強化人才競爭區(qū)域優(yōu)勢的思考
——以威海為例

谷俊杰 馬擁軍 于秀芝

山東省威海市中共威海市委黨校 山東威海 264216

1 威海市現(xiàn)有人才引進區(qū)域優(yōu)勢

體制機制逐步完善，大力實施“英才計劃”，對現(xiàn)代產業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生等18 個重點領域予以支持，為全市人才工作提供了綱領性政策支撐。聚才渠道靈活多樣，人才培養(yǎng)效果突顯，創(chuàng)新平臺初具規(guī)模，服務環(huán)境不斷優(yōu)化[1]。加快引進國內外知名人力資源服務機構，積極推動人力資源服務業(yè)向價值鏈高端延伸。

2 威海市推進人才競爭區(qū)域優(yōu)勢存在的問題

人才承載能力不足。產業(yè)園區(qū)數(shù)量與質量均有限，主體服務功能尚未完善，普遍存在高端人才項目引進難的問題。政策環(huán)境欠佳。威海市目前實施的英才計劃，在人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境及人才培養(yǎng)使用評價、激勵保障約束、科學有序流動等方面不夠完善。引才市場化程度不高。在人才引進工作中，傳統(tǒng)思維還比較重，引才方法和手段相對單一，行業(yè)協(xié)會組織不健全、中介組織不發(fā)達的問題也影響了人才工作的市場化程度。人才工作專業(yè)化程度不高。服務環(huán)境欠優(yōu)。一是投融資環(huán)境還不夠完善，二是配套服務不完善，三是威海市高層次人才綠色服務機制不健全，部門協(xié)調聯(lián)動機制不暢通，缺乏專業(yè)化、專員式服務隊伍做支撐，人才服務信息化程度低。

3 完善政策機制強化威海市人才競爭區(qū)域優(yōu)勢的建議

3.1 創(chuàng)新政策體系

（1）提升政策含金量。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新升級“英才計劃”政策體系，建立人才分類分層資助體系；提高各層次人才在項目資助、薪酬補貼、安家補貼、社保補貼等方面的資金支持力度，建立跟蹤評價、周期資助、滾動支持或追加資助的政策支持體系。

（2）推動政策國際化。圍繞聚天下英才而用之，采取“全職聘”與“柔性用”協(xié)同發(fā)力，積極建立健全引聚國外人才智力的政策體系，研究出臺離岸創(chuàng)新人才引進使用辦法，探索建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極吸納海外人才為威海市創(chuàng)新發(fā)展服務。

（3）注重政策特色化?？茖W確立城市產業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮威海的資源稟賦，注重千億級重點產業(yè)集群發(fā)展方向，科學確定招引人才目標，構筑特色化、差別化人才政策體系，避免地區(qū)間的人才同質化競爭，積極打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“承載洼地”效應[2]。

3.2 創(chuàng)新機制體系

（1）完善人才工作運行機制。按照“黨管人才”的原則，發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢，明確人才工作領導小組成員單位職能任務，形成管行業(yè)就要管人才的工作機制，構建“大人才”工作格局。

（2）打造專業(yè)化人才工作隊伍。理順人才工作機制，整合部門資源，強化人員配置，吸納懂政策、懂產業(yè)、懂市場、懂投資的專業(yè)人才進入人才工作隊伍，進而精造出政策研究、招才引智、跟蹤服務3 支人才工作隊伍，構建重點人才項目“一竿子插到底”的組織架構，提高招才引智工作效能。

（3）強化人才資金優(yōu)先保障機制。設立市級人才發(fā)展專項資金，發(fā)揮人才政策“四兩撥千金”的作用和政府風投基金的“杠桿放大效應”。引導社會資本參與人才項目投資，打造“資本敢投、銀行肯貸”的良好融資環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新市場體系

（1）發(fā)揮企業(yè)主體作用。實施支持重點企業(yè)引才辦法，賦予重點企業(yè)引進人才自主權，鼓勵企業(yè)采取高薪聘用、股權激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式引進海內外高層次人才和創(chuàng)新團隊。對引進高層次人才的用人單位，通過跟獎跟補等方式，在引才投入、安家補貼、項目資助、科研啟動、稅費減免、社保補貼等方面給予支持。

（2）積極推進市場化合作。建立政府購買人才公共服務產品機制，撬動市場的力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。加強與知名科研院所、高端智庫、專家組織、風投機構等的市場合作，在戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、人才引進、人才評價、人才服務等方面有針對性地開展人才工作服務外包；加快發(fā)展人力資源服務產業(yè)園區(qū)（基地），給予國家、省級人力資源產業(yè)園補助，支持引進國際知名的高端獵頭品牌，積極推動人力資源服務業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；建立引才獎勵機制和人才舉薦獎勵制度，實施鼓勵社會力量引才辦法，激勵企事業(yè)單位、中介組織和社會力量多渠道引進人才；深挖高端人才“海外圈”“專業(yè)圈”“校友圈”資源，積極赴外開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推介活動，擇優(yōu)設立海外引才工作站，大力支持境外公司和科研機構在威海市設立分支機構和科技孵化器，多渠道、多模式吸引和使用各類人才；創(chuàng)新“英創(chuàng)會”長效引才模式，積極搭建網上對接交流平臺，逐步引入市場化、專業(yè)化力量承辦會務，發(fā)揮市場機構“信息資源富集、引投跟服精準”的專業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納聚集“高精尖缺”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4 創(chuàng)新承載體系

（1）推進區(qū)域創(chuàng)新建設。強化平臺承載能力。圍繞區(qū)域創(chuàng)新中心建設，構建以工信部威海電子信息綜合研究中心、哈工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國家制造業(yè)（醫(yī)療器械）創(chuàng)新中心等為主體，覆蓋產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、重點實驗室、院士（博士后）工作站等平臺的區(qū)域創(chuàng)新網絡。積極支持企業(yè)與高校技術轉移服務機構、科研機構建立合作伙伴關系，采取并購、收購或投資等方式建立海外研發(fā)機構。

（2）推進人才工程建設。發(fā)揮重點產業(yè)園區(qū)人才工作主戰(zhàn)場的作用，以區(qū)市為主體推動建設。建立市區(qū)領導直接聯(lián)系項目，實行重大事項醞釀專題討論、定期項目協(xié)調推進的鏈條式服務。配套建立園區(qū)引進高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。引進成熟的第三方專業(yè)化經營團隊，完善針對高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化體系，最大限度推進項目孵化落地[3]。