改革村鎮(zhèn)空間用途管制，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”

劉豐

萍鄉(xiāng)市城市規(guī)劃發(fā)展研究信息中心 江西萍鄉(xiāng) 337000

我國(guó)正處于不斷發(fā)展之中，但是發(fā)展過(guò)程也存在一定的問(wèn)題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡就是目前所面臨的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，就出現(xiàn)了村鎮(zhèn)空間用途管制的不合理，因此，通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)空間用途管制的改革，有利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，解決我國(guó)目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

1 村鎮(zhèn)空間用途管制概述

空間管制技術(shù)主要來(lái)源于美國(guó)城市成長(zhǎng)管理模式理論，通過(guò)對(duì)空間資源進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)空間的準(zhǔn)入進(jìn)行一定的限制，并且對(duì)空間內(nèi)各類資源的開(kāi)發(fā)與使用有所限制。空間管制技術(shù)能夠合理配置空間資源并且引導(dǎo)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)空間管制的內(nèi)容主要包括村鎮(zhèn)建設(shè)控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)和土地資源利用等內(nèi)容[1]。

村鎮(zhèn)空間管制主要是通過(guò)對(duì)空間的規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)空間資源能夠進(jìn)行合理的利用與優(yōu)化，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在村鎮(zhèn)空間進(jìn)行管制的時(shí)候，要注意以下幾點(diǎn)：首先必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，無(wú)論怎樣對(duì)村鎮(zhèn)空間進(jìn)行規(guī)劃，都必須要遵循這個(gè)原則，只有這樣，才能不浪費(fèi)各種資源，同時(shí)也保證了后代有充足的資源使用；其次是空間規(guī)劃的合理性，對(duì)村鎮(zhèn)空間的規(guī)劃必須是能夠做到的，也就是要有可操作性，沒(méi)有操作性的規(guī)劃再好，也不適合村鎮(zhèn)的發(fā)展。最后，必須與其他規(guī)劃相適應(yīng)，村鎮(zhèn)空間進(jìn)行管制，不能干擾其他規(guī)劃的推動(dòng)，互相協(xié)調(diào)，更好的促進(jìn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 村鎮(zhèn)空間用途管制步驟

2.1 確定影響因素

在對(duì)村鎮(zhèn)空間進(jìn)行規(guī)劃管制的時(shí)候，首先需要確定村鎮(zhèn)空間的分區(qū)，那么分區(qū)的確定則受到各種不同因素的影響。一般來(lái)說(shuō)，影響因素主要由四個(gè)方面。分別是自然、人文、生態(tài)環(huán)境社會(huì)環(huán)境，比如不同地區(qū)的地形地貌和氣候都存在差異，風(fēng)景名勝的保護(hù)也有所區(qū)別，靠近河流水系的地方與不靠近的地方也存在不同，不同的狀況也導(dǎo)致了村鎮(zhèn)發(fā)展的不同。不同的地方會(huì)有不同的情況，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間管制進(jìn)行分區(qū)的時(shí)候，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

2.2 劃分空間管制分區(qū)

空間管制分區(qū)主要分為四種，第一種是已建區(qū)，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)好的村鎮(zhèn)建設(shè)用地；第二種是適宜建設(shè)區(qū)，指可以通過(guò)普通的控制引導(dǎo)，進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的區(qū)域；第三種是限制建設(shè)區(qū)，這部分區(qū)域?qū)τ玫氐膹?qiáng)度有著嚴(yán)格的要求，比如農(nóng)用田地區(qū)；第四種是禁止建設(shè)區(qū)，這部分區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境的要求較高，會(huì)嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)，如水源地保護(hù)區(qū)[3]。

2.3 制定空間管制戰(zhàn)略

當(dāng)確定了村鎮(zhèn)的影響因素，對(duì)村鎮(zhèn)的不同地區(qū)進(jìn)行了劃分以后，就可以開(kāi)始制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。但是在制定空間管制戰(zhàn)略的時(shí)候，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)也必須遵守當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策規(guī)定，這樣制定出的管制策略才是合理的、適合的，能夠推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略。

3 改革村鎮(zhèn)空間用途管制措施

3.1 一級(jí)管制

一級(jí)管制主要指的是禁止建設(shè)區(qū)。這部分地區(qū)主要指的是基本農(nóng)田區(qū)和水資源區(qū)?；巨r(nóng)田指的是無(wú)論發(fā)生什么狀況，都只能用作耕田的土地，基本農(nóng)田區(qū)的用途主要是保證糧食的生產(chǎn)質(zhì)量，水資源區(qū)的主要用途則是保證水資源的提供。因此對(duì)于這部分的空間管制必須要最大程度的保證他們主要用途的實(shí)現(xiàn)，不能受到影響。如基本農(nóng)田區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止采礦、辦廠等非農(nóng)活動(dòng)，只允許進(jìn)行一些保障糧食生產(chǎn)的設(shè)施和活動(dòng)，比如基本農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)維護(hù)的活動(dòng)等；而對(duì)于水資源區(qū)，不達(dá)標(biāo)的廢水排放等應(yīng)該被嚴(yán)格限制，同時(shí)建設(shè)一些基本的水利設(shè)施，并適當(dāng)?shù)脑谥車M(jìn)行一些綠化活動(dòng)等[4]。

3.2 二級(jí)管制

二級(jí)管制主要指的是限制建設(shè)區(qū)。這部分地區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)行一部分的限制，主要指一般農(nóng)業(yè)用地和區(qū)域交通通道。一般農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)糧食，需要進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，但是如果村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)確實(shí)需要占用的，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)程序?qū)ζ渌貐^(qū)進(jìn)行退宅還耕，保證農(nóng)業(yè)用地。同時(shí)可以建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，進(jìn)行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和比較有限的旅游觀光。區(qū)域交通通道則必須經(jīng)過(guò)慎重的考慮進(jìn)行規(guī)劃，充分的考慮到村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，還要為區(qū)域交通預(yù)留通道。通道劃定以后，不能夠被擅自的改動(dòng)，需進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督與控制。

3.3 三級(jí)管制

三級(jí)管制主要指的就是適宜建設(shè)區(qū)。這部分地區(qū)適合進(jìn)行一些高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。適宜建設(shè)區(qū)主要也有兩部分，分別是城鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)中心是城鎮(zhèn)最有發(fā)展活力的地方，因此需要城鎮(zhèn)財(cái)政的大量投入。一些商業(yè)中心和公共設(shè)施會(huì)優(yōu)先在這里修建，同時(shí)也可以有居住區(qū)域，合理的安排城鎮(zhèn)中心的用地。對(duì)于城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。而休閑景觀綠化區(qū)則需要對(duì)建筑的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證區(qū)域內(nèi)的綠地率，建筑主要為公共性的設(shè)施。村鎮(zhèn)建設(shè)用地則需要通過(guò)集中的方式，發(fā)展中心村，將人聚集到一片區(qū)域之中，避免分散。而那些沒(méi)有充分利用的土地則需要因地制宜，對(duì)其進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這必然會(huì)推動(dòng)村鎮(zhèn)的建設(shè)?？臻g管制是一種有效的對(duì)空間建設(shè)進(jìn)行控制的方式，越來(lái)越體現(xiàn)出它的重要性。通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)的空間進(jìn)行合理的規(guī)劃和管制，可以對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的發(fā)展，在推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也注意到人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持了可持續(xù)原則。因此，我國(guó)目前應(yīng)合理的對(duì)村鎮(zhèn)空間用途管制進(jìn)行改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。