基層黨組織政治建設(shè)問題探究

摘 要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，基層黨組織政治建設(shè)的質(zhì)量高低決定了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)牢固與否。當(dāng)前基層黨組織政治建設(shè)弱項(xiàng)問題可從政治意識(shí)、政治功能、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)等方面進(jìn)行分析。相關(guān)對(duì)策可從提高政治覺悟、提升政治能力、確保政治清明等維度展開探究。

關(guān)鍵詞：基層;黨組織;政治建設(shè)

一、基層黨組織政治建設(shè)弱項(xiàng)問題分析

（一）政治意識(shí)方面

當(dāng)前，基層黨員干部和黨組織一定范圍內(nèi)存在的忽視政治、淡化政治、不講政治乃至政治行為不端等現(xiàn)象，其根源在于政治意識(shí)這個(gè)思想基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的薄弱。需要將理論教育、制度約束和實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合，提升廣大黨員干部的思想境界、道德水平和黨性修養(yǎng)，確保其堅(jiān)定政治方向、擁護(hù)政治路線，自覺增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）政治功能方面

一段時(shí)間以來，基層黨組織普遍存在服務(wù)功能整體發(fā)揮較好，但在政治功能發(fā)揮上卻軟化、弱化的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用表現(xiàn)不突出。例如，在政治領(lǐng)導(dǎo)上的缺位、在思想引領(lǐng)上的失聲、在社會(huì)號(hào)召上的減弱、在組織群眾上的不力等，既是基層組織組織力不強(qiáng)的表現(xiàn)，也是其必須要直接擔(dān)負(fù)起“組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨”的政治功能職責(zé)發(fā)揮不全的表現(xiàn)。

（三）政治領(lǐng)導(dǎo)方面

基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)不力的主要原因有：組織功能定位的自我模糊乃至偏差，從方向上未能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì);領(lǐng)導(dǎo)方式方法的使用不當(dāng)，從著力點(diǎn)上削弱了黨組織的公信力和群眾基礎(chǔ);黨內(nèi)政治生活缺乏嚴(yán)肅性，從力量上影響基層黨組織形成高效強(qiáng)大的決策力與執(zhí)行力和對(duì)群眾產(chǎn)生積極的影響力與感召力。

（四）政治生態(tài)方面

不講政治、不講活力、不講原則、不講辣味的不良黨內(nèi)政治生活形態(tài)在基層黨組織中一定程度存在，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為表現(xiàn)在基層黨內(nèi)政治生活中時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等面上的基層“四風(fēng)”突出問題已經(jīng)剎住，但其隱形變異新動(dòng)向，特別是形式主義、官僚主義問題在脫貧攻堅(jiān)、基層治理等基層一線重要領(lǐng)域較為突出，積極健康的黨內(nèi)政治文化的培育任重而道遠(yuǎn)。

二、基層黨組織政治建設(shè)相關(guān)對(duì)策研究：

綜上分析，新時(shí)代黨的基層組織政治建設(shè)在不斷加強(qiáng)的總體趨勢(shì)下，存在的瓶頸問題是多面且復(fù)雜的。應(yīng)該從全局的高度、以系統(tǒng)的視角對(duì)這些具體問題加以分析，要遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合基層實(shí)際統(tǒng)籌分類推進(jìn)解決。

（一）提高政治覺悟

（1）夯實(shí)理論武裝

擺正學(xué)習(xí)的政治態(tài)度，以高度的政治責(zé)任和政治熱情對(duì)待學(xué)習(xí);規(guī)范學(xué)習(xí)的制度安排，落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度;把握學(xué)習(xí)的精髓要義，重點(diǎn)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的創(chuàng)新理論真正武裝頭腦;明確學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)以致用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)解決基層一線人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題等工作實(shí)踐。

（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

通過政治教育和政治引領(lǐng)，依托重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等重要政治儀式和民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等基本組織生活制度，促使黨員干部周期性接受政治體檢，打掃政治灰塵，增強(qiáng)政治免疫力。通過堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，拓展黨性教育的內(nèi)容并創(chuàng)新形式，使“廣大干部理想信念、黨性觀念、宗旨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)進(jìn)一步提高，信仰之基、從政之基、廉政之基進(jìn)一步牢固[1]”。

（3）歷練政治定力

政治信仰與黨性修養(yǎng)，必須在生動(dòng)、復(fù)雜乃至尖銳的政治生活中得以檢驗(yàn)和歷練?；鶎狱h組織與黨員干部必須善于從政治原則立場(chǎng)上研判工作形勢(shì)和分析工作問題，在涉及大是大非的言行面前必須態(tài)度鮮明、敢于并善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，通過豐富活動(dòng)載體，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等新時(shí)代鮮活基層工作實(shí)踐中歷練政治定力。

（二）提升政治能力

（1）增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力主要指對(duì)黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行的能力，確?；鶎狱h組織用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。[2]一方面，基層黨組織必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神來解決自身建設(shè)中存在的突出問題，以每一個(gè)基層黨組織和每一名黨員干部在政治上的先進(jìn)性和純潔性來強(qiáng)化黨在領(lǐng)導(dǎo)基層工作中的政治優(yōu)勢(shì)。另一方面，各類基層黨組織，要根據(jù)包括黨章黨規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)的規(guī)定，圍繞中心工作，行使其各自邊界范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

（2）增強(qiáng)思想引領(lǐng)力

思想的引領(lǐng)與統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨在全社會(huì)凝聚起中國(guó)力量的重要基礎(chǔ)。首先，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，具有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力和精神感召力，不僅要用之武裝全黨，更要推動(dòng)之深入群眾、深入人心。其次，黨員干部要旗幟鮮明講政治，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的表率，成為標(biāo)桿，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。再次，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想輿論的宣傳引導(dǎo)，牢牢掌握基層意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用干部群眾喜聞樂見的方式，以真理與實(shí)踐的力量向內(nèi)提升凝聚力、向心力，向外增強(qiáng)吸引力、輻射力。

（3）增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力

一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨的社會(huì)號(hào)召力，是它針對(duì)社會(huì)中不同群體、階層和力量的社會(huì)政治動(dòng)員能力，也就是能把各不相同的社會(huì)群體、階層和力量圍繞著某種價(jià)值理念、政治目標(biāo)和社會(huì)愿景團(tuán)結(jié)起來并付諸行動(dòng)的能力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的世界上最大的政黨而言，增強(qiáng)政黨的社會(huì)號(hào)召力，不僅是表達(dá)與維護(hù)中國(guó)最廣大人民根本利益的現(xiàn)實(shí)要求，更是治國(guó)理政意義上的政治擔(dān)當(dāng)。即需要從政治語言層面表述傳遞，也需要從政治行為層面實(shí)踐驗(yàn)證，更需要在基層組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理等活動(dòng)中鞏固升級(jí)，從理論、宣傳、組織、動(dòng)員等環(huán)節(jié)貫穿發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

（4）增強(qiáng)群眾組織力

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、社會(huì)組織形式的變遷、社會(huì)新階層與群體的興起、社會(huì)訴求表達(dá)媒介的豐富等因素，無疑對(duì)群眾工作帶來較大挑戰(zhàn)。面對(duì)基層干部群眾工作本領(lǐng)恐慌，需要發(fā)揮協(xié)商民主聚合廣大人民群眾不同利益訴求的制度優(yōu)勢(shì);發(fā)揮民主集中制整合群眾不同利益訴求的組織優(yōu)勢(shì);發(fā)揮法治思維和法治方式解決群眾不同利益訴求的保障優(yōu)勢(shì);發(fā)揮基層黨和群團(tuán)組織分散靈活辦小事的效能優(yōu)勢(shì)。通過把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升群眾組織力。

（三）確保政治清明

（1）提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量

以政治性為指針，把牢理想信念這政治靈魂，把牢中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)政治方向，把牢人民立場(chǎng)這個(gè)根本政治立場(chǎng)，把牢對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)這個(gè)政治原則;以時(shí)代性為切點(diǎn)，特別是要以“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治論斷為基調(diào)，審視和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活，在新內(nèi)容新手段新技術(shù)方面不斷跟進(jìn)創(chuàng)新;以原則性為基礎(chǔ)，按照黨章黨規(guī)的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，提高“三會(huì)一課”的質(zhì)量;以戰(zhàn)斗性為動(dòng)力，堅(jiān)持不懈用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

（2）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)明政治紀(jì)律，才能帶動(dòng)黨的整個(gè)紀(jì)律體系建設(shè)的全面推進(jìn)。對(duì)基層來講，要充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。一方面是要加強(qiáng)紀(jì)律教育，抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為基本內(nèi)容的黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，用好正面典型和反面案例特別生動(dòng)的身邊案例的教育引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，筑牢思想防線。另一方面要鞏固和發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化成效，從嚴(yán)整肅踐踏法紀(jì)行為失范問題，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，讓制度“長(zhǎng)牙”、讓紀(jì)律“帶電”，通過持久發(fā)力使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

（3）培育良好黨內(nèi)政治文化

良好黨內(nèi)政治文化是厚植良好政治生態(tài)的土壤。要體現(xiàn)歷史性與民族性，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化中“為政以德”、“民為邦本”等政治文化精華與典故案例的教育作用。要體現(xiàn)先進(jìn)性與真理性，大力弘揚(yáng)傳承革命文化中堅(jiān)定信念、勇于探索、依靠群眾等紅色基因，把黨的革命精神和優(yōu)良作風(fēng)作為涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的重要源泉。要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代性，引導(dǎo)基層黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)和日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)新時(shí)代先鋒模范作用，把弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人核心價(jià)值理念與帶頭培育和踐行做社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密統(tǒng)一起來，以良好黨內(nèi)政治文化帶動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央印發(fā)2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02（05）.

[2] 黃海清.基層黨組織組織力初探[J].黨建研究，2018（02）：36-38.

作者簡(jiǎn)介：程維軍（1981.10- ），男，安徽績(jī)溪人，講師，研究方向：黨史黨建。