淺議我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)問題

李娜　萬克夫

摘 要：翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，呼喚合理、科學(xué)、有序、高效的行政指導(dǎo)。翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)主體是多元的，含行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)及規(guī)章授權(quán)組織、自治規(guī)范授權(quán)組織。翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)豐富多彩，滿足實(shí)際需求，而翻譯人員素質(zhì)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)與翻譯服務(wù)質(zhì)量的提升應(yīng)是有關(guān)行政指導(dǎo)的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)大力推展授益型行政指導(dǎo)保障措施，對(duì)適格的翻譯公司給予行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政補(bǔ)償，確保行政指導(dǎo)的實(shí)際效能。建議通過立法安排，明確及規(guī)范翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)行政指導(dǎo)的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè);行政指導(dǎo);翻譯人才培養(yǎng);翻譯服務(wù)質(zhì)量

隨著“一帶一路”方針的推展，以中譯外為核心的語言服務(wù)需求迅猛增長(zhǎng)，翻譯服務(wù)能力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技走出去的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，亦深切關(guān)涉到我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)?！罢Z言服務(wù)業(yè)將不斷成為文化走出去的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)走出去的支柱性行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，成為全球化時(shí)代的基礎(chǔ)性支撐行業(yè)”。行政指導(dǎo)奉行正當(dāng)性、自愿性、必要性等原則，具有行政性、非強(qiáng)制性、多樣性等特征。它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇，也是對(duì)行政法治的補(bǔ)充和配合，且是和諧官民關(guān)系、協(xié)調(diào)政企關(guān)系的有效手段。我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康及永續(xù)發(fā)展，呼喚合理、科學(xué)、有序、高效的行政指導(dǎo)，亦為我國(guó)的行政指導(dǎo)事業(yè)提供全新的舞臺(tái)及空間。

一、行政指導(dǎo)的主體問題

行政指導(dǎo)主體亦即指導(dǎo)方，系行政指導(dǎo)的最基本要素，行政指導(dǎo)主體一定是行政主體。所謂行政主體，“是指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織?！毙姓黧w和行政指導(dǎo)主體可以是行政機(jī)關(guān)，可以是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織，也可以是自治規(guī)范授權(quán)組織。翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政指導(dǎo)主體，亦是如此。

國(guó)家文化和旅游部是國(guó)務(wù)院的職能部門，指導(dǎo)、管理對(duì)外文化交流和對(duì)外文化宣傳工作的職責(zé)，因而也可以成為翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)主體。地方各級(jí)人民政府的文旅工作部門，亦可以成為本地翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)主體。

國(guó)家外文出版發(fā)行事業(yè)局簡(jiǎn)稱外文局，是我國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)的職能管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)主要外文書刊的編譯、出版、印刷、發(fā)行進(jìn)行總體規(guī)劃和組織指導(dǎo)，能在一定范圍內(nèi)和程度上成為我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)主體。無論是文化和旅游部，抑或是外文局，對(duì)于翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，均不是很正式的行政指導(dǎo)主體，更不是專門的行政指導(dǎo)主體。以外文局而言，它在更大程度上是翻譯事業(yè)的行政指導(dǎo)主體?？偫ǘ?，它們對(duì)我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)是宏觀的，也是零散的，不夠具體，也不夠系統(tǒng)。

中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)及其下屬的翻譯服務(wù)、本地化服務(wù)等專業(yè)委員會(huì)，開展行業(yè)調(diào)查研究，進(jìn)行行業(yè)的指導(dǎo)，參與行業(yè)的管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，是我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要行政指導(dǎo)主體。近年來，中國(guó)翻譯服務(wù)協(xié)會(huì)在翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)活躍，相應(yīng)的行政指導(dǎo)獲致實(shí)效。中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)于2012年發(fā)布《中國(guó)語言服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》，于2014年發(fā)布《語言服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策制訂項(xiàng)目報(bào)告》，于2015年發(fā)布《中國(guó)翻譯服務(wù)業(yè)分析報(bào)告2014》，也是重大的抽象行政指導(dǎo)行為。

二、行政指導(dǎo)的方式與內(nèi)容問題

行政指導(dǎo)的方式，靈活多樣，包括但不限于說服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持、知識(shí)傳授、技術(shù)幫助等等。如以行政指導(dǎo)方式為分類標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為引導(dǎo)性行政指導(dǎo)、勸導(dǎo)性行政指導(dǎo)、警戒性行政指導(dǎo)（如提示、告誡、勸誡）、協(xié)商性行政指導(dǎo)、示范性行政指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)性行政指導(dǎo)（如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)）、信息性行政指導(dǎo)（如發(fā)布計(jì)劃、發(fā)布官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）等。

翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政指導(dǎo)實(shí)踐并不多見，行政指導(dǎo)方式比較單一。目前來看，各行政指導(dǎo)主體還算比較積極地頒行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軟法規(guī)范，對(duì)翻譯人員、翻譯企業(yè)等行政相對(duì)方作抽象行政指導(dǎo)。中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)先后組織制定了《翻譯服務(wù)規(guī)范第1部分：筆譯》（GB/T19363.1-2003）、《翻譯服務(wù)規(guī)范第2部分：口譯》（GB/T19363.2-2006）、《翻譯服務(wù)譯文質(zhì)量要求》（GB/T19682-2005）、《口譯服務(wù)報(bào)價(jià)規(guī)范》（ZYF003-2014）、《本地化業(yè)務(wù)基本術(shù)語》（ZYF001-2011）、《本地化服務(wù)報(bào)價(jià)規(guī)范》（ZYF001-2013）、《本地化服務(wù)供應(yīng)商選擇規(guī)范》（ZYF001-2014）以及《全國(guó)翻譯專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)習(xí)基地（企業(yè)）認(rèn)證規(guī)范》、《全國(guó)翻譯專業(yè)學(xué)位研究生教育兼職教師認(rèn)證規(guī)范》等。筆者也樂見它們出臺(tái)更多的行業(yè)規(guī)范，全面規(guī)范我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)，切實(shí)提升我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大幅推動(dòng)我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

依筆者看來，翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)豐富多彩，滿足實(shí)際需求。一方面改進(jìn)抽象行政指導(dǎo)，另一方面亦應(yīng)完善具體行政指導(dǎo)。在保留必要的限制性行政指導(dǎo)性的同時(shí)，大力發(fā)展促進(jìn)性行政指導(dǎo)。宣傳、示范、推薦、推廣等抽象具體兩可型的行政指導(dǎo)方式，操作便利，收效明顯，適于廣泛運(yùn)用。

而在行政指導(dǎo)的內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)力求廣泛，也力求翔實(shí)。毫無疑問，譯者的綜合素質(zhì)素養(yǎng)能力決定譯品的優(yōu)劣，翻譯人員素質(zhì)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)應(yīng)是有關(guān)行政指導(dǎo)的關(guān)鍵內(nèi)容。筆者一貫主張，自高階思維能力、扎實(shí)的語言功底、廣博的言外知識(shí)、敏銳的感受能力及甄別力、敬業(yè)樂業(yè)的社會(huì)素養(yǎng)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度等方面入手，精心指導(dǎo)翻譯人員培養(yǎng)自身素質(zhì)素養(yǎng)能力，真正形成專家能力。無獨(dú)有偶，翻譯服務(wù)質(zhì)量的提升問題，亦是有關(guān)行政主體指導(dǎo)翻譯公司的關(guān)鍵內(nèi)容。加強(qiáng)質(zhì)量的全過程建設(shè)，提高翻譯服務(wù)中的顧客滿意度和忠誠(chéng)度，拉抬質(zhì)量過程能力的成熟度，推行差異化策略和柔性應(yīng)對(duì)顧戶，至為重要，翻譯服務(wù)公司須臾不可輕忽。

三、行政指導(dǎo)的保障措施問題

為了確保行政指導(dǎo)的實(shí)際效能，行政指導(dǎo)在實(shí)踐當(dāng)中的確需要設(shè)定和實(shí)施相應(yīng)的保障措施。行政指導(dǎo)保措施種類多樣，不一而是。自作用上看，可分為授益型行政指導(dǎo)保障措施和不利型行政指導(dǎo)保障措施。賦予權(quán)益、豁免義務(wù)等等，均屬前者;裭奪權(quán)益、設(shè)定義務(wù)等等，則屬后者。實(shí)踐當(dāng)中存在的行政指導(dǎo)保障措施，多為授益性行政指導(dǎo)保障措施。不利型的行政指導(dǎo)保障措施，應(yīng)當(dāng)盡可能有行政行為法的依據(jù)，多表現(xiàn)為行政強(qiáng)制、行政處罰以及授益型具體行政行為的不作為等。無行政行為法依據(jù)的不利型行政指導(dǎo)保障措施，存在著較大的合法性風(fēng)險(xiǎn)。

反觀我國(guó)的翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，行政指導(dǎo)實(shí)踐并不多見，相應(yīng)的保障措施更是顯現(xiàn)空白，為了刺激和促進(jìn)我國(guó)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)完成由“翻譯大國(guó)”向“翻譯強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)大力推展授益型行政指導(dǎo)保障措施，對(duì)適格的翻譯公司給予行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政補(bǔ)償，同時(shí)謹(jǐn)慎推行不利型行政指導(dǎo)保障措施。依筆者看來，為促進(jìn)我國(guó)文化“走出去”，對(duì)于有關(guān)輸出類文化產(chǎn)品的翻譯，中央及各地財(cái)政應(yīng)在行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上給予專項(xiàng)資金的支持。

四、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任問題

行政指導(dǎo)固然是一種非權(quán)力行為，對(duì)行政相對(duì)人沒有強(qiáng)制力，但是，行政指導(dǎo)畢竟是由公權(quán)力的行政主體基于行政職權(quán)所作出的指導(dǎo)行為，包括翻譯服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的行政相對(duì)人可能基于對(duì)合法、適格的行政主體的信賴而接受了相關(guān)的行政指導(dǎo)，以致產(chǎn)生的不利后果。在這種情況下，行政主體是否存在法律責(zé)任？基于行政法治的考量，有損害必有救濟(jì)，行政主體對(duì)其因行政指導(dǎo)而給行政相對(duì)人造成的合法權(quán)益損失，似應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，但相應(yīng)的責(zé)任制度應(yīng)做寬松的設(shè)計(jì)，以免窒息行政主體作行政指導(dǎo)的主動(dòng)性，積極性及創(chuàng)造性。

依筆者看來，對(duì)于行政主體實(shí)施的事實(shí)上具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)，均應(yīng)視之為行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政行為，行政相對(duì)人可以依法尋求行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償?shù)木葷?jì)。而對(duì)于真正意義上的行政指導(dǎo)的法律責(zé)任，采行違法歸責(zé)原則，即只追究違反法定職權(quán)、法定方式、法定注意義務(wù)及法定程序的行政指導(dǎo)行為的法律責(zé)任。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，且具有責(zé)任限額的規(guī)定。在行政相對(duì)人有過錯(cuò)的情形下，行政指導(dǎo)主體應(yīng)當(dāng)減責(zé)甚至免責(zé)。

行政指導(dǎo)的法律責(zé)任問題，有賴于我國(guó)未來能夠頒行《行政程序法》乃至《行政指導(dǎo)法》，作出終局的安排。而在此之前，似可先行頒布翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)或部門規(guī)章，有針對(duì)性地明確及規(guī)范翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)行政指導(dǎo)的法律責(zé)任。

基金項(xiàng)目：江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2017）“我國(guó)傳統(tǒng)音樂傳承與保護(hù)的法律機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YG2017139。

作者簡(jiǎn)介：李娜（1985- ），女，漢族，浙江金華人，南昌理工學(xué)院藝術(shù)法研究所法學(xué)副教授，法律碩士，研究方向：文化法學(xué)、藝術(shù)法學(xué);萬克夫（1973-? ），男，漢族，江西九江人，南昌理工學(xué)院藝術(shù)法研究所法學(xué)教授，法學(xué)博士，研究方向：藝術(shù)法學(xué)、藝術(shù)倫理學(xué)。