散于農(nóng)民手中的土地使用權集中于信托平臺之上，土地經(jīng)營者成為經(jīng)營土地、實現(xiàn)土地收益、支撐土地流轉(zhuǎn)信托的重要一環(huán)。與房地產(chǎn)開發(fā)等方式相比，種植土地風險更具不可抗力性，利潤空間有限，使得本來就缺乏的土地經(jīng)營者更顯困境，再加上地域限制，參與某一地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信托的土地經(jīng)營者更顯缺乏。因此，政府應鼓勵土地經(jīng)營者通過土地流轉(zhuǎn)信托實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，對企業(yè)或個人從項目補貼、農(nóng)用設備等方面進行扶持，引入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸支持機制，加大財稅傾斜力度，使其數(shù)量增多、規(guī)模變大。

4.增強農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)信托的正確認識

可以通過完善立法的方式，將土地流轉(zhuǎn)信托的相關內(nèi)容以法規(guī)的方式推出，加深農(nóng)戶對信托的了解，執(zhí)法過程中，也應突出信托的積極作用，使其能夠真正發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面也應編輯相關的信托資料，加大對信托的宣傳力度，為土地流轉(zhuǎn)信托的落實奠定基礎。主要可以通過進入基層宣講的方式提升農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識，因農(nóng)戶的文化水平偏低，很難快速接受新事物，為了加深其對信托模式的認識，可以組織考察活動，對于一些已經(jīng)成功進行土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域進行考察，使其認識到信托方式對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，從而積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施的過程中還存在著一些問題，可以通過更新思想觀念，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務與管理，規(guī)范流程;構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制;構(gòu)建健全的社會保障體系，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有效措施，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

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