人口和計劃生育統(tǒng)計工作的問題與對策

孫紅梅

河北省廣平縣衛(wèi)生健康局 河北邯鄲 057650

1 人口和計劃生育統(tǒng)計工作的存在的問題

（1）統(tǒng)計方法不夠靈活，統(tǒng)計渠道單一，統(tǒng)計指標(biāo)體系陳舊，不適應(yīng)人口和計劃生育工作的發(fā)展要求。

（2）統(tǒng)計分析研究的不深不透，不能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供準(zhǔn)確的、全面的、有深度的、有價值的統(tǒng)計研究報告，特別對人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境宏觀決策缺乏研究，難以保證科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展觀的落實[1]。

（3）人口目標(biāo)管理考核難以促進基層工作。考核方法缺乏改革創(chuàng)新，一成不變，沒有創(chuàng)意，難以促進基層把工作做快做深做細(xì)做透，基層工作應(yīng)付考核多，為育齡群眾服務(wù)少。

2 解決人口和計生統(tǒng)計工作問題的對策

2.1 做好人口和計劃生育統(tǒng)計前的準(zhǔn)備工作

在統(tǒng)計工作之前，要做的準(zhǔn)備工作有以下幾點：做好基層領(lǐng)導(dǎo)的思想宣傳，使他們在思想上認(rèn)識到人口與計劃生育統(tǒng)計工作的重要性，這樣在實際的工作中，他們才能夠積極的組織人力、物力來配合統(tǒng)計工作的實施。于此同時各級領(lǐng)導(dǎo)要做好橋梁工作，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)計人員與統(tǒng)計對象的溝通協(xié)調(diào)，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效性；組織專業(yè)的統(tǒng)計人才開展人口和計劃生育統(tǒng)計工作，高水平的統(tǒng)計才能確保統(tǒng)計工作的質(zhì)量，對于優(yōu)秀的統(tǒng)計人員要給予一定的獎勵以提高他們工作的主動性和積極性。同時對于業(yè)務(wù)不熟練的統(tǒng)計人員要加強組織培訓(xùn)，提高他們的工作能力；在人民群眾做好宣傳工作，因為人民群眾是這項統(tǒng)計工作的被統(tǒng)計對象，調(diào)動他們的積極性，在統(tǒng)計時能夠主動的把真實信息傳遞給統(tǒng)計人員，對于促進人口和計劃生育的有效開展起著重大的作用。做好統(tǒng)計前的準(zhǔn)備工作是為做好統(tǒng)計工作打下堅實的基礎(chǔ)，因此要引起有關(guān)部門的高度重視[2]。

2.2 改變方法，科學(xué)統(tǒng)計

在人口和計劃生育的統(tǒng)計過程中，要充分科學(xué)的界定統(tǒng)計指標(biāo)。在我國的人口計生統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從多個統(tǒng)計單位多個部門綜合組織完成的，在各單位的統(tǒng)計過程中，統(tǒng)計范圍，統(tǒng)計方向，統(tǒng)計方法，統(tǒng)計時間都不相同，這就使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)論產(chǎn)生了差異，比如人口計生部門統(tǒng)計的只是新生人口，而公安部門統(tǒng)計的是流動性人口或暫住人口，這就存在著數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計的問題，所以統(tǒng)計方法上要部門間進行有效的溝通和科學(xué)的統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)的唯一和真實性。在統(tǒng)計過程中要改進統(tǒng)計的調(diào)查方法，就現(xiàn)階段的社會人口情況來看，所采用的方法已不能適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展的需要，我們必須改進統(tǒng)計方法，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，比如我們統(tǒng)計部門進行的人口普查、人口登記，人口計生部門的報表和公安部門的戶籍登記制度等，雖然我們大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要靠這些方法取得，但單純靠這些渠道取得準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)越來越困難。因為存在著“官出數(shù)字”的現(xiàn)象，存在著違法生育不敢報戶口和報不到戶口等復(fù)雜的情況，因而在原有的統(tǒng)計調(diào)查方法的基礎(chǔ)上，再輔以其他方法作補充來獲取信息和驗證、調(diào)整經(jīng)常性調(diào)查方法所取得的數(shù)據(jù)是非常必要的[3]。

2.3 拓寬人口統(tǒng)計收集渠道，使數(shù)據(jù)收集渠道多元化。

目前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題普遍存在，如果跨省、跨區(qū)域綜合評估，數(shù)據(jù)不實更加凸顯。究其根本原因是我們的統(tǒng)計方法還是局限在計劃經(jīng)濟體制下，適用于城鄉(xiāng)人口相對穩(wěn)定的環(huán)境。現(xiàn)實的情況是戶籍制度、人事制度改革已逐漸弱化了對人口的束縛，人員在同一地不同單位流動、城鄉(xiāng)之間流動，跨省、跨區(qū)域的流動已越來越頻繁和復(fù)雜，再加上婚姻登記制度改革，流動人口生育原戶籍掌握不詳、不實在所難免，傳統(tǒng)習(xí)慣和方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的需要，基層的統(tǒng)計人員也有鞭長末及的感覺；其次，各地區(qū)相對于戶籍地人口，對流動人口管理、宣傳、服務(wù)等方面責(zé)任心不強，發(fā)展不平衡。那么，人口統(tǒng)計還是僅僅依靠最基層行政單位上報，必然落后于時代的步伐。流動人口報出生不僅存在一定程度的漏報，而且還存在著一定程度的重報，再加上戶在人不在本地的人口出生，由于各種原因存在的瞞報、漏報，結(jié)果是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題普遍存在。因此，有必要拓寬人口統(tǒng)計收集渠道，建立由計生、衛(wèi)生、公安組成分工明確的人口統(tǒng)計收集體系，使數(shù)據(jù)收集渠道多元化，拾遺補漏，優(yōu)勢互補，從管理機制上堵住出生人口瞞漏報、重報的漏洞，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，同時，也是人口統(tǒng)計數(shù)出一門，確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性需要。

人口和計劃生育統(tǒng)計工作的有效開展對于控制人口有著很大的幫助，但是當(dāng)前的統(tǒng)計中仍然面臨著許多問題，相關(guān)部門和單位應(yīng)該加強基層統(tǒng)計工作隊伍的建設(shè)，增加對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計工作人員素質(zhì)和待遇，同時也要加強信息化水平，提高統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量，為我國相關(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。