我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及策略論述

黃俊榮

漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局 湖北漢川 431600

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)現(xiàn)狀

2015 年，國(guó)務(wù)院做出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，將我國(guó)這一制度的改革工作徹底提上日程。自2015 年至今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一定成效，整體落實(shí)情況較好，如各省市機(jī)關(guān)單位均相繼出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施規(guī)劃。四川、吉林、江蘇、山東、湖北、山西、云南等多個(gè)地區(qū)都在加快推進(jìn)制度改革，各地機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也漸趨規(guī)范合理。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位上下員工的參保意識(shí)增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)形式轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)國(guó)家養(yǎng)老的依賴性降低等。但由于各地區(qū)實(shí)際情況有所不同，因而在推進(jìn)政策實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不同程度的差異，各地區(qū)改革時(shí)效不同，部分地區(qū)在推進(jìn)養(yǎng)老制度改革與養(yǎng)老政策實(shí)施過(guò)程中還是存在較多問(wèn)題，實(shí)際改革成效并未達(dá)到預(yù)期水平[1]。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)

2.1 建設(shè)職業(yè)年金中的問(wèn)題

建設(shè)、調(diào)整職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的重要內(nèi)容。由于職業(yè)年金不僅關(guān)系到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，也關(guān)系到實(shí)際養(yǎng)老待遇水平的提高，因此職業(yè)年金的建設(shè)影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)。但當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在建設(shè)職業(yè)年金等方面還存在一些問(wèn)題，如職業(yè)年金管理方法單一落后等，均給相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的推進(jìn)與實(shí)施帶來(lái)阻礙[2]。

2.2 養(yǎng)老待遇與福利調(diào)整存在問(wèn)題

當(dāng)前，企業(yè)退休金與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金之間存在明顯差距，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金明顯高于企業(yè)退休金，這也意味著國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老待遇、福利并不是均衡一致發(fā)展，這一問(wèn)題間接導(dǎo)致部分員工工作積極性不高，工作熱情不高。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2015 年提出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策中提出優(yōu)化、調(diào)整單位保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等決定，確定將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的綜合繳納金額確定在個(gè)人每月工資的百分之二十左右。這一政策實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的綜合待遇將較之以前出現(xiàn)下滑，且今后的退休工資也會(huì)受到影響。在此情況下，部分員工勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，不支持政策改革，從而使改革難以順利推進(jìn)。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)對(duì)策略

3.1 成立專門的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制

新時(shí)期背景下，要想順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，就必須為其設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。有專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員為各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)提供咨詢、管理與服務(wù)，以保證各項(xiàng)工作開展的規(guī)范性、科學(xué)性。具體如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必須在指定賬戶中進(jìn)行，且做到?？顚Ｓ?，以保證收支線的平衡。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)還需對(duì)單位基金的征繳力度進(jìn)行調(diào)整、控制，省去中間程序，有效提升基金征繳的規(guī)范性、安全性。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，也應(yīng)當(dāng)由專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，進(jìn)而緩解各單位面臨的工作壓力，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作效率。同時(shí)，為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的科學(xué)性、合理性，在計(jì)發(fā)養(yǎng)老金額時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐奈镔Y水平、工資水平、生活標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)做出適當(dāng)調(diào)整，確保退休人員日常生活開銷滿足。

3.2 加快推進(jìn)制度融合與解決財(cái)政空賬問(wèn)題

我國(guó)提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的根本目標(biāo)在于，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距，盡力實(shí)現(xiàn)兩者在福利待遇、養(yǎng)老金等方面的平衡，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間制度的融合。因此，新時(shí)期背景下，應(yīng)依舊堅(jiān)持這一改革方向不便，立足實(shí)際國(guó)情，積極采取有效措施加快推進(jìn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度融合，以提升社會(huì)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的科學(xué)性，合理性。具體而言，新時(shí)期背景下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，加快統(tǒng)一全國(guó)范圍內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題做統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、城市與鄉(xiāng)村之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效整合。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間普遍存在的收入差距大、福利待遇不均衡等問(wèn)題，相關(guān)部門可建立實(shí)施以比例分配的職業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)而縮小差距，推進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完善[3]。

最后，針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在財(cái)政空賬問(wèn)題，相關(guān)部門可學(xué)習(xí)、借鑒波蘭等國(guó)家采用的“名義賬戶制度”的方法進(jìn)行解決，以減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的阻力，推進(jìn)相關(guān)改革工作的順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是完善我國(guó)社會(huì)保障制度，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)過(guò)程中面臨的養(yǎng)老待遇與福利待遇不均衡、職工支持度不高等問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際國(guó)情，通過(guò)建設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、推進(jìn)制度融合、及時(shí)填補(bǔ)財(cái)政空賬等措施有效減少改革阻力，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利進(jìn)行。