港口安全生產監(jiān)督檢查標準現(xiàn)狀分析

毛熙康 王緒亭 袁洪濤 付強

1．浙江省港航管理中心 浙江杭州 310005 2．天津東方泰瑞科技有限公司 天津 300192

1 港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

浙江全省現(xiàn)有寧波舟山、溫州、臺州和嘉興等4 個沿海港口，截至2018 年底，全省沿海擁有港口泊位1109 個，其中萬噸級以上泊位242 個。2018 年全省沿海港口完成貨物吞吐量13．4 億噸，集裝箱吞吐量達2975．2 萬標箱，其中，寧波-舟山港貨物吞吐量達10．1 億噸，自2009 年起連續(xù)九年位居世界首位，集裝箱吞吐量達2635．1 萬標箱。以下重點以寧波市港航管理局港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀為例進一步展開分析。

2 港口安全生產監(jiān)督檢查原則

2.1 需要性原則

根據(jù)國家、交通運輸部相關文件對行政管理部門的履職要求，在梳理出港口危險貨物企業(yè)安全生產管理的有關法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等內容的基礎上，形成一套港口危險貨物安全監(jiān)督檢查清單，既是對《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》要求的進一步細化，也是滿足執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查的專業(yè)性需求的重要手段，突顯項目需要性原則。

2.2 科學性原則

“清單式”安全監(jiān)督檢查研究方案嚴格依照國家和地區(qū)的有關要求進行，在標準建設上以國家發(fā)布的法律法規(guī)標準規(guī)范為主要依據(jù)，并借鑒行業(yè)專家、港口管理部門業(yè)務骨干、一線監(jiān)管部門工作人員和部分港口危險貨物企業(yè)安全管理人員在相關法律法規(guī)及標準規(guī)范上的理解應用以及現(xiàn)場安全隱患排查方面的經驗，針對行業(yè)風險特點展開，突顯項目科學性原則[1]。

2.3 可行性原則

歷年來，從國家層面以及交通運輸部層面先后發(fā)布關于港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作的相關要求，“清單式”安全監(jiān)督檢查研究正是基于相關文件的要求有針對性地列明重點檢查內容、檢查頻率、檢查程序、檢查依據(jù)、行政處罰依據(jù)等內容，進而為港口危險貨物安全檢查提供有效的手段，項目具有可行性。

3 港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀及存在問題

3.1 監(jiān)督檢查受專業(yè)性限制制約安全檢查內容的全面性

從2002 年港口體制的改革、港口行政管理部門的建立，經過近十年的探索，港口行政管理部門在法規(guī)制度建設、人才隊伍建設、安全管理模式、港口設施保安等方面已經基本形成了一整套行之有效的安全管理模式，但是由于港區(qū)內生產企業(yè)眾多，經濟成分復雜，設施設備安全狀況不統(tǒng)一，安全設施條件千差萬別，安全管理水平參差不齊，進入這些企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，需要檢查人員具備更高的專業(yè)素質，但由于受到現(xiàn)場檢查人員的專業(yè)性不一致的限制，致使安全檢查涵蓋內容難以做到全面、系統(tǒng)[2]。

3.2 監(jiān)督檢查人員力量不足問題制約安全檢查頻次高效性

通過對寧波市、象山縣的港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀的實地調研，寧波市港航局管轄企業(yè)達到了102 個，一線工作人員數(shù)量為49，其中執(zhí)法人員35 人，執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量之比為1：3；象山縣港航管理局管轄的企業(yè)數(shù)量為46 個（其中港口企業(yè)26 個，水路運輸企業(yè)20 個），一線工作人員數(shù)量為12 人，其中執(zhí)法人員6 人（其中3 人被借調至其他部門，實際數(shù)量為3 人），執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量之比為1：15。人力資源的不足嚴重影響港口監(jiān)督檢查的頻次的達標。

3.3 傳統(tǒng)安全檢查方式難以使檢查依據(jù)與處罰內容相呼應

傳統(tǒng)檢查方式大多依靠檢查人員的專業(yè)以及憑借檢查人員的現(xiàn)場經驗，提出的隱患問題往往需要再次對應相關標準規(guī)范以及行政處罰條款，增加了工作難度和工作量，大大影響檢查工作的質量和效率。

4 港口安全監(jiān)督檢查問題解決措施

4.1 確定港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查的范圍

港口危險貨物企業(yè)的安全生產涉及安全管理、生產工藝、設備設施、應急救援、等方面，針對如何確定港口安全管理部門對港口危險貨物企業(yè)的安全監(jiān)督檢查范圍和內容，通過題組深入不同類型、不同地區(qū)港口危險貨物企業(yè)的調研，以及召開多次專家審查會議，同時結合港口危險貨物企業(yè)安全生產管理的有關法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等，明確安全監(jiān)督檢查的范圍和內容[3]。

4.2 選取安全監(jiān)督檢查的依據(jù)

對于港航企業(yè)的安全監(jiān)督、管理部門除港航管理部門外，還有應急管理部門、環(huán)保部門等其他部門，由于跨部門間的業(yè)務整合還存在比較大的制度瓶頸，因此在確定安全監(jiān)督檢查依據(jù)時，如是應急管理部門的規(guī)章制度是否該由港航管理部門來執(zhí)行或執(zhí)行到何種程度，需要依據(jù)大量現(xiàn)場調研實際、參考相關法律法規(guī)的要求和行業(yè)專家進行反復討論等進行確定。

4.3 建立較系統(tǒng)的港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查清單

根據(jù)港口安全監(jiān)管部門的實際需求，利用專家智慧、經驗，系統(tǒng)梳理、匯總港口危險貨物企業(yè)安全生產管理的有關法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等，結合新修訂和即將出臺的港口管理法律法規(guī)，明確、規(guī)范、細化各級港口管理部門對港口危險貨物企業(yè)的現(xiàn)場檢查清單和頻率，建立系統(tǒng)的港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查清單，滿足安全監(jiān)管程序閉環(huán)管理和痕跡化管理要求。

5 結語

港為城用，港興城榮。翻開世界城市發(fā)展史，許多城市就是在靠近交通便利的海邊、河邊，依托港口而逐步繁榮發(fā)展的，港口與城市的發(fā)展有著天然的緊密關系。港口對外連接著全世界各大港口，是國家和城市間聯(lián)系的紐帶，對內則通過鐵路、公路、水運、管道、航空進行有機輻射，從而形成一個有機運輸網絡。作為綜合運輸網中的一個主要節(jié)點，港口不但是現(xiàn)代商貿的一個重要平臺，也是現(xiàn)代物流中的一個重要成分，在促進地區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。安全管理是實現(xiàn)港口安全前提和保障，當今在港口吞吐量保持高速增長的同時，港口生產的安全壓力越來越大。